基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下的農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

摘 要：產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村就業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟快速發(fā)展的新的增長極。在產(chǎn)業(yè)集聚的成長和發(fā)展過程中，集聚企業(yè)會有大量用工需求，這不僅給城鎮(zhèn)人口提供了就業(yè)機會，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，同時也吸納了大量農(nóng)村人口，促進了農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。通過實際調(diào)研，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，分析伊寧縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點，并對該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗和做法進行了研究，使其能為其他縣域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；農(nóng)村；就業(yè)；伊寧縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0040-03

由于農(nóng)村就業(yè)能力較弱，極大制約了欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化。國內(nèi)外的實踐證明產(chǎn)業(yè)集聚對于有效推進農(nóng)村工業(yè)化進程，吸納大量農(nóng)村勞動力，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要意義。伊寧縣從實際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村勞動力脫離土地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民勞務(wù)收入。

一、伊寧縣基本概況

伊寧縣位于伊犁河谷中部，屬于溫帶半荒漠氣候，冬春溫暖濕潤，夏秋干燥較熱，晝夜溫差明顯，年平均氣溫9.3攝氏度，年降水量200mm，全年日照時數(shù)2 800～3 000小時左右；無霜期160～175天。縣境東西距最長116公里，南北距最寬95公里，總面積6 152.55平方公里。

伊寧縣縣鄉(xiāng)道路四通八達，交通十分方便，國道218線和省道220線橫穿轄區(qū)全境，“精伊霍”鐵路也貫穿全境。有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

二、伊寧縣農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀和特點

（一）伊寧縣農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀

伊寧縣是全疆人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。2011年，縣轄總?cè)丝?1.7萬人，少數(shù)民族占85%。全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.41萬人，創(chuàng)收4.4億元，其中長期轉(zhuǎn)移3.07萬人（6個月以上），帶動全縣農(nóng)村人口33.2萬人均創(chuàng)收1 325.8元，人均增收356.8元。農(nóng)村總戶數(shù)7.1萬戶，人口約33.2萬人，農(nóng)村勞動力18.5萬人，其中富余勞動力8.5萬人。由于地處偏遠，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農(nóng)村，農(nóng)牧民增收致富任務(wù)艱巨。

（二）伊寧縣農(nóng)村就業(yè)特點

從調(diào)查的結(jié)果來看，該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下七大特點：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，2009年、2010年和2011年，伊寧縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動8.1萬人、8.3萬人和8.41萬人。從總量來看，變化不大且有逐年遞增的趨勢，勞動力轉(zhuǎn)移隊伍相對較為穩(wěn)定。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。據(jù)統(tǒng)計，伊寧縣每年有6 000名農(nóng)民工通過勞動部門進行培訓(xùn)，占當年轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的1%左右。截至2011年，全年累計完成勞動力轉(zhuǎn)移有組織轉(zhuǎn)移3.54萬人。

三是從年齡結(jié)構(gòu)看，2011年，轉(zhuǎn)移勞動力中年齡在27～37歲、38～48歲兩個階段的人員比例均在30%左右，說明伊寧縣轉(zhuǎn)移勞動力以青壯年為主，青壯年身體素質(zhì)和文化素質(zhì)較高于其他勞動力，他們能夠從事體力勞動，對新事物的接受能力也較強，可以適應(yīng)不斷改變的外部環(huán)境，因此成為了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍（如下頁表1所示）。

四是從文化程度看，2011年，轉(zhuǎn)移勞動力的學(xué)歷主要集中在初中階段，約占50%，轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)歷較低的原因有兩方面：一是目前農(nóng)村只普及九年義務(wù)教育，大部分勞動力具有初中文化水平；二是高中及以上學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動力由于其文化程度較高，大部分都已進入城鎮(zhèn)工作，因此，轉(zhuǎn)移的勞動中這部分人較少（如表2所示）。

三、伊寧縣農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗及做法

（一）抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實、資金配套三大保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面伊寧縣組織鄉(xiāng)村干部走村入戶與群眾算經(jīng)濟賬、收入賬，讓群眾認識到外出打工是快速增收致富的重要途徑。另一方面以村為單位，通過召開座談會、播放宣傳片、播出用工信息、以播放在外出務(wù)工場景專題片等形式，對村干部、農(nóng)村黨員、“三老”人員、宗教人士、農(nóng)牧民群眾進行廣泛宣傳動員，引導(dǎo)群眾克服畏難情緒，解決“不敢出去”的問題。

