工廠農(nóng)民工融入城市的障礙因素與路徑分析

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市中出現(xiàn)了大量的工廠農(nóng)民工，他們工作和生活都在城市中，但卻不是城市人。他們想要融入城市，卻有這樣那樣的障礙因素阻礙著他們的進(jìn)城之路。在基于調(diào)查訪問的基礎(chǔ)上，探討了工廠農(nóng)民工融入城市的障礙因素和原因，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：工廠農(nóng)民工；融入城市；障礙

中圖分類號：C922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0117-03

2010年 “中央一號”文件明確提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是中央對農(nóng)民工狀況進(jìn)行實(shí)事求是的評估后，第一次在文件中公開正視新生代農(nóng)民工問題。本課題研究的工廠農(nóng)民工，主要是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、流動到外地城市或城鎮(zhèn)，被人雇用從事非農(nóng)工作的80后、90后農(nóng)村人口。工廠農(nóng)民工不僅對中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，而且對城市社區(qū)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。他們有較高的文化水平和精神生活需求，渴望繼續(xù)學(xué)習(xí)，重視技能培訓(xùn)，希望融入城市主流社會的理想特別強(qiáng)烈，要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利。這些把融入城市或城鎮(zhèn)作為最終歸宿的工廠農(nóng)民工，已成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。筆者在實(shí)地調(diào)查南昌市昌北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的部分工廠的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的解決策略。

一、工廠農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀及問題

（一）生活方式單一，無法融入城市生活

在南昌市工廠的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民工在他們的生活方式上雖然與父輩們相比已經(jīng)是有不同，但大體還是呈現(xiàn)出過于單一的現(xiàn)狀。劉某，36歲，來自貴州習(xí)水縣。他說：“沒活干的時候，我也沒地方去，喜歡在工廠旁邊的麻將館打打麻將，有時候打一天是很正常的事。就說前不久，剛好是國慶節(jié)，廠里放了兩天假，實(shí)在是不知道怎么度過這兩天。于是，我們幾個人就約好了放假哪也不去，一起去打牌，那次真的很瘋狂，打了一天一夜，不過幸運(yùn)的是沒有輸。在一起打牌的都是外地的，大家都一樣，不知道怎么融入城市?！敝炷?，21歲，來自貴州銅仁的女孩。她說：“平常沒事就是在爸媽租的房子里看電視，跟爸媽呆在一起，有時候想要出去上網(wǎng)、逛街啊，爸媽不讓，說是一個女孩子不安全，而且還要花錢。久而久之，我也就是不怎么出去了，覺得現(xiàn)在這樣也挺好的，每天上班，下班看會電視?！彼麄兊纳睿谵r(nóng)村沒有太大的區(qū)別，只是換了地方繼續(xù)過著農(nóng)村的生活。這樣的生活方式顯然無法融入城市生活，兩種生活方式的本質(zhì)決定著它們無法相融。

（二）工資普遍不高，城市生活消費(fèi)壓力大

“他們中的大多數(shù)都將自己收入的一半以上寄回家中，只留下少量的錢來消費(fèi)以及預(yù)防意外。”這是中國農(nóng)民工最真實(shí)的寫照。本身賺的錢很少，再加上城市的消費(fèi)水平超出了他們的承受能力，所以，他們一般情況下是不怎么在城市中消費(fèi)的?！拔乙粋€月也花不了多少錢，主要是電話費(fèi)，其實(shí)也就30塊錢左右吧；其次是平時吃飯，也就差不多500塊錢左右。如果這一個月中沒什么大事的話，也就這樣過去了，我一個人在這邊真的花不了什么錢的。再說了，家里兒子上學(xué)還要錢，孩子他媽和爺爺也在等著我用錢，孩子他媽在家里的收入太少了。這樣一來，我工資的大部分還是要寄回家去。”陳某，45歲，來自河南的大叔這樣告訴筆者。

