伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對(duì)策分析

摘 要：近年來，鞏留縣氣象災(zāi)害頻發(fā)，給當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐闪藰O大的損失。建立健全鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，不斷完善應(yīng)急管理體系，對(duì)提升鞏留縣防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后重建工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在介紹鞏留縣氣象局應(yīng)急管理體系情況的基礎(chǔ)上，分析了鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；應(yīng)急管理；鞏留縣

中圖分類號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0247-02

一、伊犁鞏留縣預(yù)警管理基本情況

（一）氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況

鞏留縣加大了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。

1.鞏留縣氣象觀測(cè)臺(tái)站的建設(shè)情況

近年來，鞏留縣加大氣象觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)的資金投入力度，目前已建成氣候觀測(cè)站、地面天氣觀測(cè)站、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站，建立了相對(duì)穩(wěn)定的氣象資料獲取平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了氣象部門對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驙顩r的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確獲取。鞏留縣還出臺(tái)了保護(hù)氣象觀測(cè)臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的若干規(guī)定，確保氣象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

氣象觀測(cè)站：是一個(gè)自動(dòng)化的氣象站，普遍采取干電池或太陽能供電，功耗較低，能夠通過GPRS無線遠(yuǎn)傳，便于對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行氣象觀測(cè)。目前，鞏留縣建立了基準(zhǔn)氣候站、基本氣候站、一般氣候站。

地面天氣觀測(cè)站：主要是通過氣壓表、溫度計(jì)和雨量表等被動(dòng)式傳感器對(duì)大氣壓力、氣溫、空氣濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量能見度等氣象要素進(jìn)行測(cè)量，獲取相關(guān)資料。地面天氣觀測(cè)站擔(dān)負(fù)著定時(shí)地面天氣觀測(cè)并向氣象部門進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)報(bào)的任務(wù)，提供給天氣分析預(yù)報(bào)使用。

農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站：農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站是農(nóng)業(yè)氣象生態(tài)環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著氣象監(jiān)測(cè)的任務(wù)，主要承擔(dān)收集大氣壓力、雨量、太陽輻射、土壤濕度和空氣中CO2 含量的測(cè)定等任務(wù)，主要由農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站、基本農(nóng)業(yè)氣象站和一般農(nóng)業(yè)氣象站組成。

2.氣象應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況

互聯(lián)網(wǎng)：鞏留縣依托伊犁州氣象局專用氣象網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上傳氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)相關(guān)信息，公眾通過瀏覽網(wǎng)頁便能準(zhǔn)確獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，依據(jù)氣象部門的提醒建議做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。

手機(jī)短信：手機(jī)短信具有簡(jiǎn)單、直接、快捷的特點(diǎn)，鞏留縣氣象部門建立了氣象信息短信平臺(tái)，一旦遇到突發(fā)氣象災(zāi)害，該平臺(tái)便會(huì)及時(shí)向手機(jī)用戶發(fā)送手機(jī)短信。鞏留縣近年來手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用取得了良好的使用效果，得到了廣大人民群眾的好評(píng)。

廣播電視：廣播、電視具有覆蓋面廣、信息傳播快速的特點(diǎn)，鞏留縣充分利用廣播、電視進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播。在縣領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門的指導(dǎo)下，鞏留縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)制作了氣象信息宣傳節(jié)目，每天定時(shí)進(jìn)行氣象播報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)了全縣16萬人的覆蓋。

（二）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行情況

作為縣域范圍內(nèi)氣象信息觀測(cè)、收集及氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作的主體，近年來，鞏留縣氣象局不斷健全其氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和災(zāi)后服務(wù)機(jī)制。鞏留縣氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制不斷完善，突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，基層氣象信息員立即向縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室匯報(bào)相關(guān)氣象災(zāi)害情況，縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室按照國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急辦公室和伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，積極開展氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作。鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即做出災(zāi)情監(jiān)測(cè)和氣象災(zāi)害預(yù)警的工作安排，并對(duì)獲取的氣象災(zāi)害相關(guān)信息進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)于達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)等級(jí)的，責(zé)令氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警，并上報(bào)伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)。氣象災(zāi)害預(yù)警分為4個(gè)等級(jí)，即一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，分別由藍(lán)色、黃色、橙色、紅色代表預(yù)警信號(hào)級(jí)別，氣象災(zāi)害紅色預(yù)警為最高等級(jí)。政府相關(guān)職能部門按照本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)準(zhǔn)備工作?？h氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保各級(jí)政府部門、社會(huì)公眾嚴(yán)格按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行救災(zāi)工作，減少災(zāi)害帶來的損失。

