知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系設(shè)計

摘 要：隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，科技不斷得以進步，推進了社會的前行。當前，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)，使得知識密集型服務(wù)業(yè)成為當今經(jīng)濟發(fā)展的熱點。通過對知識密集型服務(wù)業(yè)進行研究，設(shè)計出有利于知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，提升知識密集型服務(wù)業(yè)能級，帶動其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而提高我國的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：知識密集型；服務(wù)業(yè)；影響因素；政策體系

中圖分類號：F264.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0067-03

隨著知識經(jīng)濟浪潮席卷全球，發(fā)達國家越來越注重知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用，以增強自身在競爭日益激烈的國際市場中的競爭力，而知識密集型服務(wù)業(yè)則日益成為發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大必不可少的重要組成部分。隨著知識經(jīng)濟的不斷深化和科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，使得人們從勞動密集型的制造業(yè)當中解脫出來，這無疑使得知識密集型服務(wù)業(yè)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的焦點。傳統(tǒng)的勞動密集型的服務(wù)業(yè)在新經(jīng)濟的歷史背景下，所占的比重會越來越少，知識的服務(wù)業(yè)將成為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流。

一、知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展過程

工業(yè)革命前期，人類社會不斷發(fā)展，城市開始出現(xiàn)。這一時期社會分工逐步加深，專業(yè)化的人才開始出現(xiàn)。作為人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上的初期階段，知識還停留在原始的積累階段。11世紀歐洲出現(xiàn)大學(xué)；15世紀英國興起律師團體；17世紀第一個保險組織誕生。這都是知識密集型服務(wù)業(yè)的萌芽。但此時尚沒有形成獨立的知識密集型服務(wù)業(yè)，雖然知識專業(yè)服務(wù)人員開始提供專業(yè)的知識服務(wù)，但數(shù)量少、規(guī)模小。知識服務(wù)開始出現(xiàn)。

18世紀末英國爆發(fā)了工業(yè)革命，使得以機器為代表的大生產(chǎn)工業(yè)把生產(chǎn)力又推進了一個新高度。此時，完整的企業(yè)形態(tài)得以出現(xiàn)，隨之而來的是社會越來越細的專業(yè)化分工，社會的需求不斷帶動知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。19世紀開始，信托在英、美等國家得到發(fā)展，美國也誕生了現(xiàn)代管理。20世紀初，咨詢公司開始出現(xiàn)。這些現(xiàn)象是知識密集型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生組織的初級階段。知識密集型服務(wù)業(yè)的機構(gòu)和專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量快速增長，組織化服務(wù)是這一時期的鮮明特點。知識密集型服務(wù)業(yè)在此時不再是零散的個人行為，而變成了由組織來提供完備服務(wù)的組織服務(wù)。組織提供完善服務(wù)，但還依附其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不是獨立行業(yè)。

二戰(zhàn)之后，科技發(fā)展以前所未有的姿態(tài)爆炸式前行，科技革命引領(lǐng)世界經(jīng)濟取得跨越式的發(fā)展。以美國為例，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度遠遠大于制造業(yè)的發(fā)展而且保持著持續(xù)增長，在經(jīng)濟中的比重不斷提升，已逐步發(fā)展為發(fā)達國家的經(jīng)濟主體。咨詢、金融、律師、會計、保險、設(shè)計、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)得到發(fā)展，知識密集型服務(wù)業(yè)逐漸形成獨立的產(chǎn)業(yè)，擺脫了依附其他產(chǎn)業(yè)的狀況，在經(jīng)濟中發(fā)揮著自身重要而不可替代的地位。

