云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及其成因分析

摘 要：加快農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是云南新農(nóng)村建設(shè)的需要。探討新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)中存在的主要問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于投資、資源導(dǎo)向性嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造亟需加快發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)的管理問(wèn)題突出。并分析其成因。

關(guān)鍵詞：云南；新農(nóng)村建設(shè)；第二產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0038-03

根據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的中國(guó)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》[1]，第二產(chǎn)業(yè)是指“采礦業(yè)、制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)”。云南新農(nóng)村建設(shè)始于2006年，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、產(chǎn)值和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)取得了諸多輝煌的成績(jī)，但還存在一些突出的問(wèn)題，有必要探討這些問(wèn)題及其成因。

一、云南新農(nóng)村建設(shè)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)獲得很大的發(fā)展，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于大額投資。首先，2006—2010年很多資金投入到了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)中，在促進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也表明了其對(duì)資金投入的依賴(lài)性很強(qiáng)。（1）全省農(nóng)村公路、鐵路建設(shè)總投資數(shù)額巨大，明顯依賴(lài)于巨額投資。五年來(lái)，云南農(nóng)村公路總投資超過(guò)351億元，刷新了歷史最高記錄，建成硬化公路里程近2萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和98%的建制村通公路，2010年全省農(nóng)村公路通車(chē)總里程超過(guò)18萬(wàn)公里，位居全國(guó)前列，而且正在投入巨額資金建設(shè)8條鐵路干線入滇、4條鐵路出境[2]；（2）農(nóng)村飲水、電力改造投入數(shù)額巨大，明顯依賴(lài)于巨額投資。五年來(lái)，云南電網(wǎng)公司投資82億元建設(shè)縣級(jí)電網(wǎng)，解決了22萬(wàn)戶(hù)無(wú)電人口用電問(wèn)題，云南電網(wǎng)公司用于農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目累計(jì)總投資已達(dá)102.44億元[3]；僅2010年云南農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為476.1億元、農(nóng)村改水投入104 720.38萬(wàn)元、農(nóng)村改廁投資32 167.71萬(wàn)元[4]；（3）上海市對(duì)口幫扶云南的資金使用情況，也表明了云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金依賴(lài)性很強(qiáng)。五年來(lái)，上海市援助云南的實(shí)際投入幫扶資金9.98億元，實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目1 289項(xiàng)，實(shí)施教育、衛(wèi)生等幫扶項(xiàng)目1 107項(xiàng)，實(shí)施各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目637項(xiàng)，合作資金達(dá)82億元，為云南農(nóng)村道路、住房和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐[5]。其次，2011年以來(lái)的云南農(nóng)村道路建設(shè)、飲水工程、電力改造、采礦、礦產(chǎn)冶煉、房屋建造和農(nóng)產(chǎn)品加工等，仍然是過(guò)多依賴(lài)于巨額資金投入。

（二）第二產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)向性嚴(yán)重

首先，從云南省農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)中可以看出第二產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)向性特征?！皟蔁煛?、甘蔗、茶葉、橡膠、礦業(yè)、水電已成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品如卷煙、糖、精制茶產(chǎn)品、輪胎、硅、鋁、鋅、鋼鐵、水泥、生物化肥、生物農(nóng)藥等都十分依賴(lài)于云南省的生物資源和礦產(chǎn)資源，很少?gòu)膰?guó)外進(jìn)口原材料和制成品，所以它們的資源導(dǎo)向性特征十分明顯。其次，云南省農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)中的許多非支柱產(chǎn)業(yè)也顯示出資源導(dǎo)向性特征。全省農(nóng)村的制磚、制瓦、石料加工、房屋建造、木材加工及“木、竹、藤、棕、草”制品、制鹽、飼料加工、糧食加工等非支柱產(chǎn)業(yè)，都是十分依賴(lài)于自然資源的，基本上是就近取材、就近加工和制造。再次，正在建設(shè)中的中緬油氣管道預(yù)計(jì)于2013年建成投產(chǎn)，這條管道就從緬甸途經(jīng)保山、大理、楚雄、昆明到重慶，屆時(shí)的石油冶煉將會(huì)成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它仍將展現(xiàn)出云南第二產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)向性特征。云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的資源導(dǎo)向性，特別是工業(yè)重型化趨向，很可能造成資源的耗竭性、掠奪性使用，還造成大量的污染，甚至于影響到生態(tài)環(huán)境和氣候環(huán)境的變化。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造亟需加快發(fā)展

