低碳經(jīng)濟(jì)下中國加工貿(mào)易發(fā)展對策研究

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。中國加工貿(mào)易存在著耗能高、出口商品結(jié)構(gòu)不夠合理、面臨低碳壁壘等問題。應(yīng)從中國的實際情況出發(fā)，重視加工貿(mào)易的低碳化發(fā)展，努力增強(qiáng)國際競爭力。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0244-02

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。作為中國對外貿(mào)易中重要的一種貿(mào)易方式，中國加工貿(mào)易的耗能和污染問題日益引起人們的關(guān)注。如何在低碳經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展中國的加工貿(mào)易，加速加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，從而構(gòu)筑加工貿(mào)易的新的競爭優(yōu)勢，對于中國對外貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)及其對國際貿(mào)易的影響

低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著低碳經(jīng)濟(jì)在全球的迅速興起，它對國際貿(mào)易發(fā)展也將帶來深遠(yuǎn)影響。

（一）對商品貿(mào)易格局的影響

傳統(tǒng)能源即化石能源和資源性商品在國際貿(mào)易中的比重將趨于下降，而新能源和新材料的比重將趨于上升；在生產(chǎn)和消費過程中高能耗、高排放、高污染的高碳商品在國際貿(mào)易中的比重將趨于下降，而低碳商品比重將趨于上升。

（二）對地區(qū)貿(mào)易格局的影響

對已經(jīng)完成或正在從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國家來說，由于它們掌握了低碳技術(shù)和擁有低碳商品，在國際貿(mào)易競爭中將處于非常有利地位，而對于尚處于高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興國家和廣大發(fā)展中國家來說，則將會處于不利地位。它們有可能接受被動強(qiáng)制減排義務(wù)，使高碳商品遇到限制。雖然新興國家在低碳經(jīng)濟(jì)中也可能尋求到一些發(fā)展的機(jī)遇，但在一個相當(dāng)長的時期里，將是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

二、中國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀

加工貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有不可忽視的作用，是中國最重要的外貿(mào)方式之一。發(fā)展加工貿(mào)易不僅可以較快推動資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且可以充分利用外部市場和資源，引進(jìn)緊缺性原材料和能源，充分吸納新一輪全球生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。

2012年，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口13 439.5億美元，增長3%，占中國外貿(mào)總值的34.8%。其中出口8 627.8億美元，增長3.3%；進(jìn)口4 811.7億美元，增長2.4%。加工貿(mào)易項下順差3 816.1億美元，擴(kuò)大4.5%。

從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國加工貿(mào)易經(jīng)營主體是外商投資企業(yè)。中國外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額約80%左右，而外商投資企業(yè)出口總額中的80%屬加工貿(mào)易性質(zhì)。利用外商直接投資的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著加工貿(mào)易的發(fā)展。

從加工貿(mào)易的主要產(chǎn)品構(gòu)成來看，中國加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次還較低。紡織品、金屬、塑料制品、礦產(chǎn)品等加工貿(mào)易所占比重較高。雖然近年來機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口開始逐年增長，但其總體水平及占出口的比重仍存在較大的差距。

加工貿(mào)易產(chǎn)品出口市場來看，中國加工貿(mào)易的主要對象國有日本、美國、臺灣、韓國、德國、香港、新加坡。中國加工貿(mào)易進(jìn)口的主要來源地為亞洲國家或地區(qū)，即日本、韓國、以及中國臺灣地區(qū)。而加工貿(mào)易出口地主要集中在亞洲、歐洲、北美洲。

三、低碳視角下中國加工貿(mào)易存在的問題

低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于低碳技術(shù)和低碳政策，而中國特有的資源優(yōu)勢和以勞動密集型為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源的過度利用，技術(shù)創(chuàng)新能力和低碳導(dǎo)向政策亦相對缺乏，這些都阻礙了中國加工貿(mào)易的低碳化發(fā)展。

（一）高能耗帶來的低碳壓力

受能源資源稟賦的約束，長期以來，中國能源主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主。在加工貿(mào)易中，資源消耗大，能源消費速度快。鋼鐵水泥電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，重工業(yè)投資加速，高耗能部門在生產(chǎn)總值增加值中占有的比例越來越大。

