黑龍江省城市建設具體模式研究

摘 要：隨著十八大的順利閉幕，新的城市建設計劃越來越受到關注。隨著城市化急劇發(fā)展，黑龍江省城市面貌即將進入新的發(fā)展階段，為使城市性質、規(guī)模適應經(jīng)濟發(fā)展的要求和適應以環(huán)境保護為重點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各城市及縣城都在對現(xiàn)有城區(qū)進行新的規(guī)劃和建設，城市中人口和產(chǎn)業(yè)的聚集促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過對黑龍江省城市化發(fā)展存在問題的分析，提出調整城市產(chǎn)業(yè)結構、擴大城市居民消費需求、促進城市基礎設施合理規(guī)劃、改善城市環(huán)境、形成具有特色的城市文化等方面策略，從而改變黑龍江過分依賴資源與國家政策扶植的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)城市化的可持續(xù)發(fā)展。在新的形勢下，我們必須迎接新的挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)阻礙黑龍江省城市建設的問題，設計出適合該省發(fā)展的城市建設模式，將其打造成為現(xiàn)代化城市群。

關鍵詞：機制轉型；城市化；可持續(xù)發(fā)展；黑龍江省

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0115-02

黑龍江省位于中國東北部，全省土地面積45.39萬平方公里，人口3 628.5萬人（1997年），是中國重要石油工業(yè)、煤炭工業(yè)、森林工業(yè)、重型機械工業(yè)基地和商品糧基地，以其寒地、資源和邊境的省情特色在國內獨樹一幟。在中國60年的社會主義經(jīng)濟建設中作出了巨大貢獻的黑龍江省，在新時期也肩負著新的重任，面臨著既有對資源進入開發(fā)后期的產(chǎn)業(yè)結構調整的困難，也有邊境開放、寒地開發(fā)良好前景的發(fā)展格局。與社會經(jīng)濟發(fā)展同步，黑龍江省城市化進程也面臨著機制轉型和優(yōu)化調整。從農(nóng)村和城市發(fā)展的特殊性觀點剖析黑龍江省城市化進程的規(guī)律，選擇合理的城市化道路建設模式，走城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展道路，是黑龍江省跨符合新時期發(fā)展的重要課題，同時也是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要保障。

一、黑龍江省城市化發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8 310.0億元，在各省、市、自治區(qū)中排名17位，按可比價格計算比上年增長11.8%，連續(xù)5年保持11.6%以上的增幅，整體經(jīng)濟繼續(xù)在較高增長平臺運行。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 089.1億元，增長8.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 365.9億元，增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 855億元，增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)構成為13.1：52.5：34.4。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為7.8%、55.7%和36.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值21727元，增長11.7%。

經(jīng)濟發(fā)展布局進一步優(yōu)化。全年哈大齊工業(yè)走廊項目區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值296.4億元，比上年增長37.6%；創(chuàng)造利稅46.5億元，增長92.1%。全年完成固定資產(chǎn)投資投資117.8億元，新開工項目數(shù)增加241項，新增入?yún)^(qū)企業(yè)251戶，新增投產(chǎn)企業(yè)182戶。東部煤電化基地建設區(qū)充分挖掘和發(fā)揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持走新型工業(yè)化道路。東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)積極主動推進區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易合作，打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)。大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快基礎設施建設，努力形成以生態(tài)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)格局。兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)突出抓好農(nóng)業(yè)基礎建設、農(nóng)業(yè)結構調整，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力打造銷售收入千億元以上龍頭企業(yè)集群，創(chuàng)出一批知名品牌。北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)積極開發(fā)建設具有國際性、地域性和市場競爭力較強的旅游精品和品牌。哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)對內對外開放的戰(zhàn)略升級逐步加快。高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)發(fā)揮高新技術集聚效應增強，服務外包產(chǎn)業(yè)、動漫基地發(fā)展取得積極進展。

黑龍江省的小城鎮(zhèn)綜合改革試點，到目前已進行多年，在探索因地制宜、各具特色的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的道路上取得了一定的成績。例如，建立多元化的投資機制，改革了單一靠政府投資建設城鎮(zhèn)的舊模式；大力推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非國有經(jīng)濟有了較快發(fā)展；市場網(wǎng)絡初步形成，激活了農(nóng)副產(chǎn)品流通；土地流轉制度和戶籍制度的改革，促進了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移；鎮(zhèn)政府經(jīng)濟和行政管理體制初步完善等。

二、黑龍江省城市發(fā)展存在的問題

1.缺乏長遠科學規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集效應發(fā)揮不明顯。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模普遍偏小嚴重制約小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，全省1 213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分不具備聚集人口的功能，沒有足夠的經(jīng)濟優(yōu)勢吸引周邊經(jīng)濟和人口向小城鎮(zhèn)聚集，帶動輻射功能不強，服務功能低下。

2.產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。首先，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理。重工企業(yè)、軍工企業(yè)、資源型企業(yè)占的比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍居高不下。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，全國糧食主要產(chǎn)區(qū)之一，長期以來自給自足的自然農(nóng)業(yè)占主導地位，專業(yè)化程度低，技術落后，導致農(nóng)產(chǎn)品品種 結構單一、品質低下、價格高。