在云南省許多縣（區(qū)、市）新農(nóng)村建設(shè)中，很明顯的問(wèn)題之一是農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展很滯后，它造成了一系列問(wèn)題。它導(dǎo)致了云南農(nóng)村的大米、小麥、馬鈴薯、核桃、肉類(lèi)、禽蛋、蔬菜、水果、咖啡豆、菌類(lèi)等許多農(nóng)產(chǎn)品加工度低，基本上是以原材料或初級(jí)加工產(chǎn)品的形式銷(xiāo)售到市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值低和產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)少，不利于糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物消費(fèi)業(yè)的繁榮，影響了農(nóng)民增收，制約了糧經(jīng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售者增收；它導(dǎo)致了云南農(nóng)村的食品制造、飲料制造、紡織“服裝、鞋、帽”制造業(yè)、“皮革、毛皮、羽毛（絨）”及其制品業(yè)、木材加工及“木、竹、藤、棕、草”制品、家具制造業(yè)、小型農(nóng)具制造業(yè)等輕工產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)少，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品少、產(chǎn)品檔次較低，本地居民生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)品少、或者不能（會(huì)）生產(chǎn)，群眾日常生活消費(fèi)中的多數(shù)輕工產(chǎn)品都是從縣域外運(yùn)進(jìn)來(lái)，還有一部分輕工產(chǎn)品是一些外省人在云南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造的。因此，云南農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造發(fā)展很落后，制約了這類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)，影響了居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（四）農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)的管理問(wèn)題突出

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，云南農(nóng)村的工業(yè)和建筑業(yè)管理問(wèn)題突出，不利于農(nóng)村新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。首先，認(rèn)識(shí)不全面，規(guī)劃不到位。新農(nóng)村建設(shè)中，云南農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)應(yīng)該是什么樣子？應(yīng)該如何發(fā)展？如何做出科學(xué)合理的農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃？大家都不夠清楚，導(dǎo)致缺少科學(xué)合理的農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)地到農(nóng)村考察后的感覺(jué)就是比較凌亂。其次，新型農(nóng)村工業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題。云南農(nóng)村工業(yè)的科技含量低；布局比較分散，隨意性特征明顯；農(nóng)村特色工業(yè)少，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低，未能使絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值，未能充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村工業(yè)相對(duì)封閉，與外界市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求；農(nóng)村集體工業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度不合理，難以增收盈利。再次，農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展存在一些問(wèn)題。農(nóng)村修建公路、水庫(kù)、堤壩、水渠的投資巨大，資金使用的公開(kāi)度較低，各項(xiàng)監(jiān)督與檢查落實(shí)不夠，一些可以使用普通勞務(wù)的工程項(xiàng)目，很少或沒(méi)有使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，一些農(nóng)民群眾對(duì)此有些埋怨。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)戶(hù)庭院硬化、改廁、改圈、改灶、修建住房等建筑業(yè)十分興旺，農(nóng)戶(hù)自籌一部分資金，政府部門(mén)補(bǔ)助一些資金，或者是政府把補(bǔ)助資金折價(jià)為磚、瓦、水泥等材料直接運(yùn)送給農(nóng)戶(hù)。一些農(nóng)戶(hù)反映的問(wèn)題是：政府補(bǔ)助資金發(fā)放慢，一般是等待農(nóng)戶(hù)先行墊付資金修建房屋后，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)考核驗(yàn)收之后，才發(fā)放補(bǔ)助資金，有些農(nóng)戶(hù)抱怨自己墊付資金困難；政府補(bǔ)助資金折價(jià)為磚、瓦、水泥等材料的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高較多，一些農(nóng)戶(hù)感到困惑；農(nóng)戶(hù)建房存在規(guī)劃不合理、攀比的問(wèn)題，一些地方的農(nóng)戶(hù)房屋建得很凌亂、房屋一戶(hù)比另一戶(hù)高，擋住了陽(yáng)光和風(fēng)水（當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民群眾這樣講），矛盾糾紛較多；建房、修路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等占用耕地越來(lái)越多。

二、造成云南新農(nóng)村建設(shè)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的成因

造成云南新農(nóng)村建設(shè)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的成因，主要是與農(nóng)村發(fā)展落后、資金需求大、資源依賴(lài)性高、管理主體缺位有關(guān)。

（一）第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資的成因分析

一是云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)十分薄弱，道路建設(shè)、飲水工程、電力改造、房屋建造、農(nóng)產(chǎn)品加工等都是農(nóng)民迫切的需要，農(nóng)民沒(méi)有足夠的財(cái)力投入這類(lèi)建設(shè)，急需政府籌集巨資去大力加強(qiáng)建設(shè)，因此，新農(nóng)村建設(shè)中肯定要投入巨額資金才能推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是必然的選擇。二是云南一些地方政府已經(jīng)習(xí)慣于慣性化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要政績(jī)，投入巨資去“上項(xiàng)目、鋪新攤子”，熱衷于搞項(xiàng)目工程，因此，新農(nóng)村建設(shè)必然是巨額資金投入到農(nóng)村道路建設(shè)、飲水工程、電力改造、礦產(chǎn)開(kāi)采與冶煉，必然導(dǎo)致農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)重型化、巨資化發(fā)展趨勢(shì)。三是云南一些地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，片面地理解工業(yè)化，未能堅(jiān)持走好新型工業(yè)化道路，而傾向于投巨資上大工程項(xiàng)目、搞工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化難度增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽咳萎a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的局面還未形成，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向“三、二、一”結(jié)構(gòu)演進(jìn)的速度較慢。

