論在新形勢下群眾路線的堅守與創(chuàng)新

摘 要：群眾路線是黨的十八大報告中的一個突出亮點。堅守群眾路線不能停留在回顧優(yōu)良傳統(tǒng)的層面，必須實現(xiàn)群眾路線創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化：確立人民主體論的思想，解決“不想脫離群眾”問題；構(gòu)建新型黨群關(guān)系范式，解決“不能脫離群眾”問題；完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，解決“不敢脫離群眾”問題。

關(guān)鍵詞：群眾路線；堅守；創(chuàng)新

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0201-02

群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐過程中創(chuàng)立的一切工作的根本路線，也是黨的十八大報告中的一個突出亮點。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子更是強調(diào)群眾路線的重要性。在這種新的形勢下，探討群眾路線的堅守與創(chuàng)新是十分必要的。

一、堅守群眾路線的N個理由

習(xí)近平總書記指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨、一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！盵1]

第一，群眾路線是黨的“生命工程”?！叭罕姟笔钱?dāng)今中國的一個高頻字符?！盾髯印駥W(xué)》：“群眾不能移也?！薄妒酚洝ざY書》：“宰制萬物，役使群眾。”宋朝王安石《虔州學(xué)記》：“尚可以鼓舞群眾，使有以異于后世之人?！?中國共產(chǎn)黨歷來就是把群眾路線置于“生命工程”的地位。1929年毛澤東在《古田會議決議》中就首次使用了“群眾路線”這一概念；1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，系統(tǒng)地闡述了群眾路線理論；1945年黨的七大正式將群眾路線寫入黨章。毛澤東說，我們要像和尚念“阿彌陀佛”一樣，隨時都要叨念“爭取群眾”。今天，我們黨處于執(zhí)政地位，更應(yīng)當(dāng)堅守群眾路線作為黨的“生命工程”來抓。黨的十八大報告明確指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！盵2]

第二，群眾路線是黨制勝的法寶。黨為什么能夠由小到大，由弱到強，實現(xiàn)新民主主義革命“勝利夢”呢？靠的是“頂”著馬克思主義的“天”，“立”著人民群眾的“地”?！爸灰覀円揽咳嗣瘢瑘詻Q地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”[2] 改革開放以來，黨緊緊依靠群眾取得了舉世矚目的成就，1952年中國的GDP只有679億元，到2012年躍升到519 332億元，比1952年增加約765倍，躍居世界第二位。

第三，群眾路線是解決“群體事件”頻發(fā)的利器。目前，中國正處于發(fā)展黃金期、矛盾凸顯期，黨處于群眾利益訴求甚至發(fā)泄不滿的第一線，如果群眾工作做得不細，就容易出現(xiàn)群體性事件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年發(fā)生群體性事件7.4萬起，2005年發(fā)生群體性事件8.7萬起，2006年約9萬起，2007年超過8萬起，2008年9萬起，2009年突破10萬起。

二、堅守群眾路線與“本領(lǐng)恐慌”

堅守群眾路線不是在庭院中設(shè)立一塊“為人民服務(wù)”照壁的簡介勞動，而是需要有堅守群眾路線的本領(lǐng)，需要結(jié)合實現(xiàn)“中國夢”的新形勢、全面建成小康社會的新任務(wù)和黨的建設(shè)新要求來審視群眾路線這個法寶。毋庸諱言，我們存在著嚴重的“本領(lǐng)恐慌”：（1）工作“失語”。與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。（2）方法“失效”。不善于運用說服、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)商、經(jīng)濟等辦法做群眾工作，老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用，動不動就是行政命令、強制執(zhí)行，簡單粗暴，傷害群眾感情。（3）組織“失位”。有人錯誤認為：“戰(zhàn)爭年代靠群眾、現(xiàn)代化建設(shè)靠能人、發(fā)展市場經(jīng)濟靠老板”。一些涉及群眾切身利益的問題被拋在了腦后，出現(xiàn)了黨組織在群眾工作中的“不作為、慢作為”現(xiàn)象。

造成堅守群眾路線上“本領(lǐng)恐慌”的原因是多方面的：（1）從思想根源來看，是“人民主體論”的錯位與變異。毛澤東有句名言：“人民，只有人民，是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[2]但在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部忘記了“人民主體論”，在他們看來，發(fā)展依靠的主體力量已經(jīng)不是人民群眾，而是具有強大經(jīng)濟實力的某些利益集團、某些老板。因此，出現(xiàn)了各種錯誤的思潮：一是“矮化”群眾；二是“妖魔化”群眾，甚至給群眾亂扣帽子：“黑惡勢力”、“不明真相的群眾”、“別有用心”、“一小撮”等成為對群眾的“慣稱”；三是“抽象化”群眾，在一些地方，除了對涉及個人利益、小團體利益的事情具體化外，出現(xiàn)了將群眾概念抽象化、將群眾利益抽象化、虛擬化、扭曲化的趨勢。（2）從現(xiàn)實來看，為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是形式主義在那里作怪。形式主義的本質(zhì)，是一種片面追求形式，脫離實際和群眾，不講內(nèi)容和效果的思想、方法和作風(fēng)。聯(lián)系群眾本來是一種發(fā)自內(nèi)心的自覺自愿行為，但一些干部把聯(lián)系群眾當(dāng)作一種指標任務(wù)來被動執(zhí)行和完成。

