把唐山市建設(shè)成首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)

摘 要：唐山市是首都經(jīng)濟(jì)圈的中心城市之一，也是重要的沿海工業(yè)城市，在首都經(jīng)濟(jì)圈乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中處于重要的戰(zhàn)略地位。首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為唐山市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，唐山市建設(shè)成首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)已具備一定的基礎(chǔ)和條件，但必須抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃。

關(guān)鍵詞：唐山市；首都經(jīng)濟(jì)圈；重要支點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0109-02

從世界城市發(fā)展規(guī)律上看，倫敦、巴黎，再到東京、首爾，這些世界級(jí)的大都市均以都市圈的形式出現(xiàn)，成為了當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。唐山市是首都經(jīng)濟(jì)圈的中心城市之一，也是重要的沿海工業(yè)城市，在首都經(jīng)濟(jì)圈乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中處于重要的戰(zhàn)略地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河北省和京津地區(qū)乃至環(huán)渤海地區(qū)有著舉足輕重的影響。我們應(yīng)緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記提出的“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市，努力把唐山建成環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地，努力把唐山建成首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)”和在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)中當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”的要求，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，銳意開(kāi)放創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)實(shí)力、激發(fā)活力、提升魅力，使之成為首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)。

一、唐山市建設(shè)成首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)具備的基礎(chǔ)和條件

唐山市作為首都經(jīng)濟(jì)圈的中心城市之一，隨著區(qū)域資源整合的加快、城市功能的重新定位，特別是曹妃甸工業(yè)區(qū)的迅速崛起，已成為京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎，而且已經(jīng)具備成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。一是優(yōu)越的地理位置，構(gòu)筑了唐山市成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。唐山地處環(huán)渤海灣中心地帶，南臨渤海，北依燕山，東與秦皇島接壤，西與北京、天津毗鄰，與北京、天津形成三足鼎立之勢(shì)，是聯(lián)接華北、東北地區(qū)的咽喉要地和走廊。隔海與朝鮮、韓國(guó)、日本相望，成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。二是豐富的自然資源，奠定了唐山市成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這里依山傍海，地貌多樣，土質(zhì)肥沃，盛產(chǎn)多種農(nóng)副產(chǎn)品，素有“冀東糧倉(cāng)”之稱(chēng)；是干鮮果品的主要產(chǎn)區(qū)，其中“京東板栗”在國(guó)內(nèi)外久享盛譽(yù)；是渤海灣的主要漁場(chǎng)，灘涂和淺海開(kāi)發(fā)潛力很大，是著名的“京東寶地”。唐山市礦產(chǎn)資源豐富，品種多，儲(chǔ)量大，分布集中，質(zhì)地優(yōu)良，易于采選。唐山市除了富集煤、鐵、石油、天然氣、黃金等戰(zhàn)略資源外，曹妃甸臨港沿海地區(qū)有1 173平方公里的灘涂和荒地，不占一分耕地，不涉及征地拆遷，土地成本低廉，為臨港產(chǎn)業(yè)擺放提供了極為廣闊的平臺(tái)和空間。三是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了唐山市成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的外部環(huán)境。唐山市是京、津的重要門(mén)戶(hù)，處于連結(jié)華北與東北的樞紐地帶，形成了以鐵路為骨干、海運(yùn)為外延、公路為脈絡(luò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，密度高于全國(guó)沿海城市平均水平。京哈、通坨、京秦、大秦四條鐵路干線橫貫全境，京沈、唐津、唐港、西外環(huán)四條高速公路在境內(nèi)交匯互通，而且隨著京唐港的通航，唐山的海運(yùn)從無(wú)到有，唐山市港現(xiàn)有京唐港和曹妃甸兩大港區(qū)。特別是曹妃甸港區(qū)水深岸陡，長(zhǎng)年不凍不淤，深槽達(dá)-36米，不需開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)大型泊位，是環(huán)渤海5 500公里海岸線上唯一的天然“鉆石級(jí)”深水港址，已與世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通航。隨著津秦客運(yùn)專(zhuān)線、京唐高速鐵路的開(kāi)工建設(shè)，將與京津形成“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。唐山市三女河機(jī)場(chǎng)已經(jīng)通航，開(kāi)辟了唐山市通向世界的空中通道。四是豐厚的文化底蘊(yùn)，奠定了唐山市成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的文化基礎(chǔ)。唐山市的“灤河文化”、“老呔文化”、“紅色文化”“、地震文化”、“近代工業(yè)文化”以及“冀東三枝花”等都是我們寶貴的精神財(cái)富。鑄就的“鐵肩擔(dān)道義”的大釗精神、“特別能戰(zhàn)斗”精神、“窮棒子”精神、“當(dāng)代愚公”精神、抗震精神，以及“不甘落后、敢為人先、奮發(fā)向上、大有作為”的唐山市新時(shí)代精神，都已成為全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的巨大精神力量。五是強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支柱，奠定了唐山市成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。唐山市經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，已成為全國(guó)重要的能源、原材料工業(yè)基地，形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品為主的十大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是震后30多年來(lái)，唐山市形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，有一批世界知名的大企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已連年居全省第一。

