農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系對策探析

摘 要：將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，是以文化融入促進(jìn)社會融入，促進(jìn)農(nóng)民工最終實現(xiàn)市民化的重要途徑。由于體制制約、制度缺失、責(zé)任不清、資金不足、觀念陳舊等原因，當(dāng)前農(nóng)民工城市公共文化服務(wù)不同程度缺失。要通過發(fā)揮政府在農(nóng)民工文化服務(wù)方面的主導(dǎo)作用、加大公共財政支持力度并開放投資準(zhǔn)入門檻、把握農(nóng)民工文化需求特點，以增強公共文化服務(wù)的針對性、調(diào)動社會支持形成文化服務(wù)合力、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺以便利享受公共文化服務(wù)、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)觀念以提供根本動因等舉措，將農(nóng)民工盡快納入城市公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；城市；公共文化服務(wù)體系；文化融入

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0100-02

公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，農(nóng)民工是一個極其特殊的群體。“十一五”期間，中國已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。但常年生活工作在城市的農(nóng)民工，既無法享受家鄉(xiāng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)，也難以享受城市公共文化服務(wù)，農(nóng)民工文化生活需求被嚴(yán)重邊緣化，農(nóng)民工文化權(quán)益缺乏制度性保障。作為城市建設(shè)的重要力量，農(nóng)民工當(dāng)前的文化生活狀況很不樂觀，農(nóng)民工群體文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到基本滿足，他們的精神生活、精神撫慰和人文關(guān)懷缺失的問題也日益凸顯[1～2]。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對文化服務(wù)提出了更高的需求和期待，加強對農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。造成這種狀況的原因有體制制約、制度缺失、責(zé)任不清、資金不足、觀念陳舊等。

當(dāng)前急需認(rèn)清農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的重要意義，探索農(nóng)民工納入公城市共文化服務(wù)體系的實踐機制和可行措施，改善農(nóng)民工文化生活狀況，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入。

一、發(fā)揮政府在農(nóng)民工文化服務(wù)方面的主導(dǎo)作用

1.政府重視自身的主導(dǎo)作用。將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系過程中，最根本的是體制的變革、制度的制定落實、公共財政的支持等，政府在這些方面的主導(dǎo)作用不可替代。政府在為農(nóng)民工提供文化服務(wù)時，考慮和解決問題的視角要從對待特殊群體、提供人文關(guān)懷，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)民工市民化和城市現(xiàn)代化的高度。

2.政府主動發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)立足農(nóng)民工市民化的高度，系統(tǒng)設(shè)計將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)的頂層制度，制定層級互動響應(yīng)機制，自上而下形成為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)的大氣候。政府要主導(dǎo)推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度和勞動人事制度等一系列制度的改革，為農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系消除制度藩籬。上級政府要把農(nóng)民工文化工作的實際成效作為衡量政府工作業(yè)績的重要依據(jù)，把改善農(nóng)民工文化生活納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益納入當(dāng)?shù)卣幕韭氊?zé)；要根據(jù)農(nóng)民工文化需求預(yù)算公共財政投入的數(shù)量，把農(nóng)民工文化產(chǎn)品、服務(wù)和活動的提供納入當(dāng)?shù)毓藏斦С址秶?/p>

二、加大財政支持力度并開放投資準(zhǔn)入門檻

1.最關(guān)鍵的就是要加大公共財政的投入力度。公共財政應(yīng)該將農(nóng)民工文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的提供納入地方財政預(yù)算支出，根據(jù)財政支付的能力逐步加大在農(nóng)民工文化建設(shè)上的投入力度，嘗試設(shè)立農(nóng)民工文化建設(shè)的專項經(jīng)費。

2.鑒于農(nóng)民工數(shù)量多，文化需求日益旺盛，單靠公共財政投入很難滿足農(nóng)民工對文化產(chǎn)品和服務(wù)不同層次的需求。政府在直接提供公共文化服務(wù)的同時，應(yīng)該開放公共文化服務(wù)領(lǐng)域、降低投資準(zhǔn)入門檻，動員社會力量參與。在文化建設(shè)投資方面，引導(dǎo)社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成公共財政主導(dǎo)、社會力量普遍參與的多渠道資金籌措模式，為農(nóng)民工提供符合其特點和需要的量多質(zhì)優(yōu)的文化服務(wù)。近年來，發(fā)達(dá)國家在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革證明這種思路是行之有效的，向我們提供了有益的經(jīng)驗可供借鑒。

