自主建立中國石油設(shè)備行業(yè)質(zhì)量認證制度探討

摘 要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際間貿(mào)易保護的重要形式，質(zhì)量認證是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要組成部分之一。目前，API認證是國內(nèi)石油設(shè)備行業(yè)進入國際、國內(nèi)市場的“準入證”，實際已成為國內(nèi)企業(yè)建立、生存和發(fā)展的必備條件。2010年至今，國內(nèi)221家企業(yè)被API取消證書使用權(quán)，占全球總量的80.7%，經(jīng)濟損失巨大，形勢十分嚴峻。自主建立中國石油設(shè)備認證制度，改變API單一認證現(xiàn)狀，值得研究探討。

關(guān)鍵詞：石油設(shè)備行業(yè)；API質(zhì)量認證；技術(shù)性壁壘

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0270-02

眾所周知，技術(shù)性壁壘（Technical Barriers）是國際貿(mào)易壁壘重要形式，其中認證制度是技術(shù)壁壘的重要組成部分。在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，關(guān)稅壁壘的核心作用慢慢喪失，技術(shù)性壁壘的作用正在逐步加強。中國上游石油設(shè)備（簡稱“石油設(shè)備”，下同）企業(yè)產(chǎn)品出口和進入國內(nèi)三大油公司市場，必須面對一道關(guān)隘，就是API（AmericanPetroleumInstitute美國石油學(xué)會，美國國務(wù)院下屬標準化機構(gòu)）認證。截至2012年底，中國石油設(shè)備API認證企業(yè)數(shù)量已高達全球總量的四成，從業(yè)人員數(shù)以百萬計。2010年至今，國內(nèi)大批獲證企業(yè)被API或取消或暫停證書（2013年開局近半月，又有4家企業(yè)被取消證書），其中不乏在國內(nèi)國際頗具影響的大中型企業(yè)，直接經(jīng)濟損失數(shù)以億計。中國石油設(shè)備每年以20%左右的增長速度發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟中具有不可忽視的地位，繼2009年油井鋼管遭受美國反補貼關(guān)稅制裁后，又遭受質(zhì)量認證打擊，形勢十分嚴峻。

一、質(zhì)量認證制度是《TBT協(xié)定》認可的技術(shù)性壁壘形式

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）規(guī)定，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”是指那些強制性或非強制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準的認證、審批和試驗程序所形成的貿(mào)易障礙，其實質(zhì)是商品進口國通過提高技術(shù)門檻，采用技術(shù)手段設(shè)置貿(mào)易障礙，增加進口難度，最終達到限制進口的一種貿(mào)易保護手段。采用認證制度實施貿(mào)易保護，可以從產(chǎn)品延伸到企業(yè)生產(chǎn)和管理過程，使壁壘無處不在。認證制度以技術(shù)面目出現(xiàn)，符合《TBT協(xié)定》規(guī)定，是當前國際貿(mào)易中最為隱蔽的保護形式。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，當前世界貿(mào)易壁壘80%來源于技術(shù)性壁壘，其對國際貿(mào)易的影響將會越來越大并將長期存在。

二、質(zhì)量認證制度因具技術(shù)屬性，更具壁壘性

質(zhì)量認證分為產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量管理體系認證。產(chǎn)品質(zhì)量認證的對象是特定產(chǎn)品（或服務(wù)），認證條件是產(chǎn)品符合指定的技術(shù)標準，質(zhì)量管理體系同時滿足指定質(zhì)量管理標準；質(zhì)量管理體系認證對象是企業(yè)的質(zhì)量管理體系（質(zhì)量管理能力），認證條件是企業(yè)質(zhì)量管理體系符合指定的質(zhì)量管理標準，API同時具備產(chǎn)品認證和體系認證兩種形式。認證制度最早源于歐洲，二戰(zhàn)后，軍事工業(yè)迅猛發(fā)展，歐美國家先后制定實施質(zhì)量管理標準，用以保證軍品質(zhì)量。軍品質(zhì)量保證成功經(jīng)驗很快傳播到民品領(lǐng)域，如，1971年美國機械工程師協(xié)會（ASME）發(fā)布了ASME-Ⅲ-NA4000《鍋爐與壓力容器質(zhì)量保證標準》，用以結(jié)合ASME技術(shù)標準對鍋爐和壓力容器產(chǎn)品進行認證。1987年ISO（國際標準化組織）發(fā)布ISO9000系列標準，體系認證在全球如火如荼開展起來。