（二）第二產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)向性十分嚴(yán)重的成因分析

首先，自然稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)向性成因之一。云南省的自然資源稟賦好，豐富的水能、礦產(chǎn)和生物資源成為工業(yè)化的重要基礎(chǔ)，水電、有色金屬磷化工被培育成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)；而煙草、制糖、制茶產(chǎn)業(yè)也是因?yàn)榘l(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的自然條件好，且經(jīng)過(guò)數(shù)十年的培育而成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)演化過(guò)程中輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，是云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)向性成因之一。改革開(kāi)放初期，云南省能夠生產(chǎn)一些輕工業(yè)產(chǎn)品，輕重工業(yè)比例高；此后，云南輕工業(yè)比例不斷下降，2008年全省輕重工業(yè)比例為25.2∶74.8，如今有近十種精細(xì)化工、電子消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品云南都不能生產(chǎn)。再次，云南第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)面臨一些困難，這也是云南農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的資源導(dǎo)向性成因之一。云南對(duì)高污染、高能耗和資源性行業(yè)的發(fā)展限制還不夠嚴(yán)厲，一些企業(yè)幾乎在掠奪性、耗竭性地開(kāi)采和利用自然礦產(chǎn)資源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集群的打造力度小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較分散，國(guó)外資源如橋頭堡建設(shè)中對(duì)云南周邊國(guó)家的資源利用程度低，對(duì)省外資源利用率較低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工產(chǎn)品制造業(yè)滯后的成因分析

一是政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有樹(shù)立等不起、坐不住、立即行動(dòng)起來(lái)的觀念意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品增值困難，且銷(xiāo)售困難，很大程度上就是因?yàn)槠浼庸ざ鹊?，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后；云南農(nóng)村的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少制造或不能制造一些輕工業(yè)品，失去了一大塊消費(fèi)市場(chǎng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而且，云南農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)基本上是自發(fā)地發(fā)展，引導(dǎo)和扶持不足。二是政府的扶持政策和相關(guān)服務(wù)未能配套跟進(jìn)。政府部門(mén)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造的優(yōu)惠扶持政策細(xì)則是欠缺的，企業(yè)和個(gè)體戶(hù)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)在技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)照申辦、稅收征繳等方面的服務(wù)相對(duì)薄弱，銀行的信貸資金支持不足；政府重點(diǎn)扶持一批批農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的行動(dòng)，還顯得緩慢且力度不夠大。

（四）農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)管理問(wèn)題突出的成因分析

一是云南地方政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)的管理意識(shí)低，落實(shí)不到行動(dòng)上。正如管理學(xué)的基本理論所言，一個(gè)人的社會(huì)不需要管理，兩個(gè)人以上的社會(huì)時(shí)時(shí)處處都需要管理。所以，云南農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)的管理缺位，發(fā)展凌亂，表明了有關(guān)部門(mén)和人員的管理意識(shí)急需提高，急需加強(qiáng)管理。二是新農(nóng)村建設(shè)中，云南農(nóng)村工業(yè)和建筑的發(fā)展缺乏高素質(zhì)、高水平的短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，缺少清晰的任務(wù)和目標(biāo)的指引，不僅云南地方政府缺乏農(nóng)村管理和規(guī)劃人才，而且很少聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位去作出具體的市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致了土地占用、農(nóng)戶(hù)建房、庭院硬化、改廁、改圈、改灶、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色工業(yè)等村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性。三是云南農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)的管理辦法和制度落實(shí)不到位。地方政府對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的管理不夠嚴(yán)格，缺少指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的規(guī)章；地方政府對(duì)農(nóng)戶(hù)房屋建設(shè)的土地使用許可管理不到位，基層黨組織、村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)房屋的地基厚度、房屋高度、大門(mén)朝向等事項(xiàng)的引導(dǎo)和調(diào)解不到位；地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的管理者角色發(fā)揮不夠，征求農(nóng)戶(hù)意愿少，沒(méi)有探索出一些農(nóng)戶(hù)十分認(rèn)可的辦法。例如，農(nóng)戶(hù)先獲得政府扶持建設(shè)資金，農(nóng)戶(hù)建房、改廁、改圈等建設(shè)完成后，再由政府有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)去考核驗(yàn)收，這種方法深受農(nóng)戶(hù)喜愛(ài)。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]