20世紀90年代開始，世界經(jīng)濟形成聯(lián)盟式的發(fā)展，知識在全球范圍內(nèi)流動，為知識密集型服務(wù)業(yè)更好的發(fā)展打下基礎(chǔ)，并且經(jīng)濟在全球化進程中得以快速發(fā)展。知識經(jīng)濟作為獨立的產(chǎn)業(yè)概念被人們廣泛的接受和認同。知識是第一生產(chǎn)力，世界對知識產(chǎn)業(yè)的認同，使作為知識產(chǎn)業(yè)重要組成的知識密集型服務(wù)業(yè)得到飛速發(fā)展，出現(xiàn)了史無前例的飛躍。知識密集型服務(wù)業(yè)以規(guī)模化、集群化的發(fā)展方式帶動著整個世界的經(jīng)濟發(fā)展。知識密集型服務(wù)業(yè)不再依附其他產(chǎn)業(yè)，而是單純的行業(yè)聚集帶動支撐經(jīng)濟發(fā)展。

二、知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展主要影響因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平

在發(fā)達國家中，區(qū)域經(jīng)濟水平是影響知識密集型服務(wù)業(yè)的重要因素。根據(jù)研究得出，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中人均GDP與服務(wù)業(yè)消費市場的產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)有著明顯的關(guān)聯(lián)性，但是不是在每一階段都呈同步的對稱性，也就是非嚴格的線性關(guān)系。在工業(yè)化前期，人們的人均收入在1 000—1 500美元，這時服務(wù)業(yè)比重快速增加到45%—50%之間；在工業(yè)化發(fā)展階段，人們的人均收入在1 500—5 000美元，農(nóng)業(yè)的比重明顯降低、工業(yè)的比重不斷增加，而此時的服務(wù)業(yè)比重基本保持相對穩(wěn)定；當工業(yè)化進入發(fā)達時期也就是信息化時代，服務(wù)業(yè)的比重迅速增長，達到60%—70%。區(qū)域經(jīng)濟水平和知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展是密不可分的，是影響知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（二）市場需求

市場需求是促進知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力，尤其是內(nèi)需市場能夠先于國際市場被知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)所識別。由于知識密集型服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)對消費者的個人素質(zhì)有較高的要求，例如咨詢機構(gòu)等所提供的服務(wù)往往是與高素質(zhì)消費者緊密相關(guān)，所以知識密集型服務(wù)業(yè)市場需求有限。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的收入水平不斷提高，從而產(chǎn)生了一大批目光挑剔，但具有較高消費水平的顧客群體，他們對知識密集型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品層次要求更為嚴格。促使知識密集型服務(wù)業(yè)更早地了解市場需求的最新狀態(tài)，達到市場需求與提供服務(wù)的良性循環(huán)。也就是為知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，促進知識密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）高素質(zhì)人才供給

知識密集型服務(wù)業(yè)是以知識為主要產(chǎn)品，為企業(yè)客戶提供專業(yè)化人員服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。人力資本是決定知識密集型服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的寶貴資源。引進優(yōu)秀的人才就意味著知識密集型服務(wù)業(yè)資產(chǎn)的增加，企業(yè)的核心競爭力優(yōu)勢就是優(yōu)秀人力資本之間的差距。何曉東（2006）對人力資本和知識密集型服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性進行了研究，分別對某一區(qū)域的人力資源水平提供和地區(qū)咨詢產(chǎn)業(yè)的收入來反應(yīng)地區(qū)的知識密集型服務(wù)業(yè)水平，得出兩者的相關(guān)系數(shù)達到90%，以此證明高素質(zhì)人力資源的供給對知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有推動性的作用。

（四）制造業(yè)總體發(fā)展情況

伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)移和知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往是共同進行的。制造業(yè)逐步地退出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，知識密集型服務(wù)業(yè)不斷占有地區(qū)經(jīng)濟的比重。但知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力卻是來源于制造業(yè)的支撐。知識密集型服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象是制造業(yè)企業(yè)，知識密集型服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供專業(yè)化的知識性服務(wù)。經(jīng)濟不斷的發(fā)展、生產(chǎn)型企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)效率的不斷擴大和提升、國際化經(jīng)營和多元化經(jīng)營的情況得到廣泛認同，這些讓制造型企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營和管理提出了更高的要求。企業(yè)的多元化經(jīng)營必須由專業(yè)化程度更高的服務(wù)部門提供，專業(yè)化和高水平的服務(wù)顯得尤為重要。制造業(yè)的效率提升和知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，制造業(yè)對知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了推動性的作用。