（二）外資項目中的兩高一資問題

中國加工貿(mào)易的經(jīng)營主體主要是外商投資企業(yè)。由于一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中急功近利，對于一些加工企業(yè)的選擇不夠，只是一味鼓勵，一味優(yōu)惠，接收了西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的一些高耗能、高污染、資源消耗量大（兩高一資）的產(chǎn)業(yè)，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，耗費能源資源，付出了高昂的代價。

（三）加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的不合理

中國加工貿(mào)易集中在能耗大戶第二產(chǎn)業(yè)中，以資源消耗和外延擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與現(xiàn)狀矛盾在加劇，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、質(zhì)量差、生產(chǎn)能耗大，粉塵、污水、廢氣等對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成較大的污染。

此外，中國從事外貿(mào)加工的企業(yè)多數(shù)采取以量取勝、以低價取勝的策略，造成單位出口產(chǎn)品利潤小，附加值非常低的中低端制成品的大量出口。在制造過程中大量消耗了能源，排放了大量的有毒有害的污染物，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。同時，又由于對價格非常的敏感，加之產(chǎn)能過剩和低水平同質(zhì)化的競爭壓力，出口企業(yè)在能源的選擇時會選擇價格低廉的傳統(tǒng)能源如煤炭等作為主要的消耗品，放棄相對價格高昂的清潔能源，這對于中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)不利。

（四）面臨新貿(mào)易保護(hù)主義的壓力

中國出口市場較為集中，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品將面臨新貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。美國、歐盟、韓國、日本仍是中國最主要的貿(mào)易伙伴。這些發(fā)達(dá)國家環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先，對環(huán)境的要求較高，以保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和低碳技術(shù)為由，設(shè)置低碳壁壘來抵制外來商品的競爭。中國的出口對這些國家的市場較為依賴，因而在面對其以環(huán)境保護(hù)為借口的新貿(mào)易保護(hù)主義浪潮沖擊時處于不利地位。

四、低碳經(jīng)濟(jì)下中國發(fā)展加工貿(mào)易的對策

（一）加強(qiáng)加工貿(mào)易的低碳導(dǎo)向政策

要實現(xiàn)中國加工貿(mào)易的低碳發(fā)展，必須要完善相關(guān)的低碳導(dǎo)向政策。要對加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)加工貿(mào)易向技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)該建立與完善有助于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、稅收政策、信貸政策、財政政策、進(jìn)出口政策、保險政策、外匯政策等相關(guān)政策和法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

（二）積極推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

在低碳經(jīng)濟(jì)下發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有效的方法之一。大力發(fā)展低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，積極開拓高新科技產(chǎn)品市場，倡導(dǎo)綠色加工貿(mào)易，逐步健全“低碳”加工貿(mào)易環(huán)境。淘汰“三高”企業(yè)，嚴(yán)格限制“兩高一資”類加工企業(yè)及盲目發(fā)展的加工企業(yè)，大力扶持“低碳”加工貿(mào)易項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快中國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

（三）提高利用外資的質(zhì)量

政府應(yīng)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的要求制定優(yōu)惠政策以吸引跨國公司投資，積極引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高低碳產(chǎn)品在外貿(mào)出口中的比重。同時鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)和營銷中心，加強(qiáng)對技術(shù)工人的培訓(xùn)，提高企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的吸收能力。加工貿(mào)易企業(yè)在引進(jìn)項目時，應(yīng)該向環(huán)保“低碳”項目傾斜，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”這樣一條“低碳”循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高外資利用質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

加工貿(mào)易的主體跨國公司在轉(zhuǎn)移技術(shù)時，轉(zhuǎn)移的技術(shù)都是成熟技術(shù)，從事加工貿(mào)易的國家與地區(qū)很難獲得最先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，純粹依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的趕超。因此，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)注重增強(qiáng)自身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，政府也要進(jìn)一步加大資金投入，努力促進(jìn)中國企業(yè)低碳技術(shù)的自主研發(fā)能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

在低碳經(jīng)濟(jì)時代，發(fā)展中國的加工貿(mào)易是中國對外貿(mào)易領(lǐng)域的重大現(xiàn)實問題。應(yīng)從中國的實際情況出發(fā)，重視加工貿(mào)易的低碳化發(fā)展，努力增強(qiáng)國際競爭力。通過政府與企業(yè)共同的措施與努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級，注重創(chuàng)新與自主研發(fā)能力，消除各種體制障礙，建立良好的促進(jìn)機(jī)制，積極拓展新興市場等，進(jìn)一步提升中國加工貿(mào)易國際競爭力。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]