“十二五”期間黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政支持政策探析

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟是黑龍江省政府經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，該戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要黑龍江省財政克服不足，在明確支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標定位、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)并加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度、構(gòu)建多樣化的財政支持政策工具體系等方面提供重要的支持保障作用。只有這樣，才能提高黑龍江省經(jīng)濟的競爭實力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟奇跡。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；財政；支持政策

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0154-02

低碳經(jīng)濟發(fā)展有利于黑龍江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體目標的實現(xiàn)，有利于推進黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。因此，研究黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政支持政策有重要的意義。黑龍江省財政在支持黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中只有確定長效穩(wěn)定的財政支持政策，才能為黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

一、黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

近年來，隨著我國公共財政框架的逐步建立，黑龍江省財政在循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設等具有公共產(chǎn)品屬性并且與低碳經(jīng)濟相關(guān)的領(lǐng)域進行了有益的探索，并取得了一定的進展。但是黑龍江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要從多個方面入手，除了上述低碳項目外，還包括可再生能源的開發(fā)、低碳技術(shù)的研究、消費者消費行為的合理引導、碳交易市場的建立以及國際交流與合作的開展等等。雖然黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境正在完善之中，但是仍然缺乏清晰的定位和長遠的規(guī)劃，黑龍江省財政支持政策的力度和產(chǎn)生的效果與當前黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求還有一定差距，在許多方面還存在一些不足之處。

（一）黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標定位不夠明確

目前，黑龍江省還沒有制定出臺有關(guān)黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。近幾年，雖然黑龍江省政府也頒布實施了有關(guān)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，節(jié)約資源，控制排放的一些方案，但是這些方案的提出主要是基于減緩和適應氣候變化的考慮，沒有具體闡述黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體策略措施。我們知道，黑龍江省政府已經(jīng)實施的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)財政支持政策最初的出發(fā)點是為了完成國家制定的節(jié)能減排目標，并不是為了發(fā)展低碳經(jīng)濟。由于缺乏低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導，黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政支持政策難以形成明確的目標定位。

（二）黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金投入較少

眾所周知，低碳經(jīng)濟與我們的生活息息相關(guān)，牽涉的面非常廣，甚至還包括一些經(jīng)濟效益較低或者產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品屬性的新興行業(yè)，如新能源、新材料、排污權(quán)交易等等。這些行業(yè)在發(fā)展的初期需要財政資金的大量投入，這樣才能為黑龍江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能為市場機制作用的發(fā)揮奠定堅實的物質(zhì)基礎。目前，雖然黑龍江省財政也設立了節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設的專項資金，但是安排的資金數(shù)額較少，而且支持的對象僅限于企業(yè)的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設項目。近幾年，雖然黑龍江省財政加大了產(chǎn)業(yè)升級改造的資金投入力度，但支持的對象大多是原有的重大項目，黑龍江省的財政預算安排對于低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金投入?yún)s不多。

（三）黑龍江省財政缺少多樣化的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策工具

目前，黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展采取的主要政策工具是財政補貼，而其他的政策工具，如轉(zhuǎn)移支付、政府采購、財政貼息擔保等政策工具則較少使用，說明黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策體系尚未建立，財政支持政策工具比較單一，難以形成促進黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效合力，難以發(fā)揮財政支持政策的激勵引導效應。

二、黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

低碳經(jīng)濟發(fā)展是“十二五”時期以及未來相當長的一段時期內(nèi)黑龍江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，如果不能建立有效的財政支持政策體系，黑龍江省就難以搶占經(jīng)濟社會發(fā)展的先機，就難以突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的束縛。

（一） 進一步明確黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標定位

黑龍江省財政支持政策要想在黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，就必須明確目標定位。自振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)過多年的不懈努力，黑龍江省的市場經(jīng)濟體制日趨成熟。黑龍江省財政作為黑龍江省政府調(diào)控經(jīng)濟的手段，最終不能也不應該替代市場在黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮好黑龍江省財政支持政策的激勵引導作用，積極創(chuàng)建有利于黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境，做到不缺位、不越位。發(fā)展低碳經(jīng)濟對黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高的要求，有些方面甚至超出了黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展階段的要求。目前，黑龍江省正處于現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的中期發(fā)展階段，黑龍江省政府既要保障民生，又要促進經(jīng)濟建設，財政資源有限，在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中不可能也沒有必要做到面面俱到。黑龍江省財政在支持黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，要把握住財政支持的重點，對低碳經(jīng)濟發(fā)展的不同領(lǐng)域要做到區(qū)別對待。一方面，對黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域或者公共物品屬性較強的領(lǐng)域，要加大財政支持力度；另一方面，對黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的一些非關(guān)鍵領(lǐng)域或者具有明顯經(jīng)濟效益的領(lǐng)域，可以交給市場，充分發(fā)揮市場機制在黑龍江省低碳資源配置方面的基礎作用。此外，黑龍江省財政在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展中還要根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟活動的具體內(nèi)容，做到有保有壓。黑龍江省財政支持政策既要保障社會就業(yè)和消費者的合理消費需求，又要壓縮落后產(chǎn)能和消費者的奢侈消費需求，從而為黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和條件。

