烏蒙山連片開發(fā)背景下美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

摘 要：烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)是新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。以國家烏蒙山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)為背景，以縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和思維，緊密聯(lián)系涼山彝族自治州美姑縣實(shí)際，從基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)化、民族文化旅游和教育改革等幾個(gè)方面，來研究美姑縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：連片特困片區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0118-02

烏蒙山連片特困區(qū)橫跨云、貴、川三省，這一地帶多為少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，扶貧難度較大。國家在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》里將這一片區(qū)連同六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等作為中國新十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。烏蒙山特困區(qū)四川省境內(nèi)主要包括涼山、宜賓、瀘州和樂山一州三市的13個(gè)縣，美姑縣就是其中之一。今后十年，國家將在以上特困地區(qū)加大投入和支持力度，以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃，集中實(shí)施一批民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。

2011 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。顯然，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)越來越成為各界共識和共同關(guān)注的問題。

面對新時(shí)期扶貧開發(fā)新政策背景，美姑縣在烏蒙山片區(qū)中，如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是本篇論文的研究目的和意義。

一、美姑縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.美姑縣概況。美姑縣地處大涼山腹心地帶，位于四川省西南部。幅員面積2 573平方公里，人口23萬。美姑資源豐富。地下礦藏主要有玄武巖、鐵礦、煤、銅礦、石灰石、石膏、硫礦、鋁礬土、水晶石等。有17個(gè)土類。大小河流159條，總長287公里，河流年涇流量29億立方米，水能蘊(yùn)藏量91.01萬千瓦，可開發(fā)量57.82萬千瓦。天然喬木樹種有150余種，2010年林地面積109.15萬公頃，占總土地面積的39.96%；森林面積3.94萬公頃，活立木蓄積量641.41萬立方米，森林覆蓋率為14.5%。

2.美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。2012年，美姑縣預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.05億元，增長18.2 %；財(cái)政總收入1.74億元，增長23%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.23億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 500元，增長15%；農(nóng)民人均純收入4 014元，增長18.2%。主動對接大小涼山綜合扶貧開發(fā)、烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)支持的重點(diǎn)和方向，加大投資力度，預(yù)計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資12.1億元，增長32.3%。

二、美姑縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因分析

隨著中央、省、州財(cái)政扶貧資金和對口支援政策力度的加大，美姑縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，發(fā)展能力大幅提升，但相比較于州內(nèi)安寧河沿線的五縣一市、相比較于州外甚至省外的發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展差距在進(jìn)一步拉大。從農(nóng)民人均純收入一項(xiàng)就可以看出美姑與外面的差距，美姑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢依然艱巨，導(dǎo)致的原因值得深思。

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后。美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的阻礙來自交通和電力兩個(gè)方面。交通上，距離州府西昌170公里，雖然是省道，但都是山路，坡陡彎急，路途遙遠(yuǎn)。進(jìn)出周邊其他鄰近縣的通路狀況更差，基本上處于封閉狀態(tài)。交通條件嚴(yán)重制約著美姑縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電力供應(yīng)也是個(gè)問題，很多通了電的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都會不定期出現(xiàn)停電或電壓不穩(wěn)定現(xiàn)象，比如像拉木阿覺鄉(xiāng)，每年一到烤煙烘烤季節(jié)，都會有停電事件發(fā)生，烤煙烘烤期間一旦出現(xiàn)停電，對于煙農(nóng)來說是個(gè)巨大的損失，僅僅一炕煙，其損失至少8 000元以上。美姑工業(yè)電力供應(yīng)矛盾就更為突出，以美姑凱元磷化工有限公司為例，一年有近3～4個(gè)月的時(shí)間因電力供應(yīng)短缺而停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬。還有的企業(yè)，到工業(yè)園區(qū)來一視察，發(fā)現(xiàn)電力供應(yīng)跟不上就走了。因此，電力供應(yīng)能力短缺問題不僅影響群眾的生產(chǎn)生活，同時(shí)也阻礙了美姑工業(yè)的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化水平低。當(dāng)前，美姑的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以說還在起步階段，全縣2 573平方公里的幅員面積范圍內(nèi)，連同縣城所在地巴普鎮(zhèn)一起，總共只有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品交易集散中心，就連群眾趕集都是每隔10天趕一次，可見交易量之少、商品率之低，除巴普鎮(zhèn)外，其余九個(gè)都是鄉(xiāng)一級的行政區(qū)劃，街道建設(shè)規(guī)模狹小，基本上就是沿著公路兩邊搭建起來的小型商鋪和農(nóng)貿(mào)市場，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)?；?、法制化、社會化水平處于極度落后狀態(tài)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后。美姑有耕地面積24.3萬畝，均分布在二半山和高山上，特有的土壤條件和氣候環(huán)境適合于大面積推廣種植苦蕎麥、馬鈴薯和燕麥等特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于科學(xué)技術(shù)推廣難度大，財(cái)政投入不足，當(dāng)前美姑的這三種具有地方特色的重要農(nóng)產(chǎn)品還未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之勢，挖掘潛力非常大。美姑巖鷹雞和美姑黑山羊均已成功注冊了國家地理商標(biāo)，是美姑最具發(fā)展?jié)摿Φ男竽廉a(chǎn)業(yè)，但由于資金、技術(shù)、市場營銷等各方面的原因，至今還沒有走上規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化道路，沒有樹立起影響深遠(yuǎn)的品牌形象力，從而未能對美姑縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來立竿見影的效益。

