化解地方政府債務(wù)危機(jī)的幾點(diǎn)建議

摘 要：目前中國(guó)地方政府債務(wù)情況復(fù)雜，規(guī)模龐大，產(chǎn)生了一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為制約地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的消極因素，如不積極防范和化解，將會(huì)嚴(yán)重沖擊地方財(cái)政的穩(wěn)固運(yùn)行和財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展。主要對(duì)化解地方政府債務(wù)危機(jī)進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)危機(jī)；化解對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0143-02

從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，地方政府開(kāi)始紛紛建立地方融資平臺(tái)以解決地方發(fā)展和支出中的資金瓶頸問(wèn)題。截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億中，政府負(fù)有償還和擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)總計(jì)是9.05萬(wàn)億，占84.4%，而政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)1.66萬(wàn)億，占15.6%，而地方融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額中，有80%是由政府負(fù)有償還、擔(dān)保責(zé)任，總計(jì)是3.95萬(wàn)億左右。地方融資平臺(tái)是本輪地方政府性債務(wù)的主要舉債主體，占比約50%。

一、巨額地方政府債務(wù)存在的的風(fēng)險(xiǎn)

1.加劇地方財(cái)政困難。對(duì)于政府新增收入，地方政府一方面要執(zhí)行財(cái)政支出政策，另一方面要償還債務(wù)。若為了保證正常支出和債務(wù)償還同步進(jìn)行，面對(duì)巨大的財(cái)務(wù)壓力，地方政府只能再次舉借新債，形成惡性循環(huán)；若不借新債，地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等地方公共產(chǎn)品的巨大投入將難以為繼，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境難以改善，延緩了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)制約了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，加劇財(cái)政困難，導(dǎo)致地方政府陷入兩難境地。

2.擾亂銀行業(yè)發(fā)展。銀行在提供貸款時(shí)，往往較看重政府信用，而地方財(cái)政財(cái)政收入受到宏觀經(jīng)濟(jì)變等多重因素影響。一旦商業(yè)銀行貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)銀行業(yè)甚至金融業(yè)將不可避免地受到極大影響。

3.破壞政府公信力。由于政府是公共權(quán)力部門，債權(quán)人追債的成本很高、難度很大，當(dāng)政府帶頭賴賬不還，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系造成巨大影響。并且若地方政府債務(wù)償還不及時(shí)致使地方政府信用降低，會(huì)加大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)中合理舉借債務(wù)的難度，影響今后的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，可能造成地方財(cái)政支付危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)國(guó)企事業(yè)單位職工工資拖欠、社會(huì)保障難以給付，不僅會(huì)影響政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)使政府在群眾中喪失威信，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。

二、化解地方政府債務(wù)危機(jī)的幾點(diǎn)建議

1.改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制刻不容緩。事實(shí)上，當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入不足以平衡財(cái)政支出的時(shí)候，地方政府除了通過(guò)“自上而下”的方式壓縮本級(jí)公共服務(wù)支出，以及“跑部錢進(jìn)”之外，只能利用轄區(qū)內(nèi)資源獲取預(yù)算外收入。面對(duì)巨額的債務(wù)壓力，地方政府不得不走上“賣地還貸”之路，“土地財(cái)政”就是這種“自謀財(cái)路”的結(jié)果。因此，必須改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制，增加地方政府在財(cái)政收入分配體系中的比重，改變目前這種中央富、地方窮的“頭重腳輕”局面。

2.合理確定地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。造成地方財(cái)政困難、地方政府債務(wù)增加的一個(gè)重要原因是財(cái)政體制不完善，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱。要徹底解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，必須從財(cái)政體制方面入手，在現(xiàn)有分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核定中央和地方政府、地方上級(jí)和下級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，科學(xué)劃分上級(jí)和下級(jí)財(cái)政之間的收入與支出，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，加大對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方財(cái)政的可用財(cái)力，減少地方政府的舉債規(guī)模。一是采取切實(shí)有效的措施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，淘汰冗員，提高行政效率，降低行政成本；二是轉(zhuǎn)變政府職能，界定政府與市場(chǎng)的界限，財(cái)政性資金不要過(guò)多地投入生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；三是改善干部考核指標(biāo)，將債務(wù)的多少納入干部考核體系，而不是單純地以GDP的增長(zhǎng)作為提拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)建立公開(kāi)的地方政府融資渠道，使合理的地方政府舉債規(guī)范化，并設(shè)法使地方政府存在隱形債務(wù)顯形化，杜絕以往沒(méi)有地方債務(wù)沒(méi)有“正門”，只好走“旁門”的不合理現(xiàn)象，堵住各種隱形、違規(guī)的借債融資渠道。

3.必須加大對(duì)地方融資的審核和監(jiān)督。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個(gè)人政績(jī)的考慮，僅憑個(gè)人意志拍板，脫離現(xiàn)實(shí)，不顧財(cái)力民力，前建后拆、前拆后建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍。特別是在“新官不理舊債”官場(chǎng)風(fēng)氣下，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債，最后把一個(gè)爛攤子留給下任的情況并不少見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引起群眾不滿。在這種情況下，如何確保有限的地方財(cái)政資金真正用在刀刃上，用于造福人民、改善民生，縮減行政成本，提高財(cái)政資金使用效率，減少公共財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，是擺在首位的問(wèn)題。顯然，如果沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施，恐怕無(wú)法防止資金被挪用，甚至被用于“政績(jī)工程”建設(shè)。因此，地方融資必須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，由地方人大審核、監(jiān)督。

4.建立健全中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（1）清查地方政府現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模。全面了解地方政府債務(wù)融資的現(xiàn)實(shí)狀況是防范與化解地方政府債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的首要條件。準(zhǔn)確把握地方政府債務(wù)融資的總體規(guī)模。對(duì)應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)幅度制訂相應(yīng)的償還計(jì)劃，做好償債資金的準(zhǔn)備工作。（2）建立起與地方政府債務(wù)融資相應(yīng)的各種管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。1）建立地方政府債務(wù)信息公開(kāi)披露制度。2）實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。3）建立健全地方政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制，減輕潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4）建立地方財(cái)政償債機(jī)制。5）制定與地方政府債務(wù)融資管理相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。6）盡快建立地方政府債務(wù)融資的預(yù)警系統(tǒng)。（3）建立地方公債制度，規(guī)范地方政府債務(wù)融資行為。地方公債是國(guó)家公債制度的重要組成部分，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制體制下各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，這是幾乎所有實(shí)行分稅制財(cái)政體制國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。在建立中央政府嚴(yán)格審批和監(jiān)管制度的前提下，逐步建立規(guī)范的地方公債制度，允許地方財(cái)政發(fā)行統(tǒng)一的債券籌集地方公用事業(yè)發(fā)展資金，這也是規(guī)范當(dāng)前中國(guó)地方政府債務(wù)融資行為的重要途徑之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李松濤.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制及其應(yīng)用研究[D].重慶：重慶理工大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯 安世友]