加大投入，加強資金保障。伊寧縣將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，多渠道籌措資金為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作提供資金保障，2005年以來，縣財政累計投入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)費、轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金、勞動力創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金、失地農(nóng)民就業(yè)安置經(jīng)費等1 206萬元。

（二）加強培訓(xùn)，提高勞動力技能，促進勞動力轉(zhuǎn)移

一是按照市場化、社會化的要求，充分利用培訓(xùn)中心、各類職業(yè)中學(xué)、技校、遠程培訓(xùn)等培訓(xùn)力量，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，有針對性地強化職業(yè)培訓(xùn)，全面推進農(nóng)民工由“體能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹寄苄汀薄?/p>

二是大力推行未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生“2+1、3+2”學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，促使新增勞動力有外出務(wù)工的一技之長，積極拓展高層次技術(shù)人才培訓(xùn)，每年至少為伊寧縣培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)800名較高層次的技術(shù)人才。

三是堅持培訓(xùn)質(zhì)量與就業(yè)效果掛鉤，創(chuàng)新管理模式。勞動力培訓(xùn)過程采取開放式模式，一切有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)都可在伊寧縣開辦培訓(xùn)班，極大地增強了伊寧縣的培訓(xùn)力量，持職業(yè)資格證書人員受到用人單位的青睞，工資待遇高于無證人員，有力促進了勞動者主動參加職業(yè)技能培訓(xùn)、爭取持證上崗的意識，形成了培訓(xùn)過程、職業(yè)鑒定、實現(xiàn)就業(yè)相互掛鉤的良性監(jiān)督、管理機制，以培訓(xùn)促就業(yè)、通過職業(yè)技能鑒定提高待遇的社會效應(yīng)得到良好發(fā)揮，這種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的管理模式已在全州乃至疆內(nèi)得到廣泛推廣。

（三）圍繞縣域重點發(fā)展，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移

一是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。按照富裕農(nóng)民、就要減少農(nóng)民的思路，把招商引資、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為推動伊寧縣經(jīng)濟發(fā)展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引了40多家大集團、大企業(yè)入駐伊寧縣，為農(nóng)村勞動力提供了眾多的就業(yè)機會。同時，伊寧縣內(nèi)自治區(qū)、自治州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)共12家，其中自治區(qū)級龍頭企業(yè)7家，自治州級龍頭企業(yè)5家。

二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力。近幾年來，伊寧縣以農(nóng)民增收為核心，大力推進糧食、畜牧、林果、蔬菜四大基地建設(shè)，為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間。

三是大力組織發(fā)動農(nóng)牧民積極參與縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2011年縣政府出臺新的扶持政策，批準經(jīng)過培訓(xùn)拿到職業(yè)資格證的農(nóng)牧民可以組成施工隊、掛靠有資質(zhì)的公司進行創(chuàng)業(yè)，進一步提高了就業(yè)機率。

（四）加大中介組織的培養(yǎng)

加強勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍和中介組織建設(shè)。鼓勵農(nóng)村能人、外出務(wù)工和經(jīng)商人員從事勞務(wù)輸出中介工作，大張旗鼓地對勞務(wù)經(jīng)紀人進行表彰獎勵，提高其社會地位和影響力。全縣勞務(wù)經(jīng)紀人由2004年的70人發(fā)展到目前的1 323人，成為帶動勞動力轉(zhuǎn)移的一支重要力量；扶持組建10家勞務(wù)派遣公司，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場化。通過經(jīng)紀人帶動和勞務(wù)派遣公司勞務(wù)輸出量占到轉(zhuǎn)移總量的60%以上，在崗位開發(fā)，勞務(wù)派遣、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

四、結(jié)束語

伊寧縣是全疆的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力問題相對突出，通過積極發(fā)展經(jīng)濟，以扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加大政府對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，形成“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的轉(zhuǎn)移模式，使伊寧縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效，其經(jīng)驗和做法值得其他縣市借鑒。

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