質(zhì)量認證制度是一種依據(jù)技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序?qū)Ξa(chǎn)品或體系進行認證認可的制度。與貿(mào)易政策不同，它需要深厚的專業(yè)背景、強力的技術(shù)支撐為基礎(chǔ)，其益處主要被處于較高經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的國家享受，無力認證的企業(yè)和產(chǎn)品被排斥在市場之外。近年來，發(fā)達國家為保護本國利益，防止進口商品沖擊，憑借其自身的技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，利用技術(shù)標準和管理標準制定的主導(dǎo)權(quán)，設(shè)置高于世界平均水平的門檻，推行苛刻甚至歧視技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認證制度，迫使發(fā)展中國家企業(yè)為了獲得市場準入資格，不得不在管理、技術(shù)改進、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、原材料選取、檢驗設(shè)備和技術(shù)方面擴大投入，從而增加生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品競爭力，對發(fā)展中國家出口產(chǎn)生了非常大的阻礙作用。認證制度保護方式表面看一視同仁，實則更具隱蔽性，保護程度更深，在阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場方面更具壁壘性。

三、API認證制度對中國石油設(shè)備企業(yè)影響

API是美國最大的石油和天然氣行業(yè)協(xié)會，成立于上世紀初，是全球最早的標準制定商會，目前發(fā)布標準687項，其中產(chǎn)品標準73項，旗下涵蓋317種裝備和材料。目前，API標準不僅在美國被企業(yè)和政府采用，在中國也一樣被普遍采用。API認證始于上世紀初，其質(zhì)量認證始于1985年（1985年API發(fā)布第一版《質(zhì)量綱要規(guī)范》，開始現(xiàn)代意義的質(zhì)量認證），目前全球認證的企業(yè)3 907家。20世紀80年代末90年代初，時值 “復(fù)關(guān)”談判（GATT—關(guān)貿(mào)總協(xié)定，后更名為現(xiàn)WTO），中國石油設(shè)備企業(yè)為謀取美國市場開始申辦API認證。中國石化、中國石油和中海石油三大油公司相繼規(guī)定其市場入網(wǎng)門檻為API認證后，國內(nèi)API認證企業(yè)數(shù)量急劇增加，繼2006年廠家數(shù)量和美國數(shù)量持平后，僅僅用了六年時間就超出美國1.1倍，2012年底已達1 511家，占全球認證企業(yè)數(shù)量的38.7%，API認證已經(jīng)實際成為中國石油設(shè)備企業(yè)建立、生存和發(fā)展的必備條件。

四、建立自主質(zhì)量認證制度的必要性

2011年中國石油設(shè)備產(chǎn)值達1 833.9億元，出口54.6億美元，2012年上半年產(chǎn)值905億元，出口31.4億美元。近年美國新貿(mào)易保護主義抬頭，中美之間貿(mào)易摩擦不斷，石油行業(yè)也難幸免。2009年末美國商務(wù)部仲裁，以存在補貼為由對中國油井管實施10.36%～15.78%反補貼關(guān)稅制裁，涉及金額27億美元（時為美對華貿(mào)易制裁的最大一起案件），中國石油設(shè)備行業(yè)遭受美國關(guān)稅制裁。2010年至今，中國221家獲證企業(yè)被API取消證書（未計暫停證書廠家），占到全球總量的80.7%，其中不乏在國內(nèi)國際頗具影響、歷史悠久的大中型企業(yè)。例如，陜西某大型石油設(shè)備企業(yè)20世紀80年代獲得API認證，于2012年被暫停證書；山東某石油工業(yè)同齡企業(yè)20世紀90年代初期獲取API證書，2011年被取消證書。對失證企業(yè)而言，直接經(jīng)濟損失巨大，加之品牌損失、市場信譽度損失，其損失難以數(shù)計。

研究表明，貿(mào)易保護有其規(guī)律性，經(jīng)常在經(jīng)濟危機或原有優(yōu)勢受到威脅或即將失去的時候出現(xiàn)。中國API認證企業(yè)數(shù)量已經(jīng)為美國2.1倍，經(jīng)濟總量每年大幅提升，對美國形成巨大競爭壓力，美國受經(jīng)濟危機影響，經(jīng)濟提振乏力。在這樣的形勢下，中國石油設(shè)備行業(yè)必須對API認證本身具有的技術(shù)性壁壘本質(zhì)有清醒認識，不能一味放棄認證話語權(quán)，把技術(shù)性保護措施主導(dǎo)權(quán)拱手讓與他人，并且防止他人利用API認證這一利器打擊中國企業(yè)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮《TBT協(xié)定》賦予的自主權(quán)，在國內(nèi)市場進入機制上擁有自己的話語權(quán)，建設(shè)中國石油設(shè)備行業(yè)市場準入認證制度，改變現(xiàn)有API認證一元化現(xiàn)狀，維護中國石油設(shè)備企業(yè)利益。

總之，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為發(fā)達國家保護本國企業(yè)和產(chǎn)品重要手段且愈演愈烈的今天，中國石油設(shè)備行業(yè)在主觀上應(yīng)對API認證技術(shù)壁壘性質(zhì)有清醒認識，不一味迎合和適應(yīng)API認證；在客觀上采取措施推動行業(yè)自主建立中國統(tǒng)一的市場準入質(zhì)量認證制度，并逐步通過單邊、多邊認可方式取得貿(mào)易國對我方認證的認可，改變目前不利處境，使在未來國際競爭中立于不敗之地。

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