黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)分析

摘 要：黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，隨著工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，其大部分農(nóng)村也出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)成為振興黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。然而，在農(nóng)村勞動(dòng)力走向市場(chǎng)的同時(shí)，大量“農(nóng)民潮”所引發(fā)的問(wèn)題以及農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)前十分關(guān)注的領(lǐng)域。目前，黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0049-02

一、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了可觀的成就。與此同時(shí)，我省農(nóng)村也出現(xiàn)了過(guò)剩勞動(dòng)力，每年都有相當(dāng)大比例的農(nóng)民就近，跨地區(qū)從事非農(nóng)行業(yè)。從城鄉(xiāng)的就業(yè)情況來(lái)看，在分布上，截至2007年前，黑龍江省全部就業(yè)人口為1 827.6萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口為878.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為949.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?3.9%。而1986年，鄉(xiāng)村就業(yè)人口為492.1萬(wàn)人，從1986—2007年，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增加了457.3萬(wàn)人；從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，1986年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為4 269 540人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人口的比重為86.7%，工業(yè)、建筑業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為327 140人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為6.7%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為324 722人，占鄉(xiāng)村總數(shù)就業(yè)人數(shù)的比重為6.6%；而2007年，在鄉(xiāng)村總就業(yè)人口中，從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)為6 751 454人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為71.1%，其比值比1986年下降了15.6%，從事工業(yè)，建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)為1 208 432人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的比重為12.7%，該比值比1986年上升了6.0%，從事商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)等其他行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)為153 411人，占鄉(xiāng)村總就業(yè)人數(shù)的16.2%，該比值比1986年上升了9.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)比值的下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)的比值上升，從一定程度上看出黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象普遍，看到農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)謀生存。

二、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)難度增加

截至2007年底，黑龍江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為31.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。據(jù)不完善統(tǒng)計(jì)，①農(nóng)村剩余人口達(dá)到400多萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘募s25%左右。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其轉(zhuǎn)移、安置問(wèn)題極其嚴(yán)峻。如果將他們輸出到各個(gè)城市，則將使得我省各城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到更高水平。因此，跨省份輸送勞動(dòng)力為權(quán)宜之計(jì)。同時(shí)，外出務(wù)工的工資、報(bào)酬水平及其人身安全不得不加以考慮；在就業(yè)成本增加的情況下，如何使農(nóng)民打工的收入增加，這也是當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一大難題。截止到2004年前，我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到350萬(wàn)人，但占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重僅為36.8%；實(shí)現(xiàn)收入近100億元。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷釋放，黑龍江非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。

（二）非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民局限于市場(chǎng)謀生的最低層

由于黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、綜合能力、技術(shù)水平均較低，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移層次和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。一國(guó)經(jīng)濟(jì)在向更高層面發(fā)展過(guò)程中，必然對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技能水平提出更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化正處于由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型升級(jí)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其對(duì)高技能、高素質(zhì)從業(yè)人員的要求自不待言。我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，1996年，全國(guó)56 147.9萬(wàn)的農(nóng)村從業(yè)人員中，受過(guò)高中以上教育的為3 258.7萬(wàn)人，僅占5.8%；初中文化程度的為21 356.3萬(wàn)人，占38.04%；小學(xué)文化程度的為23 665.5萬(wàn)人，占42.15%；不識(shí)字或識(shí)字很少的為7 867.5萬(wàn)人，占14.01%。全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員總的平均接受教育程度為6.66年，剛剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)水平；農(nóng)村女性從業(yè)人員的平均受教育程度為5.98年，比男性平均受教育程度7.26年低1.28年。黑龍江省農(nóng)民的現(xiàn)狀也是如此，因此農(nóng)民的自身現(xiàn)狀決定其不能滿足城市化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、高文化層面、高技能的勞動(dòng)力的需求，也不能很好地將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化水平。

