高校內(nèi)部預(yù)算管理存在的問題與對策

摘 要：隨著高等教育事業(yè)的深入發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何有效使用資金，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，成為高校財務(wù)管理的重要課題。高校內(nèi)部預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，它的編制與執(zhí)行關(guān)系到高校整體資金使用與合理配置，是提高高校辦學(xué)效率的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部預(yù)算；管理

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0208-02

一、高校內(nèi)部預(yù)算管理中存在的問題

（一）編制時間長，編制效率不高

目前，我國高校內(nèi)部預(yù)算編制與上報財政部門的“部門預(yù)算”一般不是同步進行的。高校內(nèi)部預(yù)算通常在年終決算之后才開始編制，在寒假之后才能下達，有的甚至要到5月份才能完成。編制效率不高，使得下達前高校內(nèi)部預(yù)算盲目執(zhí)行，這必然會降低高校內(nèi)部預(yù)算管理的有效性，從而影響會計核算和財務(wù)管理水平。

（二）分配不科學(xué)，缺乏論證

高校內(nèi)部預(yù)算一般由校級預(yù)算和二級學(xué)院（單位）預(yù)算組成。校級預(yù)算由財務(wù)部門根據(jù)定額或標(biāo)準(zhǔn)編制，而二級學(xué)院（單位）預(yù)算則是由各二級學(xué)院（單位）根據(jù)往年預(yù)算申報基數(shù)，再由財務(wù)部門匯總并進行綜合平衡。這樣往往造成基數(shù)大多得、基數(shù)小少得的現(xiàn)象，使得各二級學(xué)院（單位）為了增加本部門預(yù)算而增加支出，以大量支出來形成大的預(yù)算基數(shù)，以確保來年可獲得更多的部門預(yù)算，從而造成各二級學(xué)院（單位）花的多則預(yù)算多、花的少則預(yù)算少的不公平現(xiàn)象。由于缺乏論證和預(yù)算編制方法的缺陷，往往使得高校內(nèi)部預(yù)算分配不科學(xué)，還會造成嚴重的教育資源浪費。

（三）管理意識不強，隨意調(diào)整

在預(yù)算的執(zhí)行過程中，許多高校內(nèi)部學(xué)院（單位）負責(zé)人由于預(yù)算管理意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)院（單位）管理者不按預(yù)算安排資金的用途使用，僅從自己分管的部門或事務(wù)的需要出發(fā)，隨意批經(jīng)費，管理意識不強，預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強，形同虛設(shè)。同時還缺乏全校一盤棋的觀念，對于分配的經(jīng)費認為是自己學(xué)院（單位）的經(jīng)費，想怎么花就怎么花，不顧部門預(yù)算安排，不管其他學(xué)院（單位）的預(yù)算情況，更不配合全校整體預(yù)算部署，缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機制，影響學(xué)校整體資金預(yù)算的編制與執(zhí)行。

（四）經(jīng)費使用效率不高，缺乏有效監(jiān)督

許多高校至今仍保留著傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，存在等、靠、要的思想，認為有多少錢，辦多少事，缺乏理財意識，缺少整體辦學(xué)效益意識。特別是各二級學(xué)院（單位）在使用預(yù)算經(jīng)費時，不講究使用效益，購置的辦公用品或教學(xué)設(shè)備只買好的、貴的，并不顧實際需要，不管是否用得著，不管其他學(xué)院（單位）是否已有，可否共享，造成設(shè)備閑置或重復(fù)購置，經(jīng)費使用效率不高。并且多數(shù)高校對預(yù)算的執(zhí)行普遍缺乏有效的監(jiān)督，在購買設(shè)備前缺少相關(guān)部門的整體規(guī)劃和可行性分析，致使高校內(nèi)部預(yù)算盲目支出，隨意性大。

（五）缺少考核與績效評價機制

目前，我國多數(shù)高校缺少預(yù)算經(jīng)費使用的績效評價機制，對預(yù)算的使用情況不進行考核，忽視高校成本管理，或以支出管理代替成本管理，年終不知道各二級學(xué)院（單位）的預(yù)算經(jīng)費支出是否合理、是否有必要，只是盲目地支出，盡可能使用完預(yù)算指標(biāo)。同時，還缺少預(yù)算考核的獎懲機制，對于合理支出經(jīng)費和節(jié)約使用經(jīng)費的單位沒有進行必要的鼓勵與獎勵，對違規(guī)使用經(jīng)費和造成事故的責(zé)任人也沒有給予必要的處罰，不利于調(diào)動各二級學(xué)院（單位）合理使用經(jīng)費的積極性，嚴重影響了資金使用效益。

