偏遠(yuǎn)山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初探

摘 要：如何開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是擺在偏遠(yuǎn)山區(qū)基層政府面前的一道難題。以河南省西峽縣雙龍鎮(zhèn)為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，并總結(jié)該鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法：（1）搞好土地清理，騰出建設(shè)土地指標(biāo)；（2）利用招商引資，確保建設(shè)資金保障；（3）產(chǎn)業(yè)配套先行，解決群眾后顧之憂；（4）整合項(xiàng)目資金，降低社區(qū)房屋價(jià)格。這為正在開展此項(xiàng)工作的類似地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；偏遠(yuǎn)山區(qū)；雙龍鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0056-02

目前，全國(guó)各地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，但新型農(nóng)村社區(qū)在中國(guó)來(lái)說(shuō)還是個(gè)新生事物，它既不同于基層原來(lái)開展的新農(nóng)村建設(shè)，也不同于城市社區(qū)建設(shè)。如何開展好這項(xiàng)工作，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到哪些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，是擺在基層政府面前的一道難題。本文擬以河南省西峽縣雙龍鎮(zhèn)為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，并總結(jié)了該鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為正在開展此項(xiàng)工作的類似地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、研究區(qū)域概況

雙龍鎮(zhèn)位于西峽縣北部，豫西伏牛山腹地。全鎮(zhèn)下轄22個(gè)行政村，2.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口21 701人，非農(nóng)業(yè)人口1 836人?？偯娣e297平方公里，全鎮(zhèn)山坡面積占90%以上。

近幾年來(lái)，雙龍鎮(zhèn)以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”為奮斗目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)，狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全鎮(zhèn)基本形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)四點(diǎn)支撐、合理穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 19.2億元，地方財(cái)政收入完成1 690萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入達(dá)到8 120元，綜合實(shí)力躍居南陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四位。

二、雙龍鎮(zhèn)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遇到的難題與應(yīng)對(duì)措施

2011年12月，河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出“探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。雙龍鎮(zhèn)2012年年初開始規(guī)劃，積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，積極探索出一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。建設(shè)過(guò)程中遇到了諸多難題，但都一一化解，走出了一條適合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的新路子。

1.搞好土地清理，騰出建設(shè)土地指標(biāo)。西峽縣作為豫西南偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，自2003年開始大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民營(yíng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。雙龍鎮(zhèn)作為西峽縣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，更是西峽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。地少山多的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)用地占用了大量土地指標(biāo)，如何解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中土地指標(biāo)緊缺問(wèn)題是一個(gè)首要難題。雙龍鎮(zhèn)充分利用國(guó)家土地政策，依據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，在大力推行“兩違”清理整頓工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)作好“土地增加掛鉤項(xiàng)目”，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“擠”土地指標(biāo)。即充分利用全縣開展的“違法買賣土地和違法建設(shè)清理”整治活動(dòng)，在雙龍鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)開展以清理“一戶多宅”為主土地清理整頓工作，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)各村在規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用坡地、荒地，大力實(shí)施土地整理。對(duì)不合法擁有一處以上宅基地的，堅(jiān)決予以清理，房屋拆除后的宅基地統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)耕。從拆違、整治中“找”地，竭力挖掘土地掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)，破解土地制約瓶頸，解決社區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地問(wèn)題。全鎮(zhèn)22個(gè)村僅2012年全年拆除一戶多宅房屋2 000余間，整合土地指標(biāo)近300畝。不僅緩解了用地壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力支持了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，走出了一條依法管地、科學(xué)用地、和諧發(fā)展的新路子。

2.利用招商引資，確保建設(shè)資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)不同于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就在于不是簡(jiǎn)單地為群眾蓋新房，提升居住環(huán)境，而是要投入大量資金搞好社區(qū)配套服務(wù)建設(shè)，包括社區(qū)的辦公場(chǎng)所、學(xué)校、社區(qū)警務(wù)綜治室、社區(qū)衛(wèi)生保健站、文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、戶外健身活動(dòng)場(chǎng)所等。這些僅依靠政府財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。在這種情況下，雙龍鎮(zhèn)主動(dòng)出擊，利用雙龍鎮(zhèn)作為西峽縣北山七鄉(xiāng)鎮(zhèn)咽喉地帶的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及雙龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍這一現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行招商引資，吸引投資商采用BT（Build Transfer）模式進(jìn)行建設(shè)，即政府只負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的一些前期工作，如土地征用、項(xiàng)目建議書、可行性研究、規(guī)劃報(bào)批等，而由投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目竣工后，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。在這期間，政府全程監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，而且不需要一次性投入大量資金，在兼顧社區(qū)建設(shè)的情況下，能擁有充裕的資金發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)配套先行，解決群眾后顧之憂。當(dāng)然，社區(qū)建設(shè)的前期問(wèn)題解決了，如何吸引群眾入住社區(qū)呢？換句話說(shuō)如何確保群眾搬的出、留得住、能致富呢？

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)雙龍鎮(zhèn)充分立足自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同的社區(qū)采取不同辦法，搞好產(chǎn)業(yè)配套，而且多個(gè)社區(qū)之間互相補(bǔ)充，有效解決了這個(gè)難題。

雙龍鎮(zhèn)作為全國(guó)最大的香菇交易市場(chǎng)，社區(qū)建設(shè)當(dāng)然也得圍繞這個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作文章。雙龍集鎮(zhèn)龍飛社區(qū)建設(shè)前期，就在集鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)了規(guī)模為200萬(wàn)袋的香菇標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，按照西峽縣委的有關(guān)政策，每戶香菇種植不超過(guò)4 000袋，該基地可為入住社區(qū)的500戶群眾提供生產(chǎn)場(chǎng)地，而且種植的香菇就近進(jìn)入交易市場(chǎng)，不僅繁榮了市場(chǎng)，而且解決了群眾的后顧之憂。當(dāng)然了，家庭勞動(dòng)力充裕的農(nóng)戶還可以進(jìn)入香菇市場(chǎng)打工。