4.旅游資源沒有得到有效開發(fā)。美姑旅游資源的最大優(yōu)勢在于其深厚而保存相對完整的彝族文化，尤以彝族依諾文化和畢摩文化聞名遐邇，被公認(rèn)為彝族文化的寶庫。其次是四川省美姑大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)，不僅風(fēng)景優(yōu)美如畫，而且還有珍稀動物大熊貓等29種，珍稀孑遺植物有珙桐、銀杏、連香樹、紅豆杉等30余種，是一座保存完好的大自然博物館，被譽(yù)為“很有價(jià)值的生物基因庫”、一顆“綠色明珠”。這兩大旅游資源因?yàn)槭艿浇煌ㄆ款i障礙和資金短缺等因素的制約而沒有得到有效開發(fā)，在美姑落后的縣域經(jīng)濟(jì)的面前，這無異于守著金飯碗餓肚子。

5.勞動力整體素質(zhì)低。美姑是涼山州發(fā)展滯后的縣之一，基礎(chǔ)教育發(fā)展一直是個(gè)大難題。基礎(chǔ)教育不足直接導(dǎo)致的后果是勞動力素質(zhì)普遍低，人們的思想觀念難以得到突破性改善，觀念沒有得到實(shí)質(zhì)性改觀，農(nóng)民收入的增加，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就被牢牢地“箍”住了。

三、烏蒙山連片開發(fā)背景下促進(jìn)美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)對策

了解了美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的這些問題和形成原因后，如何結(jié)合實(shí)際，緊緊把握住國家連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)新機(jī)遇，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果、支持這些地區(qū)加快改革開放、增加發(fā)展能力、改善人民生活，全面促進(jìn)和提升美姑縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通是區(qū)域協(xié)作的第一要素，在烏蒙山連片開發(fā)背景下，千方百計(jì)建設(shè)良好的交通運(yùn)行環(huán)境，對美姑縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至關(guān)重要。美姑作為涼山彝族聚居腹心地帶，具備其他縣市所沒有的交通區(qū)位優(yōu)勢。第一是緊靠樂山，是涼山州與成樂（成都—樂山）經(jīng)濟(jì)圈相結(jié)合的前沿地帶，成功融入成樂經(jīng)濟(jì)圈將會給美姑縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。所以，借助國家新十年扶貧攻堅(jiān)政策，打通美姑進(jìn)入樂山段高速通道顯得尤為重要。其次，美姑金沙江，隨著溪洛渡電站的修建，解決電力供應(yīng)問題。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是連片開發(fā)扶貧的過程，也是最終要達(dá)到的目標(biāo)。美姑的城鎮(zhèn)化建設(shè)處于初步階段，條件有限，資金有限。要在連片開發(fā)背景下，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，不能急于求成，在合理規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民的重農(nóng)抑商觀念。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要以縣城作為輻射中心，把依果覺、龍窩、柳洪重點(diǎn)打造成彝族文化特色旅游中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把巴普、牛牛壩、洛俄依甘重點(diǎn)打造成商品集散中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，侯播乃拖打造成巖鷹雞產(chǎn)業(yè)為特色的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拉木阿覺鄉(xiāng)打造成礦業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，龍門打造成以綠色食品為特色的食品工業(yè)園區(qū)，由此帶動美姑城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速健康發(fā)展。

3.走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。美姑的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在連片開大環(huán)境下進(jìn)行，不能關(guān)起門，要和片區(qū)內(nèi)其他縣市合作，大力發(fā)展馬鈴薯、苦蕎麥、燕麥等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，把龍門食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為推動美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。充分利用美姑盛產(chǎn)苦蕎麥、馬鈴薯、燕麥、黑山羊、巖鷹雞等特色產(chǎn)品的獨(dú)到優(yōu)勢，加快地方特色農(nóng)林牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.科學(xué)開發(fā)美姑特色旅游資源。美姑的彝族文化是彝族依諾文化和畢摩文化的主要發(fā)源地，借助知名高校的專家學(xué)者和全國乃至全世界一流的旅游策劃公司，進(jìn)行高質(zhì)量的科學(xué)策劃。民族文化是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，所以不能掉以輕心，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)化一旦形成，其對縣域經(jīng)濟(jì)的積極帶動作用是非常強(qiáng)大的。

5.進(jìn)行基礎(chǔ)教育工作改革。全國范圍來看，涼山的教育很落后，而從涼山來看，美姑的教育又幾乎走在倒數(shù)行列。這樣的基礎(chǔ)教育顯然跟當(dāng)前美姑縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇是不符的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美姑老百姓目前最關(guān)注的是子女的教育，他們有能力讓自己的子女接受質(zhì)量更高的教育，卻沒有條件，這是一個(gè)很重要的供求矛盾。因此，基礎(chǔ)教育必須進(jìn)行大膽創(chuàng)新和改革，而解決這個(gè)問題的最佳辦法是在教育界引入競爭機(jī)制，支持民營教育企業(yè)的發(fā)展，給美姑基礎(chǔ)教育的發(fā)展注入活力?；A(chǔ)教育得到改善，勞動力素質(zhì)就才有可能提高，才能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)民的思想觀念也將得到改變，這才是美姑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提升一縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑，在當(dāng)前面臨良好政策機(jī)遇的條件下，美姑縣要緊緊圍繞全面提升勞動力素質(zhì)教育、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化、走農(nóng)林牧特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化道路和深入開發(fā)民族特色文化旅游等，才能更好地激活美姑縣域經(jīng)濟(jì)步入健康快速發(fā)展的軌道。

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