3.缺乏對小城鎮(zhèn)重要性的認識。加快小城鎮(zhèn)建設是中國農(nóng)村改革和發(fā)展的主題，也是帶動中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改變中國城市化水平嚴重滯后的主要動力。

4.基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)建設資金匱乏。目前，許多城鎮(zhèn)的基礎設施都比較落后，直接影響到城鎮(zhèn)就業(yè)容量的增加、投資環(huán)境的改善，進而使城鎮(zhèn)的輻射力和吸引力大大削弱，這在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤其突出。

5.僵化的戶籍管理制度限制了農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化。自20世紀50年代起，中國就構筑起城鄉(xiāng)二元壁壘體系。雖然改革開放以來逐漸放松了對城鄉(xiāng)戶籍管理的要求，特別是放松了小城鎮(zhèn)“農(nóng)轉非”的標準，但并未從根本上打破城鄉(xiāng)二元壁壘結構，農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)還存在較大的戶籍阻礙，嚴重影響了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集。

三、加快黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

1.合理規(guī)劃。構建均衡協(xié)調的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系宏觀規(guī)劃方面，要將縣域統(tǒng)籌考慮，根據(jù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，對城鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，做到合理控制數(shù)量、注意規(guī)模適度，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)的區(qū)位布局。在規(guī)劃過程中，應本著動態(tài)性原則，為將來的城鎮(zhèn)發(fā)展留有一定的余地。在微觀發(fā)展規(guī)劃方面，主要是在宏觀規(guī)劃的基礎上，對具體鎮(zhèn)區(qū)范圍內的住宅、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綠化區(qū)的功能分區(qū)和基礎設施布局等進行科學規(guī)劃，以促進農(nóng)村城鎮(zhèn)及其附近鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2.以新農(nóng)村建設為契機，加快小城鎮(zhèn)建設。要將新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)建設結合起來考慮，根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展差異，選擇重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)、村，加大投入，完善其配套基礎設施。發(fā)展中心鎮(zhèn)有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，增強其輻射能力。發(fā)展中心村有利于減少農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本，促使一些區(qū)位條件不利的自然村、屯消亡，有利于區(qū)域的合理布局，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。城市化發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結構，是促進城市化健康發(fā)展的重要前提?？h級政府可以通過提供優(yōu)惠政策，招商引資，吸引高新產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，形成規(guī)?；?jīng)營，以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。繼續(xù)加強對運輸、餐飲、倉儲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的政策性扶持，同時，大力發(fā)展科技服務、信息咨詢等科技含量比較高的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，滿足居民生活需要。

4.建設生態(tài)城市。黑龍江省主要資源有煤礦、石油、森林等。由于近年來環(huán)境不斷惡化，京津塘地區(qū)的風沙及霧霾天氣增多，因此構建生態(tài)城市顯得尤為重要。（1）要加強對森林及濕地的保護政策，禁止亂砍濫伐，擴建三北防護林。保護水資源，踐行“可持續(xù)發(fā)展”與“科學發(fā)展觀”，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護城市環(huán)境，使生產(chǎn)生活與生態(tài)和諧統(tǒng)一。（2）城市建設應與自然景觀相協(xié)調，以維護生物物種的多樣性。城市之生命在于維護其區(qū)域的自然山水格局。因此，在城市擴建過程中，城市建設與自然景觀的協(xié)調，維護區(qū)域山水格局以及大地機體的連續(xù)性和完整性，是維護城市生態(tài)安全的一大關鍵。（3）建設應與城郊防護林體系及城市綠地緊密相結合。農(nóng)田防護林網(wǎng)是國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略性工程，更是城市環(huán)境不可缺少的生態(tài)屏障。開放綠地以還于人民，并為整個城市綠化系統(tǒng)、乃至整個防護林網(wǎng)絡的重要組成部分，使城市建設與城郊防護林體系和城市綠地系統(tǒng)有機結合，完善城市綠地系統(tǒng)。（4）強化環(huán)境監(jiān)督，加強環(huán)境執(zhí)法，引導公眾參與，宣揚生態(tài)和諧理念，倡導生態(tài)文明，把生態(tài)城市的建設融入到每一個人心中。

黨的十八大報告提出了加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標。黑龍江省處于全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，資源型城市在該省經(jīng)濟中占有重要地位，加快該省資源型城市全面建設小康社會步伐，對該省全面實現(xiàn)建設小康社會目標具有重要意義。本文針對黑龍江省全面建設小康社會進程中存在的一些問題，如經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展不協(xié)調、科教水平較低、失業(yè)現(xiàn)象嚴重、社會治安較差、資源浪費及環(huán)境污染嚴重等，提出了相應的對策與建議。希望黑龍江省在新時期迎接新挑戰(zhàn)，為發(fā)展更高水平的現(xiàn)代化城市群而努力奮斗。

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[責任編輯 仲 琪]