三、把握農(nóng)民工文化需求特點以增強公共文化服務(wù)的針對性

1.調(diào)研把握農(nóng)民工具體文化需求。我省文化廳前期在全省開展的農(nóng)民工文化生活狀況專題調(diào)研，了解了我省農(nóng)民工文化生活的基本狀況及問題，但對農(nóng)民工具體的文化需要把握不夠。要投入人力物力進(jìn)行調(diào)查研究，組織調(diào)查小組，開展問卷、訪談和實地調(diào)研等形式，把握農(nóng)民工的具體文化生活狀態(tài)和文化需求的時間、地點、內(nèi)容、方式等特點，了解農(nóng)民工與城市居民的文化需求差別、了解農(nóng)民工群體內(nèi)部的文化需求差別。

2.尤其要特別研究新生代農(nóng)民工的文化需求。新生代農(nóng)民工已經(jīng)是農(nóng)民工的主體，他們的文化需求更加旺盛且有自己的特點，要通過調(diào)研重點了解新生代農(nóng)民工具體的文化需求。

3.提供公共文化服務(wù)要以農(nóng)民工文化需求為導(dǎo)向，不能滿足和局限于城市原有的種類和形式、僅僅在數(shù)量和規(guī)模上做文章，而要在內(nèi)容和形式上適合農(nóng)民工；對農(nóng)民工文化服務(wù)在內(nèi)容和形式上不能“一刀切”、“大一統(tǒng)”，要分層次、有區(qū)別；不能僅僅滿足于為農(nóng)民工“送文化”，還要發(fā)揮農(nóng)民工的文化創(chuàng)造性和主動參與性；不能滿足于幫扶弱勢群體，而應(yīng)立足于成果共享、地位平等。

四、調(diào)動社會支持以形成文化服務(wù)合力

農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系是長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)整合各方面因素，構(gòu)建將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的長效機制。

1.充分利用城市現(xiàn)有公共文化服務(wù)資源。加大城市公益性文化設(shè)施向農(nóng)民工開放的力度，不僅要免費開放，還應(yīng)逐步設(shè)置適應(yīng)農(nóng)民工需要和特點的文化服務(wù)內(nèi)容；在電視臺和網(wǎng)上設(shè)置農(nóng)民工欄目，滿足農(nóng)民工在文化知識、專業(yè)技能、藝術(shù)娛樂等各方面的基本需求；有條件的城市可嘗試設(shè)置農(nóng)民工圖書館、文化館，開設(shè)農(nóng)民工電視頻道和農(nóng)民工官方網(wǎng)站，為農(nóng)民工提供有針對性的公益性文化服務(wù)；城市公益性文化服務(wù)部門要配備農(nóng)民工文化服務(wù)的專項隊伍，并對人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，增強其為農(nóng)民工提供文化服務(wù)的意識和能力。

2.加大社區(qū)對農(nóng)民工的文化服務(wù)力度。城市社區(qū)應(yīng)成為農(nóng)民工文化服務(wù)的主要平臺和載體，地方政府要在工作制度上將農(nóng)民工文化服務(wù)納入社區(qū)工作考核指標(biāo)，納入文明城市和和諧社區(qū)建設(shè)的評價體系。督促社區(qū)將農(nóng)民工文化建設(shè)納入工作規(guī)劃，明確社區(qū)農(nóng)民工文化服務(wù)的具體工作目標(biāo)和責(zé)任，完善社區(qū)農(nóng)民工文化建設(shè)經(jīng)費保障機制，建立專門的文化工作隊伍并大力發(fā)展社區(qū)文化志愿者。在具體文化服務(wù)工作中，社區(qū)要了解區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的數(shù)量和文化需求，利用城市廣場、公園等開展歌舞、健身等文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)文化生活；社區(qū)在向農(nóng)民工開放社區(qū)文化服務(wù)站、文化活動室、社區(qū)圖書館等的同時，還可定期為農(nóng)民工舉辦專場講座和培訓(xùn)。