（三）與當(dāng)?shù)厝私煌?，有很?qiáng)烈的自卑感

張某，31歲，來自湖北陽新縣。他說：“上次在過馬路的時候，一個工友被當(dāng)?shù)厝说能囎擦艘幌拢赃叺娜硕家筚r償。但是那人很強(qiáng)勢，非但不賠償還咄咄逼人，說你們不就是為了訛錢嗎，我還就偏不給，看你能怎么樣。工友一看這人這樣，為了不把事鬧大他選擇了忍氣吞聲，還說畢竟這兒是在人家的地方，算了吧。后來自己去醫(yī)院檢查了一下，沒什么大事?！彼{(lán)某，女，18歲，江西九江人。她說：“記得有一次我去買衣服，看到了一件很中意的衣服，但是價錢有點(diǎn)高，于是我想跟老板砍砍價?？墒抢习宀皇呛芸蜌獾刂x絕我，卻說了一句侮辱人的話：沒錢就不要買這么好的衣服。聽他這么說了，我也不好再說下去了，轉(zhuǎn)身離開。”工廠農(nóng)民工在城市生活的方方面面中都受到當(dāng)?shù)厝说钠缫暫偷箅y，面對這樣的情況，為了不把事鬧大或是沒有底氣在繼續(xù)爭辯下去，于是他們都不約而同地選擇了忍氣吞聲。那他們?yōu)槭裁磿@樣選擇？還是因?yàn)樗麄冞€沒有真正地融入到這個城市，他們在心底里還是覺得自己是外地人，并且對這一身份有著很強(qiáng)烈的自卑感。

（四）社會交往的封閉

對于工廠農(nóng)民工的社會交往，他們大多只限于父母親戚、朋友和要好的同事。除此之外，城市人對于他們來說是陌生的，跟他們也搭不上關(guān)系。胡某，19歲，來自江西宜春的小伙。他說：“周日休息的時候我沒地方去，在這個城市里我也是人生地不熟，對于城市人的很多方面我還是沒有辦法跟上，就比如說城市小孩的娛樂，他們可以有很多可以玩，而我剛從鄉(xiāng)下來，從來沒有玩過，在這里身邊的人也沒有會玩的！所以一般都是跟我爸媽在一起，陪他們逛街等等吧。他們在外面租了一套房子，沒事我就會過去他們那?！敝炷常?，22歲，湖北陽新縣人。他說：“平常到了節(jié)假日，我會時常感到有點(diǎn)落寞，在一起的同事都找自己的老鄉(xiāng)去敘舊，而我只有自己一個人在這邊做工，沒有朋友?！狈赌?，20歲，來自福建漳州。他說：“我平時也就是跟要好的同事在一起，吃飯，逛街！”從這3個受訪者的回答中，可以很清楚地知道：他們的社會交際范圍非常狹窄，就是在自己身邊狹小的空間中活動，無法敞開心扉與外界交流，使得他們的社會交往越來越封閉，無法跟上城市的腳步，最終被城市拒之門外。

二、工廠農(nóng)民工融入城市的障礙原因分析

（一）國家層面的障礙

1.戶籍制度的制約。在中國，戶籍制度把人分為了城市人和農(nóng)村人，且不能隨意轉(zhuǎn)換。但是很多的農(nóng)民工在城市工作過程中還是想要進(jìn)入城市，成為真正的城市人，享受城市人的待遇，而不是一個“過客”。在這一制度下，工廠農(nóng)民工離開了他們自己原來的土地，但是無法融入城市社會。農(nóng)民工的這種尷尬境地被社會學(xué)界概括為社會結(jié)構(gòu)的第三元群體，可見，農(nóng)民工既不完全等同于農(nóng)民又不能等同于市民，他們既是離開了土地的農(nóng)民卻又是沒有融進(jìn)城市的市民[1]。

2.社會保障制度的不完善。中國的社會保障制度是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展和完善起來的。尤其是在農(nóng)村社會保障上，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，覆蓋面也不及城市。雖然近年來有了長足的進(jìn)步，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)民工是在城市工作的農(nóng)民，在城市社會保障中卻把他們排除在外。他們在城市中干著最辛苦的工作，卻無法得到應(yīng)有的保護(hù)，讓他們成為了城市中一個很弱勢的群體，讓他們在城市中沒有歸屬感，與城市漸行漸遠(yuǎn)[2]。社會保障制度的缺失，使農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化具有不可持續(xù)性，使他們無法在城市扎根；更為嚴(yán)重的是，沒有社會保險，農(nóng)民工的利益得不到保障，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)顯示，農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的 73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。解決好農(nóng)民工的社會保障等問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）工廠層面的障礙

工廠在農(nóng)民工的使用上也存在很多的負(fù)面因素，成為了工廠農(nóng)民工融入城市的障礙。很多的工廠讓農(nóng)民工做最苦最累的工作，卻沒有給他們應(yīng)該得到的報酬；在用工時，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，隨時開除農(nóng)民工員工是很常有的事；對于農(nóng)民工的身體健康也沒有太多的保護(hù)，讓他們在工廠中污染最重的地方工作，甚至有人因此而患上了職業(yè)病。在這樣的城市中，農(nóng)民工心里是很排斥城市，不愿在這里一直待下去，讓他們對城市社會不再向往。