災(zāi)害發(fā)生后，鞏留縣氣象局將氣象災(zāi)害情況上報(bào)伊犁州氣象部門，再上報(bào)至新疆維吾爾自治區(qū)氣象主管部門，由自治區(qū)氣象主管部門對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)家氣象局匯報(bào)氣象災(zāi)害相關(guān)信息。同時(shí)，鞏留縣政府組織相關(guān)職能部門設(shè)置災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，并做好災(zāi)民安置和救災(zāi)物資的接收工作，按照上級(jí)部門的統(tǒng)一部署開展災(zāi)后重建工作?？h衛(wèi)生部門開始災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的消毒防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生和傳播。縣統(tǒng)計(jì)局及時(shí)調(diào)查災(zāi)情，對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度進(jìn)行客觀評(píng)估，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定予以公布?？篂?zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作完成后，縣氣象部門組織相關(guān)單位人員對(duì)氣象災(zāi)害的成因、整個(gè)救災(zāi)過程進(jìn)行總結(jié)，為以后氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

二、伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快鞏留縣氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高洪水等衍生、次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。充分發(fā)揮鞏留縣政府相關(guān)職能部門突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力，建立跨部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建相關(guān)部門互通協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確、高效監(jiān)測(cè)，為鞏留縣氣象災(zāi)害的防治提供更加精確的預(yù)報(bào)信息。加強(qiáng)鞏留縣冰雹、暴雨、大風(fēng)等多發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，著重加強(qiáng)10—100km范圍內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，建立健全鞏留縣氣象應(yīng)急服務(wù)體系，為政府提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)。

（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)

鞏留縣頻發(fā)的氣象災(zāi)害主要有暴雨、冰雹、霜凍災(zāi)害等，縣政府應(yīng)當(dāng)制定對(duì)應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。不斷完善高效、快速反應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系，參照國(guó)家氣象部門災(zāi)害預(yù)警等級(jí)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)的制定相關(guān)氣象災(zāi)害的預(yù)警等級(jí)。綜合氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、氣象觀測(cè)臺(tái)站收集的相關(guān)氣象信息，對(duì)潛在氣象災(zāi)害信息的整合、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門啟動(dòng)相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警。同時(shí)，積極開展與廣電網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的合作，拓寬信息發(fā)布途徑，確保預(yù)警信息發(fā)布渠道的暢通。除此之外，強(qiáng)化氣象部門與農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電力局、水利局等相關(guān)政府職能部門的合作，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，建立健全多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的機(jī)制，為氣象災(zāi)害的防治提供組織保障。廣泛開展部門間的氣象災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)技術(shù)的研究，不斷提高全縣氣象災(zāi)害預(yù)警能力。

（三）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案能為氣象災(zāi)害防治工作提供參照依據(jù)。不斷完善鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，提高鞏留縣應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。針對(duì)當(dāng)前氣象災(zāi)害頻發(fā)、氣象災(zāi)害容易衍生次生災(zāi)害的特點(diǎn)，鞏留縣政府應(yīng)該在《鞏留縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和單個(gè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)多災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案給予界定，對(duì)多災(zāi)種并發(fā)的重大氣象災(zāi)害防治提供指導(dǎo)。鞏留縣政府還應(yīng)不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的配套制度，同時(shí)，還應(yīng)加大預(yù)案執(zhí)行中的檢查力度和加強(qiáng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急演練。

（四）強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門間協(xié)作

建立健全以鞏留縣政府部門為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，有助于相關(guān)部門形成合力，更加高效地進(jìn)行氣象災(zāi)害防治工作。鞏留縣政府應(yīng)明確各部門的職責(zé)，對(duì)災(zāi)害的防治過程進(jìn)行監(jiān)督，并做好工作總結(jié)；建立相關(guān)部門互通的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)部門間交流互動(dòng)，不斷完善氣象局、水利局、電力局等部門協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警和救助機(jī)制，不斷增強(qiáng)多部門協(xié)同抵御突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。

（五）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法制建設(shè)

現(xiàn)行的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度并不完善，建議我國(guó)政府完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的法律約束和指導(dǎo)，明確各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為。待我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理立法后，鞏留縣政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，完善防范氣象災(zāi)害的總體和專項(xiàng)條例及實(shí)施細(xì)則，著力構(gòu)建多部門協(xié)作的災(zāi)害防治體制。

（六）加強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)自救能力培訓(xùn)

廣大社會(huì)公眾是氣象災(zāi)害防治的重要組成部分，當(dāng)前，鞏留縣人民群眾的危機(jī)意識(shí)相對(duì)淡薄。

1.建立培訓(xùn)制度：對(duì)鞏留縣中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)教育，從小學(xué)開始，進(jìn)行氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)。由鞏留縣氣象部門編制氣象災(zāi)害防治知識(shí)手冊(cè)，每個(gè)月均開設(shè)氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)縣域范圍內(nèi)的居民進(jìn)行氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高全縣公民應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。

2.加大氣象災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度：防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳應(yīng)面向社會(huì)，普及氣象災(zāi)害防治知識(shí)。

3.氣象災(zāi)害應(yīng)急演練：應(yīng)急演練是宣傳氣象災(zāi)害防治知識(shí)最直接、也是最有效的方法，此種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，更容易被廣大人民群眾理解。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]