（五）知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展模式是知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。知識密集型服務(wù)業(yè)通過集群發(fā)展模式，為其發(fā)展帶來了新的動力。第一，知識和信息是知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于通訊的發(fā)展使得跨空間傳遞的信息成本逐步降低，但與知識密集型服務(wù)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的緘默性知識卻受到空間的影響，且距離越遠成本就越高。形成良好的知識面密集型服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式，有利于企業(yè)間的集體學(xué)習(xí)，進而產(chǎn)生知識溢出，達到集群共享知識和成本降低的知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展正向效應(yīng)。第二，知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在對知識的收集、整理和傳播上。通過知識密集型服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展模式，使信息處理得到了規(guī)模化和集聚化的優(yōu)勢，降低信息處理的成本。第三，經(jīng)濟全球化不斷蔓延，全球化的市場需求給知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來了更多的機遇。研究表明，通過集群發(fā)展，英國知識密集型服務(wù)業(yè)獲得了更好的世界網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，及更多的客戶和知識。全球知識的集聚是通過人才來體現(xiàn)的，在知識密集型服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的同時，為知識密集型服務(wù)業(yè)帶來了世界各地專業(yè)的知識密集型服務(wù)業(yè)人才的集聚。

（六）政府規(guī)劃和調(diào)控

知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建有效的外在支持載體。政府可以有效地規(guī)劃和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為知識密集型服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府通過優(yōu)惠性政策扶持和基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合的方式，為知識密集型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)營造了更適合的發(fā)展空間。政府通過實施戰(zhàn)略，可以有效地將非營利組織和技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)部門三方進行相向互合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的提升，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的高點，提升區(qū)域的國際競爭力。

三、知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系設(shè)計

（一）知識密集型服務(wù)業(yè)政策體系構(gòu)建

知識密集型服務(wù)業(yè)政策體系是促進和改變知識密集型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，核心政策和輔助政策構(gòu)成了整個政策體系的有機整體。只有對核心政策和輔助政策進行準確完善的界定，才能使得知識密集型服務(wù)業(yè)政策體系發(fā)揮最大效能和擁有最大發(fā)揮空間。

知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系中核心政策與輔助政策是構(gòu)成政策體系的有機整體。核心政策是直接影響或者說是對知識密集型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的政策；而輔助政策則是間接對知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展進行有效促進的政策。在具體一項有力的政策里，調(diào)整的可能既有核心政策，又有輔助政策。二者可以相輔相成，共同作用。也可單一根據(jù)實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整其一。但對于知識密集型服務(wù)業(yè)政策體系而言缺一不可。無論核心政策或輔助政策都是促進知識密集型服務(wù)業(yè)更快、更好發(fā)展的有力武器。

（二）知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心政策

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扶持政策、發(fā)展規(guī)劃以知識密集型服務(wù)業(yè)為中心，明確區(qū)域內(nèi)發(fā)展的目標和方向。加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扶持政策，在大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)的同時，促進區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級前進。清除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制優(yōu)化的政策障礙，為知識密集型服務(wù)業(yè)營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。在市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深化的新階段，通過市場的有效調(diào)節(jié)，使知識密集型服務(wù)業(yè)內(nèi)部企業(yè)公平競爭，形成優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立完善的再教育體系政策，知識更新步伐的加快，標志著知識經(jīng)濟時代的到來。現(xiàn)代知識密集型服務(wù)業(yè)，就是以知識量的豐富及知識更新的速度，為人們提供所需的服務(wù)。政府和行業(yè)協(xié)會針對在職的知識密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，要積極實施人員能力的再培養(yǎng)工程。在相關(guān)組織的支持下，鼓勵進行大學(xué)后教育，全面開展崗前培訓(xùn)；加強開展在職培訓(xùn)，實行職業(yè)資格認證制度。建立一支信息化強、戰(zhàn)略目標明確的，具有創(chuàng)新能力的知識密集型服務(wù)業(yè)人才隊伍。重點引進國外和國內(nèi)著名的培訓(xùn)機構(gòu)，更有利于開拓人才的培養(yǎng)方式，強化崗位技能培訓(xùn)，提高知識面密集型服務(wù)業(yè)在職人員的宗合能力水平。