（三）個人層面的障礙

1.素質(zhì)較低，工作技能不足。這也是農(nóng)民工的通病。進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體相對于滯留在農(nóng)村的農(nóng)民而言，群體素質(zhì)較高；但相對于城市居民來說，依然處于劣勢，再加上由于缺乏培訓(xùn)，勞動技能匱乏，只能成為以提供勞務(wù)謀生低層次的勞動者。由于他們以前一直生活在農(nóng)村，對于城市的為人處世有很多的不了解，到后來這種不了解成為了農(nóng)民工和城市之間的隔閡，讓農(nóng)民工很難再融入城市社會。加上他們在內(nèi)心深處認(rèn)為，我不是這里人，我只是來這工作的。對于城市他們沒有那種強(qiáng)烈的歸屬感，無法真正地從心底里認(rèn)同這個城市，也無法認(rèn)同說自己是這個城市的一分子。工作技能的不足讓他們無法找到更好的工作，生活在城市中對于他們是一種煎熬，對于城市的生活他們有點(diǎn)失落，在某些方面也讓他們無法融入城市社會。

2.農(nóng)民工的心理因素。一是城市市民的歧視。農(nóng)民工是外來人，不只在農(nóng)民工自己的心里是這樣認(rèn)為的對城市中的其他市民來說更是如此。在城市市民看來，農(nóng)民工的到來在一定程度上搶走了他們的工作機(jī)會，霸占了他們原來的生活空間。所以，在一定程度上，城市市民對于農(nóng)民工沒有好臉色的，歧視農(nóng)民工。這在農(nóng)民工心里造成了很大的影響，讓他們也對城市沒有多少好感。二是農(nóng)民工的社會交往范圍狹窄，大多是利用所謂“傳統(tǒng)”的三緣關(guān)系即血緣、親緣、地緣關(guān)系來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)活動和日常交往[3]。

三、工廠農(nóng)民工融入城市之路

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，促進(jìn)工廠農(nóng)民工就業(yè)融入

就業(yè)市場的低端處境帶來了工作的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民工社會融入政策缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民工難以對城市生活產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，不利于社會融入[4]。對他們進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高他們的文化水平和技術(shù)水平，讓農(nóng)民工在城市中找到自己的價值并且讓他認(rèn)識到他們也是城市的一分子，不再只是過客，從工作中讓他們對城市產(chǎn)生認(rèn)同，融入城市社會。

（二）應(yīng)深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

應(yīng)該盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的戶籍制度?？砂凑赵诰幼〉氐怯洃艨诘脑瓌t，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。讓工廠農(nóng)民工在城市中沒有制度方面的壓力，真正的在各個方面都融入城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，能夠?yàn)楣S農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會，也可以在城鎮(zhèn)化的過程中讓他們逐步地在心理上認(rèn)同自己是這個城市的主人。同時，也能夠讓他們在這個變化過程中接受和認(rèn)同城市的生活方式，成為真正的城市人。

（三）營造良好氛圍，豐富工廠農(nóng)民工的業(yè)余生活

工廠農(nóng)民工在閑暇時間里他們的生活單調(diào)，交際范圍狹窄。因此在城市中應(yīng)該給他們創(chuàng)造一個輕松的氛圍，豐富他們的業(yè)余生活，讓他們走出去，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)對工廠農(nóng)民工的有效覆蓋。組織靈活方便、豐富多彩的文體活動，豐富他們的業(yè)余文化生活；加強(qiáng)工廠農(nóng)民工的文化陣地建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，動員企業(yè)和社會力量廣泛參與，在工地、宿舍區(qū)建立適合工廠農(nóng)民工的活動設(shè)施和文化陣地，促進(jìn)文體活動進(jìn)工地、車間和社區(qū)。向農(nóng)民工工廠開放社區(qū)文化中心、村級綜合文體活動室；社會勞動部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)臑楣S農(nóng)民工提供與城市市民的對話機(jī)會，讓兩個群體在對話中解決分歧和矛盾。

（四）建立完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會權(quán)利，保障工廠農(nóng)民工的利益。通過積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍等配套制度的改革，實(shí)行分層分類保障，將農(nóng)民工納入社會保險范疇，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題，探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險辦法，應(yīng)對生存風(fēng)險，有效落實(shí)農(nóng)民工享有社會保險與社會福利的基本權(quán)利，促進(jìn)社會公平[5]。在建立了完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系后，工廠農(nóng)民工在城市中會得到很好的保護(hù)，讓他們在工作之余沒有了后顧之憂，可以加強(qiáng)他們對于城市的認(rèn)同，感覺到自己也是一個城市人。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 何平，沈迎放.農(nóng)民工的社會保險政策[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

[責(zé)任編輯 高惠琦]