面向兩型社會(huì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

摘 要：近年來，隨著兩型社會(huì)的提出，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但仍面臨各種挑戰(zhàn)，存在多種制約因素。因此，從投入機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新體系、政府規(guī)制和環(huán)保意識(shí)四個(gè)方面對(duì)兩型社會(huì)視角下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0060-03

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了全面發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)的環(huán)保理論及環(huán)保產(chǎn)業(yè)也具備了一定的基礎(chǔ)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是“十一五”期間，隨著環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，前途光明。但是，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著各種挑戰(zhàn)，存在著各種制約因素。

從戰(zhàn)略上理清思路，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前景產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，明確產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)供給作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的兩個(gè)基本要素認(rèn)識(shí)。特別是“有效”需求和“有效”供給是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)基本條件。不管是需求方或者是供給方，哪一方出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生根本影響。第二，應(yīng)注重完善相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題之一是，與其他產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更具有特殊性，潛在的市場(chǎng)需求向有效需求轉(zhuǎn)化的過程中，更加需要依靠國(guó)家政策的引導(dǎo)。第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給方面，具體可以分為規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、市場(chǎng)幾個(gè)方面。所以說，在研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題時(shí)，應(yīng)從整體出發(fā)，綜合分析各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，全面把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新環(huán)境中快速發(fā)展的思路。第四，要從一個(gè)問題的兩個(gè)方面來理解產(chǎn)業(yè)供給和產(chǎn)業(yè)需求，更要認(rèn)識(shí)到本質(zhì)，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化問題。

一、完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制

市場(chǎng)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主要體現(xiàn)在投資環(huán)境的多元化。總體來說，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入來源主要有兩類：第一類是本國(guó)政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)以及個(gè)人等國(guó)內(nèi)投資者；第二類是外商企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)外個(gè)人等國(guó)外投資者。今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，應(yīng)注重商業(yè)化、多元化與國(guó)際化的綜合。

（一）環(huán)保投入的商業(yè)化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的商業(yè)化是指投資者能獲得較多的商業(yè)利益。環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、市場(chǎng)化，是更多組織為環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大投入的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)80%以上的投入來自政府部門等非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直無利潤(rùn)或者利潤(rùn)微小，使得國(guó)內(nèi)外潛在的投資者失去對(duì)其投資的信心。因此，如何促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的商業(yè)化，擴(kuò)大投資者獲得經(jīng)濟(jì)利益，是當(dāng)今環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）環(huán)保投入的多元化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的多元化是指投資主體多元化，即政府、國(guó)內(nèi)外投資者、組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同參與投入我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，政府的投入更側(cè)重于公共性的環(huán)保治理項(xiàng)目，所占比重較大；非政府組織的投入更傾向于盈利性的項(xiàng)目，所占比重有待提高。從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的變化規(guī)律來看，政府的投入逐年縮減。到2010年底，我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入中政府部門比重占59%，非政府組織為41%，非政府組織所占比重有很大提高空間。所以，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大非政府組織機(jī)構(gòu)所占份額，同時(shí)，繼續(xù)保持政府等公共部門的投資。

（三）環(huán)保投入的國(guó)際化

隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的商業(yè)化及多元化，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資也越來越國(guó)際化。環(huán)保投入的國(guó)際化不僅為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了融資投資，也為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來先進(jìn)的技術(shù)。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)落后是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要難題。推動(dòng)環(huán)保投入國(guó)際化，把私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改善投資結(jié)構(gòu)和引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略形勢(shì)。另外，伴隨私人資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資的增加，還需要加強(qiáng)制定相關(guān)的環(huán)保政策、加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督等。

二、構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐。整體來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，離不開環(huán)保技術(shù)的支持。相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵是以技術(shù)為依托，不斷創(chuàng)新，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，具有重要意義。

（一）實(shí)施多種優(yōu)惠措施

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的社會(huì)公益性和福利性，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施各類優(yōu)惠政策就非常必要?？v觀國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行法規(guī)、政策上傾斜，制定優(yōu)惠的政策都是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效的手段。從我國(guó)的實(shí)際狀況來看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，應(yīng)該制定更多的相關(guān)法律政策和優(yōu)惠措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要通過以下方式來實(shí)現(xiàn)。

1.幫助環(huán)保企業(yè)解決資金短缺問題。挑選發(fā)展前景好的、有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)，給予必要的資金支持。酌情放寬擔(dān)保條件，改變資金供求不均衡狀態(tài)。目前的狀況是，一方面，企業(yè)、科研單位等資金需求方因發(fā)展急需貸款而無法得到；另一方面，作為資金供給方的銀行也為持有多余資金貸不出去而著急。所以，相關(guān)部門應(yīng)該實(shí)地考察，多種措施解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研單位資金問題。