3.調(diào)動企業(yè)對農(nóng)民工文化服務(wù)的積極性。用工企業(yè)為農(nóng)民工提供文化服務(wù)具有不可替代的地位和便利。為農(nóng)民工提供文化服務(wù)，需要時間、資金等投入，這方面不能僅靠企業(yè)的主動性，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)計切實可行的制度和政策，為企業(yè)文化建設(shè)方面提供物質(zhì)獎勵和政策支持，鼓勵調(diào)動企業(yè)為農(nóng)民工文化服務(wù)的積極主動性。尤其是農(nóng)民工數(shù)量較多的民營企業(yè)，可把農(nóng)民工文化建設(shè)工作和資金支持相掛鉤。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，要求設(shè)置配套的文化設(shè)施，嘗試要求企業(yè)設(shè)置農(nóng)民工文化建設(shè)專項工作，并將為農(nóng)民工提供文化服務(wù)工作作為企業(yè)考核和獎懲的重要指標(biāo)之一。

4.充分發(fā)揮各社會團(tuán)體和民間公益性組織的作用。在農(nóng)民工文化建設(shè)的理論研究和實踐探索中發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會、各類民間文化組織等部門機構(gòu)的作用不可忽視。要結(jié)合各類機構(gòu)組織的特點，采取靈活多樣的方式，從不同角度為農(nóng)民工提供文化服務(wù)。在發(fā)揮高校作用方面，嘗試鼓勵大學(xué)生和高校教師定期舉行農(nóng)民工文化服務(wù)志愿活動，為農(nóng)民工提供急需的、高質(zhì)量的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能。共青團(tuán)和各類民間文化組織可以針對農(nóng)民工需求開展靈活多樣的文化服務(wù)活動。

5.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺以便利享受公共文化服務(wù)。上網(wǎng)是農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活的主要方式，免費上網(wǎng)成為他們最渴求的公共文化服務(wù)方式之一[3]。政府應(yīng)配備專門的力量，建立農(nóng)民工網(wǎng)站、或者在主要網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)民工專欄，為農(nóng)民工提供有針對性的網(wǎng)上文化服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)秀圖書和農(nóng)民工需要的各類專業(yè)技能和文化知識上網(wǎng)、嘗試將傳統(tǒng)的文藝節(jié)目放在網(wǎng)上集中展演等，這些手段都可以使農(nóng)民工便利和低成本地享受各類公共文化服務(wù)。

五、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)觀念以提供根本動因

1.發(fā)揮大眾媒體的作用。大眾傳媒作為一種新型文化傳播渠道，對社會的主流意識，價值觀念、社會輿論起著引導(dǎo)作用。大眾媒體的宣傳要增加重視農(nóng)民工的內(nèi)容，大力宣傳農(nóng)民工進(jìn)入城市的積極作用和對城市建設(shè)的重要貢獻(xiàn)，樹立農(nóng)民工的正面典型，改變過去動輒宣傳農(nóng)民工消極現(xiàn)象和負(fù)面影響的傾向，逐步弱化市民對農(nóng)民工的偏見，引導(dǎo)城市居民理性認(rèn)識改革成果和文化服務(wù)共享、消除對農(nóng)民工的排斥心理和行為。

2.幫助農(nóng)民工進(jìn)行觀念更新，推動參與文化生活的主動性，培育農(nóng)民工的文化主體意識。調(diào)動農(nóng)民工的主體意識，為農(nóng)民工融入城市提供根本動因。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計[M].北京：中國發(fā)展出版社，2011：119.

[2] 文化部，人力資源和社會保障部，中華全國總工會.關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民工文化工作的意見[R].2011-09-26.

[3] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計[M].北京：中國發(fā)展出版社，2011：120.

[責(zé)任編輯 吳明宇]