三、提高堅守群眾路線的正能量

要克服堅守群眾路線中存在的“本領(lǐng)恐慌”，就必須以黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，對堅守群眾路線作出新闡釋，以正確的群眾觀、新的實踐范式、科學(xué)的制度，來提高堅守群眾路線的正能量。

第一，確立“人民主體論”思想，解決好“不想”脫離群眾的問題。（1）以人為本。真正確立馬克思主義的“人民主體論”的思想。黨的十八大報告中，“人民”一詞出現(xiàn)145次，如此高的頻率，折射出執(zhí)政者對人民的尊崇。（2）“還權(quán)于民”。長期以來，大家都理所當(dāng)然地認為黨的群眾路線的主體自然是廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。但是隨著時代的變化，讓群眾成為群眾路線的主體，這是當(dāng)前群眾路線改革之必需。它并不意味著黨喪失了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不會降低黨的威信，這是新時期黨的群眾路線的體現(xiàn)。例如，村民自治，人民群眾已經(jīng)逐漸摸索出群眾成為群眾路線主體的新模式，這就是：“領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來（由群眾選舉產(chǎn)生）—到群眾中去（關(guān)心群眾、調(diào)查研究、傾聽群眾的呼聲）—在此基礎(chǔ)上從事決策（將群眾意見和利益考慮進來，并加以深化）—再到群眾中去（依法行政，在實踐過程中，接受群眾的檢驗……）?！盵3] 在村民自治中，由群眾選舉村干部，實現(xiàn)了村干部的權(quán)威基礎(chǔ)由“上面授權(quán)”變成了“村民賦予”，村領(lǐng)導(dǎo)人由“向上跑官”變?yōu)椤跋蛳吕薄?。這種由村民成為群眾路線主體，引入競爭的群眾路線，是新時期群眾路線的新創(chuàng)造。（3）協(xié)調(diào)群眾的利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻而劇烈的變化，群眾再也不是由工農(nóng)兩大階級組成，而是由諸多現(xiàn)實利益有很大差別的不同階層組成，群眾形成了多元化主體。要協(xié)調(diào)和處理好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，社會各階層、各領(lǐng)域、各方面之間的利益關(guān)系，逐步完善社會利益分配機制和調(diào)處機制，切實解決利益分配中差別懸殊和不公平問題。（4）改進干部作風(fēng)。黨的十八大特別重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè)問題?！鞍傩招闹杏袟U秤”，群眾在我們心里有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。要用和藹可親的態(tài)度對待群眾，用公道正派的作風(fēng)去展開工作，使群眾愿意說實話、心里話，知民之所思，察民之所慮，幫民之所需，以優(yōu)良的黨風(fēng)贏得人民群眾的衷心擁護和支持。

第二，構(gòu)建新型黨群關(guān)系范式，解決好“不能”脫離群眾的問題。據(jù)2010年第六次人口普查公報等統(tǒng)計：中國“網(wǎng)民”達4.57億，與全國總?cè)丝?3.7億相比，約占1/3。而且這個“群體”對黨的感激之情、感恩之心，已逐漸為公民意識、主人翁意識所取代，對今天黨領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就不再感恩戴德去歌頌，而是認為這是執(zhí)政黨和現(xiàn)代政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；不認為是黨和政府養(yǎng)活了人民、賜福群眾，而是人民群眾作為勞動者和納稅人養(yǎng)活了黨政機關(guān)及工作人員。正因為如此，人民群眾有權(quán)利來監(jiān)督批評黨和政府。從這個意義上講，黨和群眾關(guān)系發(fā)生的這種變化，是一種歷史的進步，是中國社會現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象。我們要順應(yīng)這種變化，構(gòu)建新型黨群關(guān)系范式：（1）實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，要由領(lǐng)導(dǎo)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，真正以人民公仆的身份來接受人民群眾的監(jiān)督批評；二是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，實行由上而下的統(tǒng)治型施恩型的執(zhí)政方式向扁平化親民化服務(wù)化執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。（2）打造網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾新模式。聯(lián)系群眾既需要邁開雙腿下基層，也需打通網(wǎng)絡(luò)通道，把“群眾路線”這個“傳家寶”運用于虛擬世界。點開新聞跟帖、瀏覽微博客和BBS，那里有最鮮活的、“水淋淋”的社情民意。

第三，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，解決“不敢”脫離人民群眾的問題。黨的十八大報告指出，“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”[1]，黨員干部是黨和人民群眾之間的“連心橋”，是黨在基層的“麥克風(fēng)”、“揚聲器”。（1）建立與群眾的情感對接機制。作為一名黨員干部，最重要的是什么？人民論壇網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的是：對群眾有感情，講誠信，工作有建樹。“對群眾有感情”排在第一位。（2）建立同群眾的“有效溝通”機制。拓寬聯(lián)系眾的廣度與深度。一是改選擇性接觸為全面接觸；二是創(chuàng)造條件聽真話。（3）建立協(xié)商民主機制。豐富群眾路線的實現(xiàn)形式，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

參考文獻：

[1] 十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：11-51.

[2] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：932-1096.

[3] 景躍進.“群眾路線”與當(dāng)代中國政治發(fā)展[J].中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料《毛澤東思想》，2005，（2）.

[責(zé)任編輯 王曉燕]