2.專門針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)階段投入較高，項(xiàng)目時(shí)期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之較大，企業(yè)從事環(huán)保技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力就不足。政府加大對(duì)技術(shù)研發(fā)資金和稅收支持，可以從研究經(jīng)費(fèi)、稅收和信貸等方面支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，既要在資金、稅收等方面給企業(yè)環(huán)保研發(fā)階段進(jìn)行支持，也要舉行相應(yīng)的優(yōu)惠活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的研發(fā)投入。

3.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)中央、地方獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新有貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人，視新技術(shù)、新產(chǎn)品的不同情況給予鼓勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮激勵(lì)作用，大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.制定稅務(wù)優(yōu)惠政策。按照鼓勵(lì)公益事業(yè)，參照新開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，制定對(duì)環(huán)保企業(yè)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，實(shí)行有章可循的具體規(guī)章。

5.制定鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品出口政策。環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)該不斷擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品主要在國(guó)內(nèi)銷售使用，對(duì)外銷量很少。下一步的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是提高我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的環(huán)保技術(shù)含量，努力使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。這還需要國(guó)家政策上的支持。

（二）加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流合作

加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)國(guó)際間交流。一方面，不僅要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的科研與技術(shù)創(chuàng)新，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用；另一方面，就是要在擴(kuò)大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用范圍的前提下，加大與擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)并帶動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)與產(chǎn)品方面和國(guó)外比較存在著相當(dāng)大的差距。所以，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流，發(fā)展國(guó)際技術(shù)合作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（三）培養(yǎng)高技術(shù)人才

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間比較短，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體人員素質(zhì)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)研究部門的平均人才素質(zhì)水平，距離適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。我國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)一批高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才，滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需求。具體來說，要從對(duì)技術(shù)人才培養(yǎng)與使用上實(shí)施政策傾斜，加大培養(yǎng)力度；落實(shí)科技人才的培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新，增加對(duì)人才的吸引力、凝聚力和穩(wěn)定力；重視科技成果價(jià)值落到實(shí)處，充分激發(fā)科技人才從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性。

（四）利用市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制特別是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有非常重要的作用，市場(chǎng)機(jī)制能夠在一定程度上激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即按照優(yōu)勝劣汰的法則調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行，它能夠激發(fā)企業(yè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力。由于高新技術(shù)支持的優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品更容易被需求方接受，更迅速占領(lǐng)市場(chǎng)；而相比較，由落后技術(shù)支持的環(huán)保產(chǎn)品會(huì)逐漸退出市場(chǎng)。所以，要促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，也為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新提供最現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力支持。在正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，為了獲得盡可能多的利益，環(huán)保企業(yè)會(huì)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。

三、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府占有舉足輕重的地位。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，重點(diǎn)要規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作，還要不斷培育和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，不斷發(fā)掘市場(chǎng)潛力，并把潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

（一）制定與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的法律政策

健全的政策、法規(guī)體系，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有重要的引導(dǎo)作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展在一定程度上依賴于本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)政策的制定和實(shí)施情況，與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度有很強(qiáng)的依賴性。根據(jù)德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)依賴于嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)境法規(guī)政策，環(huán)境規(guī)章越嚴(yán)格，企業(yè)越會(huì)受到來自于社會(huì)對(duì)環(huán)境問題關(guān)注的外部壓力，才會(huì)尋求成本最低的污染治理方式來保全自身利益。因此，政府的環(huán)境法規(guī)是否健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法是否嚴(yán)格都是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)存的一些關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、招標(biāo)與投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律政策，制定適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理規(guī)章，規(guī)范市場(chǎng)上的各種行為。首先，嚴(yán)格環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量管理，加大環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品的違法行為依法查處；其次，推行環(huán)境工程資質(zhì)證書制度，實(shí)行環(huán)境工程從設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試到驗(yàn)收的全過程進(jìn)行資質(zhì)檢查，規(guī)范相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)；最后，盡可能破除行業(yè)壟斷，努力建立全方位開放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)格環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、環(huán)保工程招投標(biāo)制度、相關(guān)的回避制度，形成統(tǒng)一、公平和規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。

鑒于于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境方面的法律法規(guī)建設(shè)較為滯后，應(yīng)該加快制定和完善相關(guān)法律。例如，一些法律的條文規(guī)定過于原則、抽象、簡(jiǎn)略，無法在實(shí)際的運(yùn)用中得到體現(xiàn)，可以根據(jù)各個(gè)地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，完善環(huán)境立法。特別是根據(jù)“兩型”社會(huì)建設(shè)的需要，各級(jí)政府要依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和方針政策，并在遵循國(guó)家法律的前提下，盡快實(shí)施試點(diǎn)，分地區(qū)、分行業(yè)制定一些促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有可操作性的規(guī)章制度，形成全面的、多層次的環(huán)境法律法規(guī)體系。