目前，雙龍鎮(zhèn)正在推行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“整鄉(xiāng)推進(jìn)”計(jì)劃，全鎮(zhèn)規(guī)劃了四個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有不同的產(chǎn)業(yè)相配套。依托“中原一絕，人間仙境”的龍?zhí)稖掀俨既旱染皡^(qū)集中特點(diǎn)，結(jié)合“全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)”的響亮牌子，在景區(qū)集中的化山村規(guī)劃了以旅游產(chǎn)業(yè)配套為主的“化山社區(qū)”；依托有“北方小三峽”之稱的石門湖，在十畝地村建設(shè)“秀水灣社區(qū)”，強(qiáng)力打造西峽后花園，該社區(qū)作為休閑服務(wù)社區(qū)，為全縣群眾提供休閑娛樂(lè)避暑勝地；依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展需要，在土橋崗村建設(shè)“橋崗社區(qū)”，該社區(qū)重點(diǎn)做好“產(chǎn)城一體”，不僅能為企業(yè)提供充足的勞動(dòng)力，也確保社區(qū)群眾有收入，能致富。

4.整合項(xiàng)目資金，降低社區(qū)房屋價(jià)格。雙龍鎮(zhèn)雖然是西峽縣經(jīng)濟(jì)較活躍，形勢(shì)較好山區(qū)富鎮(zhèn)，但入住新型社區(qū)的群眾中深山零星戶較多，經(jīng)濟(jì)條件較差，動(dòng)輒十?dāng)?shù)萬(wàn)元對(duì)他們來(lái)說(shuō)也有不小的壓力，如何壓低社區(qū)房?jī)r(jià)，讓群眾買得起也是個(gè)不小的難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雙龍鎮(zhèn)充分用足用活國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，包括危房改造、生態(tài)移民、扶貧搬遷等，整合多渠道資金用于社區(qū)，多種政策整合的結(jié)果是，進(jìn)入社區(qū)購(gòu)買房屋的群眾每戶可享受近2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。而且結(jié)合土地清理工作，入住社區(qū)的居民拆掉原居住地的房屋，不僅騰出了土地，而且可以再享受一定補(bǔ)貼。充分享受這些補(bǔ)貼后，相當(dāng)于每套房子在原始價(jià)格基礎(chǔ)上都打了八折。面對(duì)如此優(yōu)厚的條件，群眾普遍都覺得能夠接受，而且很有購(gòu)買欲望。

而對(duì)于一些在社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的住戶，可以享受更優(yōu)厚的條件，那就是利用原有住房換購(gòu)社區(qū)房屋，不同結(jié)構(gòu)房屋兌換條件不一，對(duì)一些條件較好的磚混結(jié)構(gòu)房屋，可以按1∶1兌換，意味著有的住戶入住社區(qū)甚至不用支付任何費(fèi)用。

三、同類地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)雙龍鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的成功探索值得借鑒，但是要看到雙龍鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等等，因此不是所有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以照搬照抄的。為此，對(duì)類似山區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建業(yè)，也是對(duì)雙龍新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)反思：

1.是否有必要建？新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不僅可以改善農(nóng)村生活居住條件，讓群眾生活的更好，而且能夠節(jié)約建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的土地支持。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅符合國(guó)家農(nóng)村發(fā)展有關(guān)政策，而且是快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距的一條捷徑。因此支持有條件的地區(qū)搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2.符合哪些條件可以建？筆者覺得至少要符合以下條件：一是入住社區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題要有解決途徑。入住社區(qū)的群眾中絕大部分遠(yuǎn)離原居住地，要繼續(xù)從事原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不現(xiàn)實(shí)，要使他們住的穩(wěn)，必須解決他們的后顧之憂，為他們提供必要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。二是社區(qū)建設(shè)有充足的資金保障。至于是利用招商引資做保障，還是利用剩余建設(shè)用地升值資金做保障，或者其他途徑，總之必須解決好這個(gè)資金保障前提。解決好這兩個(gè)前提條件，筆者覺得都可以根據(jù)情況，適當(dāng)進(jìn)行一些新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

總而言之，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是目前階段農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。是快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的捷徑，可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，有利于解決目前農(nóng)村的三農(nóng)問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題的順利解決，不僅對(duì)化解基層矛盾沖突，穩(wěn)定農(nóng)村工作大局起到至關(guān)重要作用，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展解除了后顧之憂，必將使我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想早日變成現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李善峰.社區(qū)發(fā)展與公民參與——以中國(guó)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2002，（4）：86-93.

[2] 陸學(xué)藝.社會(huì)學(xué)[M].北京：知識(shí)出版社，1991：199.

[3] 馬西恒.社區(qū)建設(shè)：理論的分立與實(shí)踐的貫通[J].天府新論，2002，（4）：70-76.

[4] 馬俊哲.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村100問(wèn)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2006：3-10.

[5] 新華社.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/misc/2006-03/16/content_4309517.htm.

[6] 張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可行性與必要性[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（2）：200-204.

[7] 朱志強(qiáng).農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題研究以濟(jì)南市為例[M].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011：7-32.

[8] 詹成付.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講義[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2008：6.

[9] 王青云，李成貴.建設(shè)服務(wù)型政府的理論思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——諸城推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)之考察[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010，（1）：57.

[10] 曲永謙，劉敬明.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)民政，2010，（9）：49.

[11] 張興杰，游艷玲，譚均樂(lè)，等.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.

[12] 戚學(xué)森.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2008.[責(zé)任編輯 陳麗敏]