（二）調(diào)整黑龍江省財政支出結(jié)構(gòu)，加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度

黑龍江省財政支出重點應放在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加大對現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設、新能源開發(fā)、低碳技術(shù)研究等領(lǐng)域的財政資金投入力度。其具體措施包括：一是將促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政支出納入黑龍江省財政預算支出范疇，增設相應的低碳預算支出項目。在黑龍江省財政的經(jīng)常性預算中，增設低碳經(jīng)濟發(fā)展支出科目并安排相應的財政支出預算額度，以此建立黑龍江省財政預算支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。在黑龍江省財政的建設性預算中，加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的投資力度，逐步提高黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展投資占預算內(nèi)投資的比重，充分發(fā)揮黑龍江省財政政策的導向作用，促進黑龍江省低碳技術(shù)水平的提高。二是由黑龍江省財政牽頭設立低碳專項基金。在黑龍江省財政原有的節(jié)能減排專項資金基礎上進行整合，設立用于支持節(jié)能減排、環(huán)境保護、新能源開發(fā)、低碳技術(shù)研究等低碳項目的專項基金，加大對黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度。三是充分發(fā)揮黑龍江省財政科技專項資金的引導和帶動作用，在條件相同的情況下，優(yōu)先滿足黑龍江省低碳項目的資金需求。

（三）構(gòu)建黑龍江省財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的多樣化政策工具體系

1.合理有效地運用財政補貼和財政擔保政策工具，支持并保證低碳項目的實施。對于競爭性強、市場能夠充分發(fā)揮作用的低碳經(jīng)濟領(lǐng)域，黑龍江省財政不宜進行直接的資金投入，可以考慮運用財政補貼（包括價格補貼、投資補貼、虧損補貼等多種方式）、財政擔保等政策工具，支持這些領(lǐng)域低碳項目的建設與實施。財政補貼應根據(jù)低碳項目的具體情況來確定，這樣可以直接增加低碳企業(yè)的收益，而且補貼方式靈活，針對性強，引導和鼓勵作用明顯。財政擔保應根據(jù)低碳項目貸款的具體情況來確定，這樣可以減輕低碳企業(yè)的經(jīng)濟負擔，鼓勵低碳企業(yè)將更多的資金用于低碳項目的開發(fā)和低碳技術(shù)的研究。

財政補貼能夠更有效地促進黑龍江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。其具體措施有：一是黑龍江省財政應對低碳企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)投資和建設提供財政補貼，吸引低碳企業(yè)積極進行低碳技術(shù)的研發(fā)，尤其是風能、太陽能、生物能等可再生能源的開發(fā)利用。二是黑龍江省財政應增加重點節(jié)能減排工程等低碳項目的財政補貼。一方面，黑龍江省財政要充分利用低碳企業(yè)的技術(shù)改造財政貼息資金，對低能耗、低污染、低排放、資源節(jié)約、資源綜合利用等低碳項目予以重點支持；另一方面，黑龍江省財政應將循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)技術(shù)改造建設項目優(yōu)先列入財政貼息計劃中，予以重點支持。三是進一步調(diào)整黑龍江省外貿(mào)出口和利用外資的財政補貼范圍。黑龍江省財政要將低碳性產(chǎn)品出口和低能耗、低污染外資引進項目納入財政補貼的范圍。

2.完善黑龍江省政府的綠色采購制度，擴大采購低碳產(chǎn)品的數(shù)量和范圍。黑龍江省政府已經(jīng)建立的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保標志產(chǎn)品的優(yōu)先采購制度，雖然在推進節(jié)能減排和環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用，但是，未來還需要進一步完善黑龍江省政府的綠色采購制度，擴大對低碳企業(yè)以及低碳產(chǎn)品的支持力度。可以采取的支持措施有：一是黑龍江省財政要將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為黑龍江省政府綠色采購制度的特定目標，建立低碳認證標準，不斷增加對符合低碳認證標準的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的采購數(shù)量和范圍。二是黑龍江省政府要制定科學合理的低碳采購標準、清單和指南，增加政府各部門對低碳產(chǎn)品的強制性購買規(guī)定，逐年提高低碳產(chǎn)品采購的比例，實行動態(tài)管理模式，指導政府各部門采購低碳產(chǎn)品的行為。三是完善黑龍江省政府綠色采購的績效考評和監(jiān)督機制，確保政府綠色采購制度的貫徹和實施。

3.黑龍江省財政要積極爭取中央財政對黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付額度。與低碳經(jīng)濟發(fā)展的巨大資金需求相比，一省的財力十分有限。黑龍江省財政可以建議中央財政設立節(jié)能減排、環(huán)境保護等支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款項目，加大中央財政對黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，以此支持黑龍江省低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。黑龍江省財政也要制定科學、規(guī)范的分配方案，安排相關(guān)的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的配套資金，并制定合理的資金使用計劃，提高資金的使用效率。

[責任編輯 杜 鵑]