（二）制定與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策

1.根據(jù)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定和實(shí)施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策，具體為財(cái)政、稅收、信貸、金融等方面。在現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣為扶持重點(diǎn)，以擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提供支持。

稅收政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最有效手段之一，在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中同樣發(fā)揮重要作用?？梢酝ㄟ^設(shè)立稅種和改變稅率來促進(jìn)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化、社會(huì)化投融資體制。降低環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)中征收的高稅率，對(duì)從事環(huán)境污染治理服務(wù)的企業(yè)實(shí)行低稅率，不僅調(diào)動(dòng)公眾投資環(huán)境保護(hù)的積極性，還促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。

2.探索與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，并努力使之多元化。股份制融資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)獲得資金的正常方式，政府應(yīng)該鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)努力通過上市等多種投融資模式融資。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和依法監(jiān)督下按市場(chǎng)法則由企業(yè)運(yùn)行，同時(shí)，要盡可能采取國(guó)際BOT項(xiàng)目投融資方式籌集資金，采取股份制方式，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。

建立多元化、社會(huì)化的環(huán)保投融資體制，還要改變“環(huán)境保護(hù)是政府行為，應(yīng)該由政府完全投資”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是環(huán)保市場(chǎng)的投資主體之一，政府在環(huán)保市場(chǎng)中的作用更多在于培育、規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，為社會(huì)投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境。所以，應(yīng)進(jìn)一步弱化政府投資，積極引導(dǎo)私人企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資，并使之逐步發(fā)展成為市場(chǎng)的主體。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到，即使建立了多元化、社會(huì)化環(huán)保投資機(jī)制，也并不排斥政府對(duì)環(huán)保的投資。政府投資和非政府投資在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

（三）制定與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的社會(huì)政策

1.認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)部門對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策。例如，《關(guān)于做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家政策與各自發(fā)展特點(diǎn)結(jié)合，全面落實(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先列入國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取各種政策支持。金融部門對(duì)符合條件的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極給予貸款。總之，要積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2.探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。盡快建立我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，形成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同參與的社會(huì)化結(jié)構(gòu)。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。積極培育和扶持一批具有自主核心技術(shù)的帶頭企業(yè)，引導(dǎo)中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)品、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，依法保證企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.做好規(guī)劃的組織實(shí)施。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的重視，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來抓。要完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力。同時(shí)，充分發(fā)揮好環(huán)保產(chǎn)業(yè)中介組織的橋梁和紐帶作用，幫助政府與企業(yè)開展政策調(diào)研、技術(shù)推廣、國(guó)際交流與合作和有關(guān)咨詢工作。

四、培育兩型社會(huì)環(huán)保意識(shí)

（一）建立環(huán)保意識(shí)傳播推廣體系

加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳工作，提高全民環(huán)保意識(shí)。各級(jí)政府利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體全方位宣傳環(huán)境保護(hù)政策，從科學(xué)發(fā)展觀的理論高度宣傳環(huán)境保護(hù)的必要性。積極開展環(huán)境保護(hù)公益性宣傳活動(dòng)，樹立環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，對(duì)環(huán)境違法行為要及時(shí)報(bào)道，為環(huán)保工作提供輿論支持和精神動(dòng)力。

推動(dòng)公眾的環(huán)保意識(shí)向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。環(huán)保意識(shí)僅停留在認(rèn)識(shí)上是不行的，“認(rèn)知”只是環(huán)保意識(shí)生成的基點(diǎn)，關(guān)鍵是要“踐行”。要發(fā)動(dòng)企業(yè)參與各方面的環(huán)境保護(hù)宣傳，在具體行動(dòng)中提高全社會(huì)，尤其是企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保新建項(xiàng)目產(chǎn)生的污染源達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保政策落到實(shí)處。要開展多種形式的環(huán)境警示教育，法律講座活動(dòng)，使環(huán)保宣傳教育更加貼近生活、貼近群眾，努力形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

（二）兩型社會(huì)環(huán)保文化建設(shè)

環(huán)保文化建設(shè)，就是通過宣傳、教育等手段提高全社會(huì)環(huán)保積極性，促使全社會(huì)都參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)中去。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要清晰區(qū)分政府行為和市場(chǎng)行為，屬于政府行為方面的，政府不能缺位，比如環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法等工作必須落實(shí)到位；屬于企業(yè)行為方面的，政府不能越位，應(yīng)完全市場(chǎng)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在市場(chǎng)機(jī)制下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己。因此，環(huán)保文化建設(shè)主要靠政府等公共部門進(jìn)行引導(dǎo)，全社會(huì)共同建設(shè)。

[責(zé)任編輯 李 可]