建國(guó)以來公平效率觀的演變與構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)

摘 要：建國(guó)以來，我們黨在如何最大限度體現(xiàn)社會(huì)公平、又能提高效率加快建設(shè)步伐問題上，進(jìn)行了不懈的探索。從毛澤東的“公平優(yōu)先”到鄧小平的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從江澤民的“兼顧效率與公平”再到胡錦濤的“更加注重社會(huì)公平”，其變化軌跡體現(xiàn)螺旋式上升的特點(diǎn)。各個(gè)時(shí)期處理公平與效率關(guān)系的實(shí)踐，是我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公平效率觀；歷史演變；和諧社會(huì)；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0011-02

公平與效率是人類發(fā)展追求的目標(biāo)，同時(shí)又是人類面對(duì)的一個(gè)基本矛盾。建國(guó)初期，一大二公的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給落后的中國(guó)帶來前所未有的公平，效率卻逐漸被壓制；改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給了中國(guó)前所未有的效率，公平也隨之遭到破壞。公平與效率問題始終是我們黨思考的焦點(diǎn)之一?？疾禳h的主要領(lǐng)導(dǎo)人在這一問題上的觀點(diǎn)、把握這一問題的核心不僅在應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境有著重要的借鑒和參考價(jià)值，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要指導(dǎo)意義。

一、毛澤東的“公平優(yōu)先”思想為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了思想基礎(chǔ)

建立一個(gè)公平社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，尤其讓中國(guó)的窮苦百姓都能翻身做主人，是毛澤東的宏偉理想和偉大抱負(fù)。力爭(zhēng)在前進(jìn)的路上不使一個(gè)人掉隊(duì)，不漏掉一個(gè)弱者，體現(xiàn)了共產(chǎn)主義思想的燦爛光輝。社會(huì)主義改造完成后，毛澤東既反對(duì)平均主義，主張實(shí)行按勞分配，又希望分配結(jié)果的均等，主張公平優(yōu)先，建立一個(gè)公平社會(huì)，這些思想為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

“人民公社”具體反映了毛澤東對(duì)公平的理解與追求。毛澤東既希望人民富裕起來，又不希望一部分人先富起來。因?yàn)樗麚?dān)心一部分人先富起來會(huì)變“修”，會(huì)產(chǎn)生兩極分化和剝削。毛澤東指出：“反對(duì)平均主義，是正確的；反過頭了，會(huì)發(fā)生個(gè)人主義。過分懸殊也是不對(duì)的。我們的提法是既反對(duì)平均主義，也反對(duì)過分懸殊?！盵1]主張公平優(yōu)先，這種公平思想實(shí)質(zhì)上就是一種“分配結(jié)果的均等”。對(duì)包產(chǎn)到戶，他認(rèn)為這是“分田單干”，是瓦解集體經(jīng)濟(jì)，是修正主義。他多次指出：“許多貧農(nóng)，則因?yàn)樯a(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債……這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中的兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來。”因此要“在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[2]。

毛澤東也重視效率，希望人民群眾盡快富裕起來。1958年他提出了“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。只有加快建設(shè)速度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品產(chǎn)量和數(shù)量，才能把中國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。此外，針對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫的問題，他提出必須反對(duì)官僚主義，反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大，精兵簡(jiǎn)政，提高經(jīng)濟(jì)和辦事效率?？梢钥闯?，不是毛澤東不重視效率，而是他對(duì)效率的理解更多傾向速度和產(chǎn)量?！按筌S進(jìn)”就是在這樣的背景下提出來的。同時(shí)，資源配置是以超經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)的，配置的原則是帶有較濃厚主觀愿望的公平。

二、鄧小平的“效率優(yōu)先”思想為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放后，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期停滯不前，鄧小平明確提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。正是由于鄧小平重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使得改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

鄧小平站在歷史的高度上，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力確定為社會(huì)主義的根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。1987年他在會(huì)見捷克斯洛伐克總理什特勞加爾時(shí)說：“我們過去固守成規(guī)，關(guān)起門來搞建設(shè)，搞了好多年，導(dǎo)致的結(jié)果不好。經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在逐步發(fā)展，也搞了一些東西，比如原子彈、氫彈搞成功了，洲際導(dǎo)彈也搞成功了，但總的來說，很長(zhǎng)時(shí)間處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，人民的生活還是貧困……這才迫使我們重新考慮問題?？紤]的第一條就是要堅(jiān)持社會(huì)主義，而堅(jiān)持社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的特點(diǎn)?！盵3]他認(rèn)為，如果不優(yōu)先考慮提高效率，就會(huì)被動(dòng)、落后，甚至有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)，公平也就無從談起。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心一百年不動(dòng)搖。

