淺談完善農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)的增長必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需拉動(dòng)為主的模式，這是有利于中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的必然抉擇。然而長期以來，作為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民收入增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)市場，事實(shí)上已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要障礙。而城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)差距的擴(kuò)大一個(gè)重要的原因在于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后。大力增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇和重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；農(nóng)村；社會(huì)保障；擴(kuò)大內(nèi)需

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0054-02

改革開放以來，以高投資、高出口、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長模式成為中國經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征。但是，隨著中國和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，尤其是世界性的金融危機(jī)來襲之后，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式遇到了不可逾越的瓶頸。因此，中國的經(jīng)濟(jì)增長模式必須要轉(zhuǎn)變。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變史來看，尤其是發(fā)達(dá)國家，依靠投資、消費(fèi)和出口并重的經(jīng)濟(jì)增長模式是最優(yōu)的增長模式。由此推斷，提高和促進(jìn)全民的消費(fèi)水平是既有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式又有利于提高全民福利的重要選擇。本文從這個(gè)推斷出發(fā)結(jié)合農(nóng)村消費(fèi)水平長期低下的現(xiàn)實(shí)提出了完善農(nóng)村社保體系是擴(kuò)大中國消費(fèi)水平的必然選擇和重要基礎(chǔ)。

一、中國經(jīng)濟(jì)增長模式存在的問題

近幾年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了不穩(wěn)定、不健康的因素，這一是與國家投資規(guī)模過大、投資增幅過高有關(guān)，二是世界性的金融危機(jī)以來中國出口形勢(shì)出現(xiàn)了嚴(yán)重挫折有關(guān)。從深層次來講，一個(gè)國家也不可能長時(shí)期依賴投資去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，盡管投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，出口雖是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，然而當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的時(shí)候，這一極就變得不可靠了?！案鶕?jù)互聯(lián)網(wǎng)公開資料，我們整理了中國近期的部分超級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行了簡單匯總，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國的建設(shè)工程總規(guī)模極為驚人，其中，鐵路交通類和電力、水利設(shè)施類項(xiàng)目，作為大項(xiàng)目中占比最大的兩類，投資金額分別達(dá)到33 184.7億元和48 300.84億元；能源類、區(qū)域開發(fā)類、公路交通類項(xiàng)目次之，投資金額分別為26 361.22億元、25 433.89億元和14 609.73億元；三農(nóng)類項(xiàng)目為11 245億元、環(huán)保類項(xiàng)目15 600億元；其他類如城市建設(shè)、橋梁隧道類、航空類項(xiàng)目等，投資金額也都數(shù)以千億計(jì)。如果簡單匯總資料中102項(xiàng)工程的投資金額，總規(guī)模竟然高達(dá)19.1萬億元人民幣，這相當(dāng)于2007年中國GDP總量的76.4%！”[1]這表明中國GDP增長中靠投資需求拉動(dòng)的過度依賴。

投資型和外需型增長是有明顯缺陷的。它會(huì)帶來宏觀經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)過熱或過冷，也給經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定帶來了脆弱性。當(dāng)投資進(jìn)入的時(shí)候，它產(chǎn)生需求創(chuàng)造繁榮，但是一旦投資完結(jié)之后，它又要提供供給，也就是說投資者在投入的時(shí)候，他是買家，一旦投入完結(jié)之后他又變成賣家，所以長期依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)形成大量的供給能力。而如果消費(fèi)不能夠相應(yīng)增長，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)。同時(shí)，中國固定資產(chǎn)投資一直延續(xù)著粗放式的經(jīng)營模式，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)在許多投資主體爭相上馬高能耗、高污染的項(xiàng)目，投資回報(bào)率持續(xù)偏低。這種用過量的物質(zhì)資源投入推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式消耗了大量的能源、水和礦藏等不可再生的資源，不利于資源的深層綜合利用和循環(huán)利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

二、中國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)村社會(huì)保障體系極不完善，大大影響了農(nóng)民的消費(fèi)水平，制約了經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。當(dāng)前中國農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，覆蓋面相當(dāng)窄，保障資金嚴(yán)重不足。占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民很大部分至今無法享受到全面的社會(huì)保障，農(nóng)村的社會(huì)保障無論在范圍上還是在標(biāo)準(zhǔn)上都大大低于城市。“占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民享受著89%的國家社會(huì)保障資源；而占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受11%的社會(huì)保障投入。在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者基本得不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利?！盵2]所有問題中最根本的就是保障資金投入不足，從資金來源看，最根本的是國家投入資金不足。從國外先進(jìn)國家來看，社會(huì)保障資金的來源主要來自個(gè)人、企業(yè)和國家，而國家承擔(dān)了投入的主要部分。中國“國家財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面財(cái)政投入的增長與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)，投入總額不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，反而下降”[2]，另一方面，長期以來，社會(huì)保障資金投入重城市輕農(nóng)村、重重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從國家的投資看，對(duì)農(nóng)村人均國家社會(huì)保障投資僅為城市的1/15左右（見表1）。我們知道，政府支出中有很大比例屬于政府轉(zhuǎn)移支付，用于對(duì)社會(huì)保障和醫(yī)療保健、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等支出。