二、加強高校內(nèi)部預(yù)算管理的對策

（一）制定內(nèi)部預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制效率

高校內(nèi)部預(yù)算從本質(zhì)上說是高校年度工作的具體計劃，關(guān)系到高校各項事業(yè)的開展，因此，應(yīng)制定和完善高校內(nèi)部預(yù)算管理制度，以保障高校各項事業(yè)計劃的順利開展。在高校內(nèi)部預(yù)算管理制度中，應(yīng)規(guī)定高校內(nèi)部預(yù)算編制與上報財政部門的“部門預(yù)算”同步進行，結(jié)合高校內(nèi)部預(yù)算上報“部門預(yù)算”，這樣既能使上報的“部門預(yù)算”更切合學(xué)校的實際工作，使預(yù)算的制定與執(zhí)行不脫節(jié)，還能保證內(nèi)部預(yù)算在下一會計年度前編制完成。高校內(nèi)部預(yù)算管理制度中還應(yīng)規(guī)定對高校內(nèi)部各二級學(xué)院（單位）負責(zé)人、財會人員等進行必要的培訓(xùn)，在預(yù)算編制過程中組織召開預(yù)算會議，明確預(yù)算的收支范圍、編制原則、程序和編制方法，提出明確的工作任務(wù)和具體要求，明確學(xué)校與二級學(xué)院（單位）在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的職責(zé)和權(quán)限，統(tǒng)一口徑，整體規(guī)劃，以確保預(yù)算編制質(zhì)量和編制效率，為學(xué)院整體的財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）依據(jù)高校成本核算，合理編制內(nèi)部預(yù)算

科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。在實際工作中，高校應(yīng)當(dāng)改進內(nèi)部預(yù)算編制方法，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，改變多花多得、少花少得的現(xiàn)象。我國高校應(yīng)當(dāng)實行教育成本核算，制定統(tǒng)一的成本核算和成本配比方法。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)成本核算結(jié)果來科學(xué)地編制內(nèi)部預(yù)算，以保證各專業(yè)（層次）學(xué)生培養(yǎng)成本為原則，將每生每年所需的直接培養(yǎng)成本作為各二級學(xué)院（單位）的預(yù)算額度進行分配；在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)的實際需要合理使用經(jīng)費，適當(dāng)調(diào)整，使有限的資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

（三）加強宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識

隨著高校的財務(wù)改革不斷深化，高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳內(nèi)部預(yù)算管理的重要性，提高學(xué)校及各部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識，讓他們認識到預(yù)算管理是高校整體經(jīng)濟管理的主要組成部分，充分發(fā)揮教職工的主觀能動性，用嚴謹?shù)膽B(tài)度對待高校內(nèi)部預(yù)算。科學(xué)編制并嚴格執(zhí)行，加強部門預(yù)算管理，積極組織收入，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益。

（四）加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高經(jīng)費使用效益

高校財務(wù)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制制度中增加內(nèi)部預(yù)算管理控制制度，將高校內(nèi)部預(yù)算的研究論證、過程控制和分析評價等措施納入高校財務(wù)管理工作的正常工作范圍，加強對各二級學(xué)院（單位）內(nèi)部預(yù)算管理的監(jiān)督指導(dǎo)。同時，加強學(xué)校各項資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理信息庫，對于學(xué)校各項資產(chǎn)的存、管、用等情況詳細登記，對變更情況隨時調(diào)整，樹立全校財務(wù)工作一盤棋觀念。對于各二級學(xué)院（單位）所需的辦公用品及教學(xué)設(shè)備，可以通過資產(chǎn)管理信息庫中的信息，合理確定是否必須購買、有否閑置情況、能否資源共享，以避免閑置或重復(fù)購置，從而提高資金使用效益。當(dāng)然，各二級學(xué)院（單位）也應(yīng)自覺接受學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督，樹立學(xué)校整體經(jīng)濟管理意識，從各部門角度出發(fā)，積極參與學(xué)校內(nèi)部預(yù)算的管理，努力開源節(jié)流，為部門理好財，提高部門的資金使用效益。

（五）建立考核與評價機制，調(diào)動教職工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性

建立高校內(nèi)部預(yù)算管理的考核與績效評價機制，將各二級學(xué)院（單位）的預(yù)算執(zhí)行情況與學(xué)校的內(nèi)部部門考核、個人績效評價相掛鉤，對于盲目支出或違規(guī)支出的單位或個人進行處罰，對于合理使用經(jīng)費、節(jié)約經(jīng)費或?qū)︻A(yù)算分配及管理提出合理建議的單位或個人進行適當(dāng)獎勵。通過這種與預(yù)算管理相結(jié)合的獎懲機制，充分調(diào)動學(xué)校各部門及全體教職員工參與預(yù)算管理的積極性，維護高校內(nèi)部預(yù)算的嚴肅性和有效性。

高校內(nèi)部預(yù)算是一項系統(tǒng)工程，是高校實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。要做好高校內(nèi)部預(yù)算管理工作不僅需要高校領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新管理觀念，提高預(yù)算管理意識，還需要制定高校內(nèi)部預(yù)算管理制度和高校教育成本核算制度，使預(yù)算管理真正的有據(jù)可依，通過科學(xué)的機制來充分論證、合理分配、全面控制高校內(nèi)部預(yù)算。同時，高校財務(wù)部門也應(yīng)與時俱進，緊跟高校經(jīng)濟發(fā)展的要求，在學(xué)校整體預(yù)算分配與執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理作用，并且通過建立內(nèi)部預(yù)算管理的考核與評價機制調(diào)動全校教職工參與預(yù)算管理的積極性，真正地實現(xiàn)高校內(nèi)部預(yù)算管理的權(quán)威性和有效性，提升學(xué)校的綜合財務(wù)管理水平，提高資金使用效益。

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[責(zé)任編輯 王 莉]