鄧小平也重視公平，集中體現(xiàn)在他對(duì)按勞分配和共同富裕的重新認(rèn)識(shí)，它主要包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)公平，它要求各生產(chǎn)要素主體具有平等的機(jī)會(huì)，平等地接受規(guī)則的制約和保護(hù)，按同一標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)其活動(dòng)貢獻(xiàn)大小、去分享成果。他指出：“堅(jiān)持按勞分配原則。這在社會(huì)主義建設(shè)中始終是一個(gè)很大的問題，大家都要?jiǎng)幽X筋想一想……人的貢獻(xiàn)不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別……如果不管貢獻(xiàn)大小，技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性？”[4]二是社會(huì)公平，是指社會(huì)分配的合理性，它要求收入分配的結(jié)果相對(duì)均等，使所有社會(huì)成員都能維持一定的生活水平，消除貧富懸殊和兩極分化，最終促進(jìn)共同富裕，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)分配結(jié)果的合理性。

鄧小平的公平效率觀對(duì)中國(guó)改革開放二十多年來全社會(huì)效率提高、公平實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)是有目共睹的。在效率方面，在1980—1990年的十年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)84.6%，平均每年增長(zhǎng)6.3%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.3倍，平均每年增長(zhǎng)12.6%。鄧小平公平效率觀還是實(shí)踐中維護(hù)社會(huì)公平的指導(dǎo)思想，是解決中國(guó)現(xiàn)階段公平與效率問題的真正的馬克思主義理論。

三、“兼顧效率與公平”是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求

效率優(yōu)先帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但從十四屆三中全會(huì)后的20世紀(jì)90年代中期以來，正如鄧小平已經(jīng)預(yù)見的，這種增長(zhǎng)卻是與現(xiàn)實(shí)生活中的貧富差距拉大相伴隨的。經(jīng)濟(jì)體制改革使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、利益關(guān)系均發(fā)生了深刻的變動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)重組中出現(xiàn)大批下崗工人，城市化和工業(yè)化過程中出現(xiàn)大量失地農(nóng)民。使得改革發(fā)展中一部分人受益，而另一部分人卻受損。江澤民在繼承鄧小平效率優(yōu)先、兼顧公平思想的基礎(chǔ)上，提出了必須兼顧效率與公平的思想，在公平與效率的關(guān)系上，完善和發(fā)展了鄧小平的效率優(yōu)先兼顧公平的思想，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了理論基礎(chǔ)并提出具體要求。

江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊，初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過高的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入比重，提高低收入者水平?！备鶕?jù)這些要求，十六大后中國(guó)政府加大力度通過對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)收入差距過高的收入，改變收入分配的流向和流量。

同時(shí)在如何建立社會(huì)保障體系時(shí)進(jìn)一步提出了三個(gè)原則：“一是從國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面的能力相適應(yīng)，首先保證人們基本生活的需要；二是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益；三是要積極穩(wěn)妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)?！盵5]

四、“更加注重社會(huì)公平”是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措

以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在兼顧公平思想的基礎(chǔ)上，提出“更加注重社會(huì)公平”的思想，在公平與效率的關(guān)系上，完善和發(fā)展了鄧小平、江澤民的效率優(yōu)先兼顧公平的思想，極大地?cái)U(kuò)展了“共同富?！钡膬?nèi)涵，為新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)指明了正確的方向。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出：“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人員的共同富裕。”在分配關(guān)系上不再提效率優(yōu)先。公平不再處于“兼顧” 地位，而是作為重要關(guān)注點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)。

2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)注重社會(huì)公平，而且加重語(yǔ)氣，要“更加注重”社會(huì)公平。這表明，黨中央已把社會(huì)公平問題擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，并將這一問題的解決作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。胡錦濤指出：“在中國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵6]

總之，效率和公平應(yīng)是辯證的統(tǒng)一。市場(chǎng)追求效率，政府講究公平，它們之間關(guān)系可以協(xié)調(diào)，但兩者不能替代，是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。收入分配過度平均或者分配結(jié)果過度不公平，人們的積極性都會(huì)被削弱，效率自然就會(huì)降低。效率是社會(huì)公平的條件和基礎(chǔ)，只有在效率提高到了一定程度，有了豐富的物質(zhì)財(cái)富，人們才有可能獲得較多的產(chǎn)品分配，才能實(shí)現(xiàn)更持久、更穩(wěn)定的公平。公平能夠促進(jìn)效率，通過社會(huì)公平機(jī)制，使低收入的人群增加收入，增加了他們的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或效率的提高。效率的提高，需要一個(gè)健康的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境是建立在社會(huì)公平的基礎(chǔ)之上。處理好效率和公平這對(duì)矛盾統(tǒng)一體，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

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