群體性事件中利益調(diào)處失衡的救濟(jì)

摘 要：群體性事件頻發(fā)，一方面與我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)重組息息相關(guān)，另一方面與民眾的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒有關(guān)。要對(duì)群體性事件進(jìn)行預(yù)防和處置，就必須要求建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益救濟(jì)機(jī)制、多元的糾紛輔助機(jī)制和群體性事件事后處理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群體性事件；利益失衡；解決機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0271-02

我們通常所說(shuō)的群體性事件是指由于行政權(quán)力的不當(dāng)行使而侵犯了某些利益相近的社會(huì)弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益，當(dāng)此正當(dāng)利益的訴求缺乏協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制時(shí)，經(jīng)過(guò)策劃和醞釀而采取聚眾共同實(shí)施的的集體上訪(fǎng)、圍攻黨政機(jī)關(guān)，游行示威，罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對(duì)峙等形式的違反國(guó)家法律、法規(guī)等擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的群體性行為[1] 。2012年，寧波鎮(zhèn)海、江蘇啟東、四川什邡等地都發(fā)生群體性事件。這些都反映出現(xiàn)有社會(huì)管理體系的缺陷和疏漏，積極探尋群體性事件的解決方法具有重大社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、群體性事件發(fā)生的原因

（一）社會(huì)分層——群體性事件生成的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)

社會(huì)階層分析之所以重要，是因?yàn)楦母镒陨硪m應(yīng)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。顯然，調(diào)整會(huì)使一些集團(tuán)或群體獲得利益，也不可避免會(huì)使另一個(gè)利益集團(tuán)利益丟失。本文從利益關(guān)系角度，將當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)各階層區(qū)分為四個(gè)主要社會(huì)群體，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對(duì)受損群體和社會(huì)底層群體[2]。

1.特殊獲益者群體

該群體一方面獲得了很大利益，另一方面也對(duì)現(xiàn)狀感到不滿(mǎn)?，F(xiàn)在這個(gè)群體感到了制度環(huán)境對(duì)他們的威脅，其離散傾向很重。這是很奇怪的現(xiàn)象。這個(gè)群體在這場(chǎng)體制變遷中獲益最大，本應(yīng)是改革中動(dòng)力最強(qiáng)的人，但他們現(xiàn)在對(duì)改革存有很大疑慮。他們大多是既有利益的保衛(wèi)者，基本不會(huì)是群體性事件的參與者，相反他們可能會(huì)被迫提出解決措施。

2.普通獲益者群體

該群體人數(shù)非常龐大，內(nèi)部差異也很大。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩，普通獲益者的利益開(kāi)始受損。這個(gè)群體的生活水平如果得不到保障的話(huà)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就很難搞上去。但是隨著失業(yè)下崗問(wèn)題的嚴(yán)重，普通獲益者群體中很多人將被迫落入第三個(gè)群體。而落入第三群體的人將會(huì)因?yàn)樘囟ㄒ蛩貐⑴c到群體性事件，從而發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。

3.利益相對(duì)受損群體

第三個(gè)群體的人數(shù)比例不是很高，最為突出的利益相對(duì)受損人員就是失業(yè)、下崗職工群體。但是失業(yè)下崗人員從不和貧困地區(qū)的農(nóng)民相比，他們選擇和沒(méi)有下崗的人相比較，總是和生活比較好的人相比較。這樣一種心態(tài)，在理論上稱(chēng)作相對(duì)剝奪或相對(duì)喪失感。近來(lái)，類(lèi)似的事端在一些地方激化了失業(yè)下崗職工的矛盾，甚至引發(fā)了社會(huì)沖突，此種情況尤其應(yīng)引起我們的重視。

4.社會(huì)底層群體

底層群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其內(nèi)部的差異性也很大。通常所謂底層群體是指經(jīng)濟(jì)收入在貧困線(xiàn)以下的社會(huì)群體，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，很大一部分貧苦村民都是老老實(shí)實(shí)的農(nóng)民。但除此之外還有很多是從農(nóng)村到城市來(lái)的流動(dòng)人口、民工群體，這部分人中有一些明顯地具有社會(huì)仇恨性質(zhì)。