二、首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的有利機(jī)遇

一是為唐山市盡快融入經(jīng)濟(jì)全球化，以區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始進(jìn)一步向縱深發(fā)展，并帶來(lái)了新的國(guó)際分工、生產(chǎn)格局和外部環(huán)境，也為位于東北亞區(qū)域中心的京津冀都市圈帶來(lái)了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。唐山市由于在首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)再加之雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完備的工業(yè)體系可以為首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。唐山市經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入均居河北第一位，可為強(qiáng)勢(shì)區(qū)域建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)際分工的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈；在全球資本流動(dòng)加快并大量涌入中國(guó)的形勢(shì)下，充分利用外資；在技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)加快的條件下，擴(kuò)大國(guó)際合作的范圍并加強(qiáng)國(guó)際合作的力度。二是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出的河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及省委、省政府舉全省之力打造曹妃甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這些都有利于我們面向海內(nèi)外開(kāi)放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)秀人才智力向唐山市集聚。三是為唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重新定位、調(diào)整和提升，提供了新的機(jī)遇。國(guó)家即將出臺(tái)的《首都經(jīng)濟(jì)圈綜合發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)報(bào)告對(duì)北京市、天津市和河北八市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了規(guī)劃。曹妃甸的戰(zhàn)略定位是：中國(guó)重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)化工工業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)精品鋼材生產(chǎn)交易中心、東北亞航運(yùn)樞紐中心、新的亞歐大陸橋的東部橋頭堡。曹妃甸依托唐山市豐富的自然資源，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為其發(fā)展重工業(yè)提供了機(jī)會(huì)，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已得到顯著地提升。比如，首鋼搬遷到唐山市，在渤海之濱新建了一座中國(guó)現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)，并與唐山市的其他鋼鐵企業(yè)一起，形成了中國(guó)最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。這也必將帶動(dòng)整個(gè)唐山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為承接京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，與天津市濱海新區(qū)攜手打造中國(guó)北方的重化工業(yè)“雙引擎”和東北亞國(guó)際航運(yùn)中心提供了新的機(jī)遇。

三、唐山市建設(shè)成首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

唐山市作為資源重化工業(yè)城市，受到發(fā)展階段、資源稟賦等因素的制約和影響，也面臨諸多困境。一是宏觀形勢(shì)的挑戰(zhàn)。從大趨勢(shì)上看，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平緩的發(fā)展階段，這對(duì)于我們這樣一個(gè)資源依賴(lài)和投資拉動(dòng)型的重化工業(yè)城市來(lái)講，帶來(lái)的沖擊不可小視。二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。與沿海先進(jìn)地區(qū)相比，唐山市經(jīng)濟(jì)總量的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，從省內(nèi)看，各地競(jìng)相發(fā)展對(duì)唐山市形成了強(qiáng)勢(shì)擠壓。三是持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。唐山市雖然是資源大市，但資源供給能力明顯弱化，節(jié)能減排約束越來(lái)越強(qiáng)、環(huán)境壓力越來(lái)越大。四是產(chǎn)業(yè)提升的挑戰(zhàn)。雖然唐山市經(jīng)濟(jì)總量較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展的質(zhì)量效益不高、活力不足。主要表現(xiàn)在：重化工業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)低端產(chǎn)品較多。這種剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的慣性是制約其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的最大障礙。

四、把唐山市建設(shè)成首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的對(duì)策建議

唐山市要成為首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)，必須抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。第一，唐山市要進(jìn)一步明確自身定位，充分發(fā)揮省域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，努力成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的亮點(diǎn)，不斷增強(qiáng)率先意識(shí)；要繼續(xù)當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)以曹妃甸為核心的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)。第二，要超前謀劃、主動(dòng)出擊、積極推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，要以重大項(xiàng)目為突破口，把項(xiàng)目建設(shè)作為重要載體。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，提高項(xiàng)目質(zhì)量，以園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，千方百計(jì)增投入、上項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系幾個(gè)地區(qū)共同利益的重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與協(xié)作，要抓住區(qū)域資源重新整合的機(jī)遇，加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，利用京津疏解和轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)功能的時(shí)機(jī)，聚焦唐山市的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞有限目標(biāo)，集中發(fā)展特定的企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群和特定的區(qū)域，做大、做強(qiáng)唐山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，采取以柔克剛的策略，重點(diǎn)改善軟環(huán)境，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重要保障。要牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)解決突出問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)；積極疏通融資渠道；大力培訓(xùn)技術(shù)和管理人才；強(qiáng)化誠(chéng)信的商業(yè)傳統(tǒng)；提升政府信用；簡(jiǎn)化審批手續(xù)，公開(kāi)辦事程序；規(guī)范親商服務(wù)，減免服務(wù)費(fèi)用；培育商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，集聚社會(huì)資本；營(yíng)造“親商”文化，實(shí)現(xiàn)軟性成本領(lǐng)先地位，吸引國(guó)內(nèi)外資金和項(xiàng)目。第四，要進(jìn)一步打破本地產(chǎn)業(yè)的封閉循環(huán)，加入京津和全球產(chǎn)業(yè)鏈，把開(kāi)放招商作為重要路徑。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，選準(zhǔn)開(kāi)放招商的主攻目標(biāo)，改進(jìn)開(kāi)放招商的方式方法，實(shí)施開(kāi)放招商“一把手”工程，千方百計(jì)推動(dòng)開(kāi)放招商工作取得突破。

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[責(zé)任編輯 王 佳]