（三）知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的輔助政策

金融支持、資金支持是知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展重要的推動力。當下要不斷完善金融體系，打通金融促進知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的新道路。我國的金融體系是以銀行為中心的，所以必須推動銀行對制度進行創(chuàng)新。國家和地區(qū)應(yīng)該在金融政策上專門制定一些有利于知識密集型服務(wù)業(yè)資金需求的政策，正確引導(dǎo)和開發(fā)知識密集型服務(wù)業(yè)的項目建設(shè)和發(fā)展。要對企業(yè)進行貼息等資金方式支持，廣泛吸收除政府之外的社會資本投入。拓寬資金投資渠道，鼓勵企業(yè)做好上市和發(fā)展基金業(yè)務(wù)，為營造良好的、適宜知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持環(huán)境提出政府政策。

人才的培養(yǎng)與引進，人才是知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障。對于第一和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其主要資源是有形的土地等資源；但對于知識密集型服務(wù)業(yè)而言，其生產(chǎn)資源則是人才。知識密集型服務(wù)業(yè)是具有專業(yè)知識特征的行業(yè)，那么相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，決定著知識密集型服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。對于人才的培養(yǎng)與引進也是知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。政府可以針對吸引不同層次人才，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。進而不斷完善人才的配置，健全用人機制。

技術(shù)開發(fā)和交流政策，企業(yè)是知識密集型服務(wù)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和交流的載體。企業(yè)具有貼近市場、信息傳達迅速、科技成果形成快的明顯優(yōu)勢。但企業(yè)面對知識密集型服務(wù)業(yè)的部分技術(shù)開發(fā)時，明顯表現(xiàn)出科研能力不足。根據(jù)這樣的情況，很多發(fā)達國家采取產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合模式。針對知識密集型服務(wù)業(yè)技術(shù)開發(fā)的要求，創(chuàng)造促進相關(guān)企業(yè)與高校共同研究的條件。由政府和產(chǎn)業(yè)共同分擔研發(fā)費用，促使技術(shù)開發(fā)得到更高效的開發(fā)。

完善知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展信息平臺。信息技術(shù)的完善改變了知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，使網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化成為現(xiàn)實。與發(fā)達國家相比，我國的知識密集型服務(wù)業(yè)水平相對落后，市場機制還不完善，企業(yè)的規(guī)模小、分布散。這使信息化的平臺建設(shè)的優(yōu)勢日益凸顯，優(yōu)越性明顯加強。使產(chǎn)業(yè)智能化水平、現(xiàn)代化水平顯著提高。信息化平臺改善了知識密集型服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式，使知識密集型服務(wù)業(yè)與客戶雙方的合作建立在更加透明和互信的基礎(chǔ)之上促進了企業(yè)間的長期戰(zhàn)略合作發(fā)展，更形成了良好的市場環(huán)境。因此，必須在知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展中，建立完善信息溝通系統(tǒng)，著力形成系統(tǒng)完善、準確快速的先進化信息平臺，促進知識密集型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

結(jié)語

本文從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扶持政策、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境改善政策和建立完善的再教育體系政策、促進知識創(chuàng)新體系的形成政策四方面詮釋知識密集型服務(wù)業(yè)核心政策。研究知識密集型服務(wù)業(yè)輔助政策，包括金融支持、人才的培養(yǎng)與引進、技術(shù)開發(fā)、交流政策和完善知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展信息平臺等四項政策。為知識密集型服務(wù)業(yè)在實際的發(fā)展中做出理論支持。

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[責任編輯 王 莉]