（二）政府處置不妥——群體性事件發(fā)展的特別因素

近幾年的群體性事件與行政公權(quán)力的運(yùn)行有直接或間接的關(guān)系，多表現(xiàn)為沖擊行政機(jī)關(guān)或警民沖突。政府往往表現(xiàn)出“體制性遲鈍”，即走入“起因都很小—基層反應(yīng)遲鈍—事態(tài)升級(jí)爆發(fā)—基層無(wú)法控制—震驚高層—迅速處置—事態(tài)平息”的怪圈，從而“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出應(yīng)急能力的薄弱[3]。具體而言，有以下三種情況。

1.事前預(yù)警缺乏

一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制?；鶎诱?，尤其是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)對(duì)超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多。二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作能力低，對(duì)有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。三是處置預(yù)案不完善不切實(shí)際，措施針對(duì)性不強(qiáng)。

2.事中處置不當(dāng)

在現(xiàn)場(chǎng)處置方面，相當(dāng)一部分基層政府的應(yīng)急機(jī)制不完善。由于官員的應(yīng)急能力水平十分有限，群體性事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)的情報(bào)工作不到位將使基層政府難以把握處置工作的主動(dòng)權(quán)；再次預(yù)案不合理導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)重大隱患卻一時(shí)無(wú)法找到有效解決方法，也會(huì)使政府無(wú)法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。

3.事后評(píng)估缺失

群體性事件處置以后，一些地方政府不能及時(shí)總結(jié)發(fā)生該類(lèi)群體性事件爆發(fā)的原因，他們也不會(huì)從自身尋找更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而是一味強(qiáng)調(diào)群體性事件的不可避免性。要想使群體性事件得到良好解決，創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法、提高工作效率是必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

二、群體性事件的解決方法

當(dāng)下社會(huì)中群體性事件頻繁發(fā)生，參與主體最直接的參與動(dòng)力來(lái)源于自身利益被忽視。解決方法主要是通過(guò)建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益救濟(jì)機(jī)制、多元的糾紛輔助解決機(jī)制和群體性事件事后處理機(jī)制四個(gè)方面來(lái)把握。

（一）建立健全利益表達(dá)機(jī)制

首先，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)具有不可替代的作用，群體性事件的預(yù)防應(yīng)該充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的利益表達(dá)功能。主要集中在以下幾方面：第一，改善人大代表結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人等弱勢(shì)群體當(dāng)選人大代表的人數(shù)，從而有利于基層民眾表達(dá)其利益訴求。第二，擴(kuò)大直接選舉的范圍?，F(xiàn)階段直接選舉的范圍只能到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，而全國(guó)、省市由各自下一級(jí)的人大代表選出，間接層級(jí)越多，代表與人民就離得越遠(yuǎn)。而直接選舉制度能夠使民眾的愿望得到充分的表達(dá)，選出他們認(rèn)為合適的利益代言人。

其次，改革信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的職能。因個(gè)人上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)而引發(fā)的群體性事件在我國(guó)占有一定的比例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與信訪(fǎng)責(zé)任追究制度有很大關(guān)系。首先，應(yīng)該取消信訪(fǎng)責(zé)任追究制，對(duì)地方政府工作的評(píng)價(jià)不能僅僅以信訪(fǎng)量排名為準(zhǔn)，不再對(duì)群眾的信訪(fǎng)級(jí)別加以特別限制。除此之外，對(duì)攔截、阻撓、限制公民正常行使信訪(fǎng)權(quán)利的有關(guān)責(zé)任人員依法處理，對(duì)于借信訪(fǎng)為名嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的公民也應(yīng)依法處理。最后，處理方式上應(yīng)更為透明、公開(kāi)，暢通公民的政治參與渠道，充分利用現(xiàn)代科技傳媒，將整個(gè)信訪(fǎng)的處理過(guò)程與結(jié)果向當(dāng)事人公開(kāi)，在保護(hù)當(dāng)事人隱私的前提下也應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）建立健全利益救濟(jì)機(jī)制

