新建本科院校教師績效考評問題及成因研究

摘 要：新建本科院校是中國高等教育的重要組成力量，對新建本科院校教師進行科學的績效考評，對于新建本科院?？沙掷m(xù)發(fā)展意義重大。通過實地調(diào)研，在對調(diào)查問卷進行科學統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，找出當前新建本科院校教師績效考評存在的主要問題，并從社會、政府、學校和教師四個角度進行問題的成因分析，為構(gòu)建一套科學實用的新建本科院校教師績效考評體系奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 績效考評；本科院校；教師；成因分析

中圖分類號：F243.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0120-02

結(jié)合新建本科院校及其教師的特點與考評現(xiàn)狀，采用問卷調(diào)查法，分別在三所新建本科院校發(fā)放120份問卷，問卷調(diào)查對象分別是來自新建本科院校不同年齡、不同學歷、不同職稱的教師群體，采取不記名的方式填寫，問卷回收率98%，通過問卷的統(tǒng)計和分析，找出目前新建本科院校教師績效考評存在的主要問題，并從不同層面對其成因進行了較深入的分析與研究。

一、新建本科院校教師績效考評存在的問題

1.考評價值取向模糊。新建本科院校定位是教學型院校，“教學”應(yīng)在頭等重要的位置。而當前一些新建本科院校急功近利、追求實用性，直接照搬國內(nèi)其他本科院校的做法，強調(diào)教學與科研并重，甚至一味追求科研而輕視教學，這種做法顯然與新建本科院校的定位不符。在功利性、實用性價值導向下，直接導致三種現(xiàn)象：（1）學校教學質(zhì)量下降。為了晉升職稱、享受科研津貼和獎金，許多教師不得不將大量時間和精力放在論文和科研項目上，很少甚至無暇顧及教學，從而直接導致學校教學質(zhì)量下降。（2）教師無心教學工作。某些教師書教的再好、教學工作量再大，但由于科研成果不達標，在量化考評時得分低，從而與晉升職稱、科研津貼和獎金皆無緣。（3）學生綜合素質(zhì)偏低。教師一味追求科研，無暇顧及自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，直接影響培養(yǎng)對象（大學生）綜合素質(zhì)的提高。

2.考評指標不合理?，F(xiàn)行的新建本科院校教師績效考核指標存在如下問題：（1）指標設(shè)置單一。目前新建本科院校教師績效考評主要從“德、能、勤、績”四個方面進行考核，指標設(shè)置較單一，教學指標比重少，這與新建本科院校的定位不符。（2）指標可操作性差?！暗?、能、勤、績”四個指標中，只有“績”可以量化，即通過教師的教學工作量、出版專（譯）著或教材的數(shù)量和級別、論文發(fā)表的數(shù)量和級別、承擔或參加科研課題數(shù)量和科研項目的經(jīng)費數(shù)目等等量化指標對教師進行績效考評。而“德”、“能”、“勤”三個指標很難用量化指標進行考核，多采用定性方法進行考評，容易導致考評的主觀性。（3）指標與學校戰(zhàn)略目標關(guān)聯(lián)不大。教師績效考評應(yīng)以學校的戰(zhàn)略目標為依據(jù)，相互促進。然而，在新建本科院校教師績效考評現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)65%以上的教師認為考評對提高辦學水平?jīng)]有多大的促進作用，與學校的戰(zhàn)略目標關(guān)聯(lián)也不大。

3.考評過程不透明?？冃Э荚u過程必須透明、公開，應(yīng)由考評主體和考評對象共同參與。而目前新建本科院校的教師績效考評過程中，教師（考評對象）并不能廣泛地參與其中，很少或從未參與過績效考評的教師占絕大多數(shù)（約為72.5%）。考評過程是不透明、不公開的。不少新建本科院校教師績效考評程序往往被簡化，影響考評結(jié)果的客觀真實性，不能真正區(qū)分優(yōu)劣，起不到激勵作用。另外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有50%以上教師對本校（新建本科院校）績效考評過程由誰監(jiān)督并不清楚，另外43.1%的教師認為考評過程是由行政管理人員監(jiān)督執(zhí)行的。由此可見，新建本科院校中教師績效考評過程的監(jiān)督，教師并未真正參與。

4.考評結(jié)果不公開。調(diào)查結(jié)果顯示64.7%的教師對自己的考評結(jié)果不太了解，13.7%的教師對自己考評結(jié)果一無所知。由此得出，新建本科院校教師績效考評結(jié)果對于大多數(shù)教師來說是不公開的、不透明的。另外，新建本科院校對于考評結(jié)果會做出一定的物質(zhì)獎罰，但是很少把考評結(jié)果面談反饋給考評對象，使得考評對象不知道為什么得到獎勵或處罰，或者想申訴或溝通都比較難。

二、新建本科院校教師績效考評問題的成因分析

（一）社會因素

1.市場經(jīng)濟的影響。新建本科院校處于社會之中，必然會受到社會市場經(jīng)濟的影響，表現(xiàn)出一些市場經(jīng)濟的功利性，導致新建本科院校為了獲得更大的社會效益而忽視教師的學術(shù)自由，教師受功利主義的影響片面追求科研發(fā)展而忽視基本的教學職能。

2.歷史和觀念的影響?？冃Э荚u運用于中國高校管理的時間并不長，新建本科院校更是近幾年才開始摸索試行，其理論研究還處于起步階段。歷史原因?qū)е滦陆ū究圃盒？冃Э荚u還存在很多問題，如人情關(guān)系、主觀臆斷成為考評的影響因素，教師績效考評工作仍處于非規(guī)范化和較低的水平，需要不斷地改進。另外，由于中國過去長期受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)思維定式的影響，觀念比較保守，缺乏創(chuàng)新精神，對績效反饋與改進創(chuàng)新工作（如培訓）不到位。

