論審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位與作用

摘 要：政府審計(jì)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施和調(diào)整完善。內(nèi)部審計(jì)通過對(duì)內(nèi)部控制制度健全性、有效性的測(cè)試，揭露內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，對(duì)促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部控制，形成內(nèi)部責(zé)權(quán)分明、相互制約的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理意識(shí)，提高整體管理素質(zhì)和管理水平，都會(huì)產(chǎn)生重要的作用。主要對(duì)審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位與作用進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)控

中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0179-02

審計(jì)是對(duì)資料作出證據(jù)搜集及分析，以評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，然后就資料及一般公認(rèn)準(zhǔn)則之間的相關(guān)程度作出結(jié)論及報(bào)告。按照不同的審計(jì)主體所實(shí)施的審計(jì)，審計(jì)可分為國家審計(jì)、部門和單位審計(jì)及社會(huì)審計(jì)。

一、審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位

市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮也離不開必要的國家宏觀調(diào)控，中國目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，競(jìng)爭規(guī)則不健全，法規(guī)制度不完備，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無形的手”發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，同時(shí)運(yùn)用宏觀調(diào)控“有形的手”，以保證供求平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包括調(diào)節(jié)和監(jiān)督兩大部分。一方面，通過國家計(jì)劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財(cái)政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展，上述部門在執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，還通過其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能；另一方面，審計(jì)、工商、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)以及各專業(yè)管理部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，而且多屬于專業(yè)性監(jiān)督，通過各自的專業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，但是所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動(dòng)，還有一定的局限性，需要審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督，審計(jì)在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督是具有獨(dú)立性的綜合監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居于不可替代的地位。審計(jì)監(jiān)督是國家和各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

二、審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

1.通過實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)在加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控中的監(jiān)督性作用。根據(jù)國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督性特征，一方面，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。一是對(duì)國家“宏觀性部門”的審計(jì)。通過對(duì)有宏觀調(diào)控職能的國家財(cái)經(jīng)管理監(jiān)督部門和市場(chǎng)主體主管部門（如財(cái)稅、金融、發(fā)改、建設(shè)、國土、物價(jià)、工商、國資等）調(diào)控監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職責(zé)情況的審計(jì)，監(jiān)督這些部門及領(lǐng)導(dǎo)干部按照國家政策法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，正確履行職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和政策措施，合理調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源和有效配置公共資源，確保宏觀調(diào)控規(guī)范有序，提高宏觀調(diào)控政策效益，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。二是對(duì)國家“宏觀性資金”的審計(jì)。通過對(duì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國家公共財(cái)政、信貸等資金（基金）特別是各類專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政支持重點(diǎn)領(lǐng)域的資金的審計(jì)，監(jiān)督這些資金來源（收入歸集）和運(yùn)用（支出分配）的合法有效情況，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控提供資金保障。三是對(duì)國家“宏觀性項(xiàng)目”的審計(jì)。通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中確定的新農(nóng)村建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、教育發(fā)展、公共服務(wù)和文化建設(shè)等國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資決策及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，監(jiān)督這些項(xiàng)目合理控制投資規(guī)模，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，改善投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高投資效益，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，挖掘增產(chǎn)節(jié)約潛力。當(dāng)前國家財(cái)政比較困難，建設(shè)資金不足，財(cái)力又過于分散，損失浪費(fèi)比較嚴(yán)重。同時(shí)，部分企業(yè)不僅利潤下降，虧損上升，而且嚴(yán)重地存在著潛虧掛賬、虛盈實(shí)虧問題，這是財(cái)政的一大隱患。為此，要圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，積極加強(qiáng)大中型企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。要在財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，積極開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。當(dāng)前煙草行業(yè)潛虧掛賬、虛盈實(shí)虧的問題比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，主要是檢查企業(yè)盈虧問題，除研究外部原因外，重點(diǎn)是檢查內(nèi)部問題，如產(chǎn)品質(zhì)量品種、企業(yè)生產(chǎn)流通、影響虧損掛賬的因素和“三角債”、資金周轉(zhuǎn)等問題。并要進(jìn)行一些審計(jì)調(diào)查，針對(duì)存在的重要問題，查找產(chǎn)生原因，提出挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理和改善外部環(huán)境的意見和建議，做到既審計(jì)監(jiān)督，又幫助解決問題，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控積極工作。

3.社會(huì)審計(jì)有利于促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)的行為及活力直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)有利于規(guī)范企業(yè)行為。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)根本特征是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離。由于企業(yè)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的晴雨表，所以，企業(yè)所有者、債權(quán)人、潛在投資者、政府和社會(huì)公眾都重視企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。特別是隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量更為重要。為了維護(hù)股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)管理人員的行為，法律規(guī)定必須聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)管理者編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。中國國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，公司法規(guī)定：國有企業(yè)改建為公司必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有步驟地清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評(píng)估資產(chǎn)、建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度。社會(huì)審計(jì)行業(yè)擁有一批會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們能根據(jù)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，提供包括股份制改造、代理記賬和設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評(píng)估以及管理咨詢?cè)趦?nèi)的各類專業(yè)服務(wù)。

4.內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)健康發(fā)展的必不可少的“監(jiān)督者”，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展必不可少的一個(gè)過程和機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)隊(duì)伍的一支強(qiáng)勁力量，正在各類組織和機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航的作用，通過監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)能有效的關(guān)注組織政策、制度的貫徹執(zhí)行情況，關(guān)注組織存在的風(fēng)險(xiǎn)及資產(chǎn)的安全性和效益性，給組織管理者提供及時(shí)、客觀的信息，為管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部CPA考試委員會(huì).審計(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.[責(zé)任編輯 安世友]