低碳農(nóng)村建設(shè)的對策選擇

摘 要：低碳農(nóng)村建設(shè)是中國開展節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)前中國低碳農(nóng)村建設(shè)面臨許多問題并受到諸多因素的制約。為此，應(yīng)通過提高農(nóng)村居民的低碳意識，建立和健全相關(guān)法規(guī)體系，提升執(zhí)法效率以及加大財(cái)政投入力度等對策來破解低碳農(nóng)村建設(shè)的難題。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳農(nóng)村；農(nóng)村建設(shè)；對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0044-03

21世紀(jì)以來，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，在全球范圍內(nèi)已呈加速發(fā)展的態(tài)勢，并日益得到了國際社會的廣泛認(rèn)同。作為一個(gè)城鎮(zhèn)化水平相對較低的農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)低碳農(nóng)村是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳社會的重要組成部分。所謂低碳農(nóng)村是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的過程中以及在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)行低能耗、低排放、低污染的發(fā)展模式，在價(jià)值導(dǎo)向、行動理念、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行低碳化的變革，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生的新農(nóng)村[1]。

一、中國低碳農(nóng)村建設(shè)存在的問題

低碳農(nóng)村建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國的低碳農(nóng)村建設(shè)面臨著許多亟待解決的問題。

（一）農(nóng)民低碳意識薄弱

盡管進(jìn)行低碳建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前社會的熱點(diǎn)，但政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的宣傳教育大多針對城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生的污染，對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染涉及的并不多。對廣大農(nóng)村的大部分農(nóng)民而言，他們對農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，對綠色產(chǎn)品知之甚少，對低碳經(jīng)濟(jì)更是一無所知。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活好像與他們?nèi)粺o關(guān)。由于低碳意識薄弱，致使農(nóng)民在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中很少采取相應(yīng)的低碳措施，這必然加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使得推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)缺乏相應(yīng)的氛圍，給中國低碳農(nóng)村的建設(shè)增添了不少阻力。

（二）農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且效率低下

當(dāng)前在中國廣大農(nóng)村，煤炭和柴薪仍然是絕大部分農(nóng)民生活的主要用能，其他可再生清潔能源如太陽能、風(fēng)能、沼氣等在很多農(nóng)村地區(qū)基本還是空白。而煤炭和柴薪的使用是農(nóng)村地區(qū)溫室氣體排放的主要來源之一。農(nóng)村居民對煤炭的使用效率極其低下，除了煮飯燒菜要使用煤爐之外，其他時(shí)候都閑置不用，任由煤爐燃燒，造成能源的嚴(yán)重浪費(fèi)和二氧化碳的大量排放。此外，大部分農(nóng)村居民生活對柴薪的使用也令人擔(dān)憂。柴薪的使用不僅在一定程度上破壞了碳匯，而且其利用效率也極為低下。有調(diào)查顯示普通居民家的柴灶并非省柴灶，所用爐灶灶型簡陋、設(shè)計(jì)不夠合理，導(dǎo)致燃料燃燒不充分，柴薪的能源利用率只有10%～15%。熱量的利用率低下，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，廣大農(nóng)村中農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且耗能高、浪費(fèi)大、效率低的問題十分嚴(yán)重，給低碳農(nóng)村建設(shè)增添了又一重阻力。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴(yán)重

近年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，隨之帶來的污染問題也日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為提高土地產(chǎn)出水平，大量的農(nóng)藥和農(nóng)用化肥被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，且施用量不斷上升。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)藥使用量由1990年的73.3萬噸增加到2011年的178.7萬噸，增幅約為143.79%，使得中國成為世界上使用農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。此外，據(jù) 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 統(tǒng)計(jì)，自1990—2011年二十一年間中國化肥年使用量從2 590.3萬噸上升到5 704.2萬噸，增幅約為120.21%，有效灌溉面積化肥使用量持續(xù)上漲（見下頁表1）。

農(nóng)藥和化肥的大量使用不僅會對土壤和水體造成危害，而且在分解過程中還會釋放大量的溫室氣體，嚴(yán)重地污染了大氣環(huán)境。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展和畜禽的高碳、粗放養(yǎng)殖方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用塑料薄膜的不合理使用等，都會增加對土壤、水源以及大氣的污染，嚴(yán)重制約了中國低碳農(nóng)村的建設(shè)。

另外，為推進(jìn)中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，各地政府極力鼓勵(lì)和支持發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)。作為農(nóng)村工業(yè)化的主要實(shí)現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村企業(yè)的建立和發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，但其發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村企業(yè)存在規(guī)模不大、設(shè)備簡陋、工藝技術(shù)落后、企業(yè)布局不合理、管理松散、加之生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄，且多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)大多是被周邊城市淘汰的高碳產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對農(nóng)村環(huán)境造成極為嚴(yán)重的污染，是中國環(huán)境總體質(zhì)量日益惡化的一個(gè)重要根源[2]。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系不完善

低碳農(nóng)村的建設(shè)需要法律體系的支撐。目前，中國農(nóng)村環(huán)境法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中環(huán)保的新需要。中國現(xiàn)行的環(huán)保法律大多是針對城鎮(zhèn)與工業(yè)部門，還沒有一部專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在著立法缺陷、疏漏和空白，這對促進(jìn)中國低碳農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重的法制障礙。農(nóng)村環(huán)保工作無法可依，職能部門無法對農(nóng)村污染進(jìn)行有效管理，這在一定程度上加大了農(nóng)村污染治理的難度。