（二） 政府因素

1.缺乏高校教師績效考評的政策性文件。中國教育部門至今尚未出臺關(guān)于高校教師績效考評的文件，也沒有明文規(guī)定高校的管理、教學及科研的量化指標。中國高校教師績效考評仍然沿襲事業(yè)單位人員的考評方法。由此可見，高校教師績效考評政策性文件欠缺現(xiàn)象比較嚴重。

2.國家對高校進行評估的導向。近年來，國家教育主管部門陸續(xù)對國內(nèi)不同層次的多所高校進行了評估。通過評估，高校在一定程度上得到了發(fā)展和完善。國家教育主管部門評估高校時主要依據(jù)一些量化指標：用SCI文章數(shù)目來衡量學術(shù)水平；對高校進行排名，評價指標首要是科研成果，其次是學科門類、專業(yè)排名、人才培養(yǎng)、研究生規(guī)模等。但一些高校對國家教育主管部門的評估認識不清或錯誤解讀，在一定程度上影響了高校教師的績效考評工作，例如：評估的指標體系存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重科研輕教學的錯誤傾向。

（三）學校因素

1.指導思想的偏差。高校教師績效考評應(yīng)確立兩方面的指導思想：一是高校教師績效考評要促進教師的發(fā)展，這是考評的根本目的所在；二是在促進教師發(fā)展進而使教師取得專業(yè)進步的基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)教師的學術(shù)自由，避免用外在的效益目標取代學術(shù)價值目標。但是，目前國內(nèi)高校教師績效考評在具體實施過程中并沒有把促進教師發(fā)展作為考評的根本目的，考評面向的是教師過去工作業(yè)績，注重的是終結(jié)性的考評目的，在指導思想上發(fā)生了一些偏差。

2.管理政策和制度的影響。中國《教師法》規(guī)定高校教師的績效考評結(jié)果是其職務(wù)升降、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)，現(xiàn)行高校教師績效考評結(jié)果與教師的晉升以及教師的激勵關(guān)系密切。所以，國內(nèi)高?，F(xiàn)行的職稱制度和教師激勵政策必然影響教師的考評工作。第一，現(xiàn)行的教師職稱制度。據(jù)候柱平在河北省部分高校進行的一項調(diào)查表明，74%的被調(diào)查教師認為職稱晉升時，科研是硬條件，教學是軟條件，職稱晉升與論文發(fā)表和科研項目直接掛鉤。在目前這種硬指標規(guī)定下，大部分高校教師因忙于科研活動而背離了本職教學工作，教學質(zhì)量得不到保證。第二，現(xiàn)行的教師激勵政策。目前國內(nèi)高校教師激勵政策重心傾向于科研型教師，而忽視教學一線的教師。教師激勵政策對教學重視不夠，使得教師績效考評忽視了教師的教學工作。

3.績效考評體系不健全?？冃Э荚u應(yīng)用于中國高校時間不長，理論知識不足且實踐經(jīng)驗匱乏，所以中國高校教師績效考評體系尚不健全。新建本科院校屬于教學型本科院校，由于沒有現(xiàn)成的教學型本科院校考評指標作為參照，所以套用國內(nèi)其他綜合類本科院校的考評指標，出現(xiàn)了重科研、輕教學的傾向。一些教師為了完成學校的考核目標，他們整天忙于科研活動而背離了教學本職工作，導致教學質(zhì)量下降，不利于學校及其教師的成長及可持續(xù)發(fā)展。當然，科研指標相對于教學指標更易量化、操作性更強，但作為教學型的新建本科院校教師績效考評應(yīng)更多傾向于教學指標。

（四）教師因素

1.教師參評積極性不高。教師績效考評的效能理所當然要在教師身上體現(xiàn)出來。因此，從考評內(nèi)容的確定到考評標準的制定都應(yīng)該有教師的參與。并且，還應(yīng)該讓教師知曉考評工作的指導思想、遵循的原則以及考評的具體細則等，以便得到教師的大力支持和理解。目前新建本科院校教師績效考評過程中，由于學校管理部門對考評宣傳不到位，使得教師并沒有意識到績效考評與他們之間的緊密聯(lián)系，認為績效考評是行政管理部門的事，自己只是個被考評者，參與考評的積極性不高，這直接影響到考評結(jié)果的信度和效度等一系列問題。

2.教師考慮眼前利益。教師是教書育人的工作者，教學工作是教師首要的也是最重要的工作。但是在當前社會市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，教師也希望收入高一點，發(fā)展空間大一些，這些目標只有靠職稱晉升來實現(xiàn)。上文提到，現(xiàn)行的教師職稱評定標準傾向于教師的科研成果，在這種硬指標的規(guī)定下，大部分高校教師因忙于科研活動而背離了本職的教學工作，教師無心教學，教學質(zhì)量無法保證。

三、結(jié)語

本文在調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，結(jié)合新建本科院校及其教師的特點與考評現(xiàn)狀，找出當前新建本科院校教師績效考評存在的主要問題，并從不同層面對其成因進行了較深入的分析與研究，為作者進一步的研究即構(gòu)建一套科學實用的新建本科院校教師績效考評體系提供重要依據(jù)。新建本科院校教師績效考評體系的構(gòu)建將對新建本科院校健康可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。

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[責任編輯 仲 琪]