（三）城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用極其重要。在勞動(dòng)力市場(chǎng)，其資源的優(yōu)化配置也要通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度直接關(guān)系到勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。然而，我國(guó)由于嚴(yán)重的戶籍制度，不僅使得城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)分離，而且也使得城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到限制，使得我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在需要補(bǔ)充勞動(dòng)力時(shí)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期分割，短期地區(qū)域性的勞動(dòng)力流動(dòng)也會(huì)給流出地、流入地造成一定的負(fù)面影響。因此，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的自主權(quán)，大大增加了農(nóng)民就業(yè)的成本，不僅使農(nóng)民在非農(nóng)擇業(yè)中表現(xiàn)出極大的盲目性，而且給農(nóng)民的就業(yè)和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

三、制約黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的障礙

（一）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，其資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，政府出臺(tái)大量政策扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻忽略了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，或者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市普遍存在。這些城市工業(yè)發(fā)展及其雄厚，重工業(yè)基礎(chǔ)良好，但是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其滯后。近些年，國(guó)家大力倡導(dǎo)“振興東北老工業(yè)基地”，這對(duì)黑龍江省的重工業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，但是卻給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。勞動(dòng)密集型等第三產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到充分發(fā)展的空間，就不能吸納農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部消化飽和情況下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題得不到順利解決。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全

由于我國(guó)根深蒂固的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制，致使我國(guó)長(zhǎng)期人為地分割城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人為地區(qū)別城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)就業(yè)計(jì)劃、就業(yè)優(yōu)惠政策，以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控和配置、對(duì)勞動(dòng)力的各種保障性措施，但這只是針對(duì)城市勞動(dòng)力，即城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)不但沒(méi)有給予同等優(yōu)惠政策，而且還加以限制，致使農(nóng)村大量過(guò)剩勞動(dòng)力資源閑置在農(nóng)村，即使有部分農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)向城市轉(zhuǎn)移，但他們也只是盲目地進(jìn)城務(wù)工。他們沒(méi)有獲得有效的信息，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工的道路上可謂布滿荊棘，而且在自身的利益受到侵害時(shí)也沒(méi)有正式的部門給予法律保護(hù)，致使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)歷程十分艱難。

當(dāng)前，黑龍江省由于專門對(duì)外出務(wù)工的勞動(dòng)者的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏、培訓(xùn)機(jī)制落后，以及務(wù)工中介部門缺乏，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之前沒(méi)有一定的就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)入城市后因客觀因素如語(yǔ)言不通、環(huán)境陌生、生活習(xí)慣不適應(yīng)等，非農(nóng)就業(yè)道路艱難，而且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動(dòng)力輸入地也沒(méi)有相關(guān)部門對(duì)該類問(wèn)題給予重視，沒(méi)有將本地市場(chǎng)勞動(dòng)力供需情況對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。機(jī)構(gòu)的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)了合理、有序的流動(dòng)，使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀更加惡化。

（三）扶持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的資金缺乏

目前，黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已從無(wú)序化向有序化發(fā)展，但仍然缺乏有效的組織與管理，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織等投資力度仍然缺乏，這主要是由于黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的資金扶持力度依舊匱乏，當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的資金主要農(nóng)民自己來(lái)籌集。然而，隨著農(nóng)業(yè)收入的降低，該省大部分農(nóng)民承擔(dān)這些資金的能力下降。1978—2006年，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出從4億元上升到3 662.94億元，但20世紀(jì)80年代中期到90年代中期的上升，很大程度上源自通貨膨脹因素。盡管1996年以來(lái)財(cái)政支農(nóng)投入的絕對(duì)數(shù)量有較大幅度的上升，但其構(gòu)成上很大比例用于其他工程的建設(shè)，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民自身培養(yǎng)的比例相對(duì)比較低。農(nóng)村公共支出與政府財(cái)政預(yù)算的大幅度增長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比。

[責(zé)任編輯 王 莉]