1.完善法律援助制度

在我國(guó)的群體性事件中，民眾之所以不選擇公力救濟(jì)的方式還與自身的能力水平有一定的關(guān)系。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，由于自身知識(shí)水平的限制，沒(méi)有能力去通過(guò)正常途徑維權(quán)，或者單方認(rèn)為公力救濟(jì)方式不可行。而法律援助制度的健全，可以使民眾維權(quán)時(shí)獲得有力的保障，另外，當(dāng)民眾在維權(quán)過(guò)程中到處碰壁，無(wú)法進(jìn)行下去時(shí)，很容易采取激進(jìn)的方式維權(quán)，這無(wú)疑加重了發(fā)生群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，而法律援助制度的完善，可以把那些用非理性方式維權(quán)的事件引導(dǎo)到制度化、理性化的維權(quán)過(guò)程中。

2.擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，緩和官民矛盾

行政訴訟制度是解決官民糾紛最主要、最直接的途徑。擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，保證行政訴訟途徑的通暢，能有效維護(hù)公民的權(quán)利，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。民眾的權(quán)利訴求有了可以信賴(lài)的保障，官民緊張關(guān)系得到緩釋?zhuān)厝粫?huì)降低群體性事件的發(fā)生率，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍應(yīng)做到：第一，應(yīng)該把對(duì)公民權(quán)利有重大影響的事項(xiàng)納入進(jìn)去，即除法律明確規(guī)定不得提起行政訴訟的之外，相對(duì)人其他任何由憲法確認(rèn)的權(quán)利在受到行政機(jī)關(guān)的違法侵害時(shí)，都應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍；第二，應(yīng)將對(duì)部分抽象行政行為的審查納入受案范圍，規(guī)范行政機(jī)關(guān)決策行為，預(yù)防行政侵權(quán)行為發(fā)生。

（三）建立健全多元的糾紛輔助機(jī)制

1.大力培育非政府組織

非政府組織能充當(dāng)相關(guān)利益群體的利益代表，對(duì)政府決策施加影響，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)整合與推進(jìn)民主進(jìn)程的功能。而各利益群體，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體可以借助于非政府組織這一表達(dá)平臺(tái)，聚合和表達(dá)自己的利益訴求，參與對(duì)公共事物的管理并實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督和制約，影響甚至參與公共決策。例如，近年來(lái)各地的農(nóng)民工協(xié)會(huì)、婦聯(lián)組織、工會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)等有效地反映了社會(huì)群體的需求，起到了組織化的利益表達(dá)渠道的作用，在公民和國(guó)家之間發(fā)揮了緩沖器和處理器的作用。

2.發(fā)揮社會(huì)大眾傳媒的利益表達(dá)功能

現(xiàn)實(shí)中，新聞媒體的介入對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)具有重要的作用。媒體可以利用調(diào)研報(bào)告、提案建議、社情民意和內(nèi)參外宣等形式，積極反映弱勢(shì)群體的利益訴求和侵害弱勢(shì)群體權(quán)益的事件。除此之外，各級(jí)政府應(yīng)該充分利用傳媒，建立有效的群眾意見(jiàn)和建議的接收機(jī)制，確立適度的傳播及有效的導(dǎo)向機(jī)制。

（四）建立健全群體性事件事后處理機(jī)制

事后處理機(jī)制是消除事件不良影響，穩(wěn)定社會(huì)的重要步驟。首先，要認(rèn)真面對(duì)群眾提出的問(wèn)題，合理要求要盡快辦理及時(shí)解決。第二，依法追究事件中的違法犯罪人員。近年發(fā)生的大型群體性事件中，一些人員借機(jī)進(jìn)行打砸搶等違法犯罪行為，對(duì)于事件中違法犯罪人員的行為要依法處理。第三，深刻反思總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要深入到群眾中去聽(tīng)清群眾的意見(jiàn)，做好回訪(fǎng)調(diào)查工作，把工作落實(shí)到基層。只有這樣，政府才能把問(wèn)題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，群體性事件作為當(dāng)前所面臨的突出矛盾，如果處理不好將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定以及人們切身利益的保障。為此，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視，為依法處置群體性事件提供制度化的解決方案，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉濤.群體性事件的概念、特點(diǎn)及原因解析[EB/OL].http：//article.chinalawinfo.com/article_print.asp？articleid=39397.html，2012-12-16.

[2] 李強(qiáng).當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的四個(gè)利益群體[J].學(xué)術(shù)界，2000，（3）.

[3] 孔凡河，梁星.群體性事件中政府對(duì)策探微[J].上海黨史與黨建，2012，（8）：51.

[責(zé)任編輯 柯 黎]