此外，在執(zhí)法過程中，一些環(huán)保執(zhí)法部門為了地方利益或是部門利益，以罰代法，執(zhí)法不嚴(yán)。對觸犯刑律的，并未移送司法部門處理，仍然以罰款了之，處罰力度不夠，從而導(dǎo)致一些對環(huán)境污染嚴(yán)重的小冶煉廠、小煤窯、小造紙廠被關(guān)閉后死灰復(fù)燃的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這種“守法成本高，違法成本低”的狀況得不到有效解決，給低碳農(nóng)村建設(shè)帶來了巨大的壓力。

在低碳農(nóng)村建設(shè)過程中除了上述存在的問題之外，農(nóng)村環(huán)保投入力度不大同樣也是不可忽視的問題。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2007—2011年五年間，中國對環(huán)境污染治理的投資總額不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和工業(yè)污染源治理投資之和占投資總額的60%左右（見表2），對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)保投入嚴(yán)重不足。政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入不充分，致使農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效的治理，低碳型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢。

二、低碳農(nóng)村建設(shè)存在問題的對策選擇

（一）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村居民的低碳意識

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主體，更是推進(jìn)中國低碳農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民低碳意識的高低是決定低碳農(nóng)村建設(shè)成敗的重要因素[3]。缺乏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，嚴(yán)重危害著農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成農(nóng)村資源與環(huán)境的不斷惡化。因此，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體資源，廣泛開展宣傳教育，加大環(huán)保知識的宣傳教育力度，普及低碳知識，推廣低碳技術(shù)，積極合理引導(dǎo)和提高農(nóng)民的環(huán)保意識與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意識，讓農(nóng)民認(rèn)識到在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳農(nóng)村的重要性與緊迫性，從而幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放的生活生產(chǎn)方式，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源低碳化

首先，大力推廣使用省柴灶和節(jié)煤爐，提高能源利用率。目前中國農(nóng)村生活用能以薪柴、煤炭為主且利用效率低下，這一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)無法從根本上改變。鑒于這一現(xiàn)況，在低碳農(nóng)村建設(shè)過程中必須從提高薪柴以及煤炭的利用效率出發(fā)，大力推廣使用省柴灶和節(jié)煤爐代替?zhèn)鹘y(tǒng)的低效率的薪灶和煤爐，以減少溫室氣體的排放和資源的浪費(fèi)。

其次，發(fā)展太陽能、沼氣和生物質(zhì)能等清潔能源，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。大力推廣太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型清潔能源，對改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，美化農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。目前，中國廣大農(nóng)村地區(qū)對新型清潔能源還存在很大的開發(fā)與利用空間。例如，中國廣大農(nóng)村地區(qū)太陽能十分豐富，但卻沒有得到很好的開發(fā)利用，許多農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村太陽能利用還是空白。各地應(yīng)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢，發(fā)展和推廣新型天然清潔能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低碳能源的就近開采與有效利用，促進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。

（三）加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)稅政策

建設(shè)低碳型新農(nóng)村，需要大力推進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)（例如提高化肥使用率技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥研發(fā)技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)等），開發(fā)和推廣清潔新能源以及具備相應(yīng)的環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施。而新技術(shù)的研發(fā)、新能源的推廣與環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)均需要充足的財(cái)政資金支持[2]。然而，政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入不足成為制約中國低碳農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸，因此必須優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金投入予以有效解決。

此外，政府還應(yīng)完善財(cái)政和稅收政策，通過運(yùn)用國家宏觀調(diào)控工具來扶持中國低碳農(nóng)村建設(shè)。首先，政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的替代效應(yīng)。一方面，通過對以農(nóng)村為市場的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，調(diào)動企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和提高環(huán)保型產(chǎn)品供給的積極性。另一方面，通過加大對農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（尤其是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料）價(jià)格補(bǔ)貼的力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民購買、使用新技術(shù)，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣。其次，通過完善稅收優(yōu)惠政策和征稅政策增強(qiáng)稅收的環(huán)境保護(hù)功能[2]。針對當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，通過開征新的稅種，例如碳稅等，將一些高能耗、高排放、高污染企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品納入碳稅的征稅范圍，降低其利潤空間，進(jìn)而迫使企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的生產(chǎn)路徑。

（四）建立和健全相關(guān)法規(guī)體系，提升執(zhí)法效率

低碳農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的動態(tài)過程，其中牽涉到多個(gè)利益共同體。只有通過法律制度的硬性約束，將節(jié)能減排工作納入法制軌道，才能使低碳農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。

一方面，針對中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在著立法缺陷、疏漏和空白的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)結(jié)合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)情，依據(jù)農(nóng)村污染的各個(gè)環(huán)節(jié)及其特性，制定和完善有關(guān)促進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性法律文件，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作。如通過制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》 或 《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》對農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問題作出具體規(guī)定[3]，有效防止和控制低碳型新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)污染，明確政府、企業(yè)、農(nóng)村居民在推行低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳農(nóng)村方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。另一方面，推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)，除了要建立和健全相關(guān)法規(guī)體系，還需要加強(qiáng)執(zhí)法。針對在低碳農(nóng)村建設(shè)過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法效率低下的現(xiàn)狀，我們應(yīng)健全節(jié)能減排的執(zhí)法監(jiān)督體系，建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的、獨(dú)立于地方政府的專門環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)[4]，加大執(zhí)法檢查力度和執(zhí)法部門的硬件建設(shè)力度，大力提升執(zhí)法效率。

總而言之，低碳農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)模式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以及機(jī)制和體制的改革，不同農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身狀況構(gòu)建有針對性的發(fā)展模式，將低碳作為一種行為規(guī)范，貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、指引農(nóng)村建設(shè)、融入農(nóng)民生活。

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