此外，公眾從政府獲得的轉(zhuǎn)移性支付屬于社會(huì)保障等，其活躍性非差強(qiáng)。分到居民手中很快直接或間接地用于消費(fèi)，從而擴(kuò)大了社會(huì)總需求。從表1中我們可以得知，農(nóng)民獲得國家轉(zhuǎn)移性支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，而且其差距呈逐年增長的趨勢(shì)，從而大大限制了農(nóng)民的消費(fèi)水平和福利水平。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也是拉動(dòng)內(nèi)需動(dòng)力的新引擎，所以筆者認(rèn)為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已是迫在眉睫，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.通過增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，加大了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支出，直接提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容之一就是公平正義，社會(huì)保障體系就是調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平的重要手段。農(nóng)民的社會(huì)保障收入與其消費(fèi)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，相當(dāng)于直接增加了農(nóng)民的收入，會(huì)有效地提高他們的購買力，擴(kuò)大居民的邊際消費(fèi)能力。長期以來，工農(nóng)之間的剪刀差嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的購買力，對(duì)農(nóng)民造成上事實(shí)上的不公平。如果能以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，完善農(nóng)村社保體系，將直接提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提升億萬農(nóng)民的消費(fèi)水平。如果建立了完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，國家就可以通過發(fā)揮其收入調(diào)節(jié)功能，不斷加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出，這在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距，增加了農(nóng)民收入，在客觀上會(huì)有效擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力。

2.通過增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，完善了社保體系，解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民的預(yù)期未來收入增加，提高了農(nóng)民的消費(fèi)積極性?！耙话銇碚f，財(cái)政政策主要是通過影響居民戶的當(dāng)期和未來收入預(yù)期而影響合意總消費(fèi)Cd的?！盵4]農(nóng)民對(duì)未來的收入和支出預(yù)期是制約其消費(fèi)需求的一個(gè)重要因素。一般地，消費(fèi)需求隨預(yù)期收入的變動(dòng)而變動(dòng)，兩者呈正方向變動(dòng)；與收入預(yù)期相聯(lián)系，農(nóng)民在消費(fèi)中還要考慮到對(duì)未來支出的預(yù)期，支出預(yù)期和消費(fèi)需求呈反方向變動(dòng)。假如人們預(yù)期未來收入會(huì)穩(wěn)步增加或至少不會(huì)下降，支出可預(yù)見度較高且較穩(wěn)定時(shí)，其消費(fèi)意愿就會(huì)增強(qiáng)，即期消費(fèi)就會(huì)增加；反之，當(dāng)未來支出存在較大的不確定性且可能大幅增加時(shí)，其消費(fèi)意愿就會(huì)減弱，從而削減即期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。所以，只有人們對(duì)未來有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期時(shí)，才愿意增加即期消費(fèi)。健全的社會(huì)保障制度可以降低未來收入和支出的不確定性，抑制過高的儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。一方面，健全的社會(huì)保障制度，將為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造多重有利條件，使農(nóng)民收入穩(wěn)中有升；另一方面，健全的社會(huì)保障制度將會(huì)使農(nóng)民未來支出的不確定性降低，如醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活等可以得到保障，他們便會(huì)將一部分原本要進(jìn)行儲(chǔ)蓄的收入和一部分前期的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為消費(fèi)，從而提高消費(fèi)水平。

3.通過增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入和完善，將使廣大農(nóng)民獲益終生，改變了農(nóng)民的持久性收入，將會(huì)極大地提高消費(fèi)的積極性。我們知道，社保收入對(duì)農(nóng)民來說是持久性的收入。20世紀(jì)50年代，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主費(fèi)里德曼（Milton Friedman）提出過的“持久收入理論”，該理論認(rèn)為，“家庭（消費(fèi)者）的收入只能通過改變其一生收入現(xiàn)值來影響其消費(fèi)、儲(chǔ)蓄決策。因此，收入的永久改變對(duì)消費(fèi)的影響要大于收入的暫時(shí)改變。臨時(shí)性的收入、意外獲得的財(cái)富中大部分將轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。相應(yīng)的，永久性增加的收入則會(huì)有更大的比例用于消費(fèi)。”[4]根據(jù)該理論，對(duì)于消費(fèi)者而言當(dāng)期收入的改變與持久性收入的改變對(duì)消費(fèi)行為的影響是不同的，持久性收入對(duì)決定消費(fèi)需求的影響更大一些。

四、結(jié)束語及政策建議

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)保障與擴(kuò)大內(nèi)需有著緊密的聯(lián)系。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度可以加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力；可以完善社保體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民的預(yù)期未來收入增加，提高農(nóng)民的消費(fèi)積極性；可以使廣大農(nóng)民獲益終生，改變農(nóng)民的持久性收入，將會(huì)極大的提高消費(fèi)的積極性；可以促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造根本條件。必須大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，為解決農(nóng)村消費(fèi)需求不足、擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。這對(duì)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國家的長治久安，都具有重要意義。

由此我們認(rèn)為完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是提高農(nóng)民福利水平重要前提，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇和重要基礎(chǔ)。

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