中國(guó)出租車行業(yè)政府規(guī)制研究綜述及啟示

摘 要：梳理和總結(jié)近年來(lái)中國(guó)出租汽車行業(yè)政府規(guī)制研究成果，找出研究的不足和缺陷，以期為中國(guó)出租汽車行業(yè)政府規(guī)制改革及政策選擇提供建議。

關(guān)鍵詞：出租車行業(yè)；政府規(guī)制；研究綜述

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0213-03

中國(guó)真正意義上的出租汽車及出租汽車行業(yè)政府規(guī)制是在改革開放以后出現(xiàn)的，目前價(jià)格、數(shù)量、準(zhǔn)入、安全、質(zhì)量等多種規(guī)制都已不同程度地運(yùn)用到這個(gè)行業(yè)。有關(guān)出租汽車行業(yè)政府規(guī)制的研究主要從以下方面展開：

1.出租車的市場(chǎng)特征定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)出租車市場(chǎng)特征和定位的進(jìn)行討論的文獻(xiàn)不多，相關(guān)研究主要和出租車行業(yè)的政府規(guī)制研究相聯(lián)系。張棋（2007）把出租車看做較“高層次的客運(yùn)方式”，因此應(yīng)該提高出租車的價(jià)格水平，降低出租車的數(shù)量。他認(rèn)為把出租車作為居民日常出行普遍選用的代步工具，定位為一般客運(yùn)方式是錯(cuò)誤的。他的這種觀點(diǎn)具有局限性?，F(xiàn)代社會(huì)中，物質(zhì)文明不斷進(jìn)步，需要方便、快捷、安全、舒適的高層次客運(yùn)方式與現(xiàn)代化的快節(jié)奏生活相適應(yīng)。城市快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城市空間不斷擴(kuò)大，也需要機(jī)動(dòng)靈活的客運(yùn)方式彌補(bǔ)城市公共汽車和長(zhǎng)途客運(yùn)班車的不足，出租車可以充分滿足人們多樣化的需求，提高人民生活質(zhì)量。胡軍紅（2005）明確了出租汽車在城市客運(yùn)體系中的定位和功能，分析了影響出租汽車發(fā)展的因素，在此基礎(chǔ)上研究了出租汽車發(fā)展策略。另外一些城市和地區(qū)結(jié)合本地政治經(jīng)濟(jì)和出租車行業(yè)管理的實(shí)踐相繼完成了本地區(qū)出租行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃：如《沈陽(yáng)市出租汽車行業(yè)管理對(duì)策研究》、《北京市出租車的總量控制和租價(jià)的宏觀調(diào)控研究》、《江蘇省出租汽車發(fā)展規(guī)劃》、《蘇州市出租汽車發(fā)展規(guī)劃》等，這些規(guī)劃提出了提高出租車行業(yè)整體服務(wù)水平、提升其競(jìng)爭(zhēng)力的基本思路和措施，促進(jìn)了出租車行業(yè)的健康發(fā)展和政府管理水平的相應(yīng)提高。

2.大部分研究都是探討政府關(guān)于出租車行業(yè)規(guī)制的整體框架。較早對(duì)出租車行業(yè)政府規(guī)制進(jìn)行理論研究的是郭文玲（2000），她梳理和評(píng)價(jià)了北京出租車行業(yè)政府規(guī)制發(fā)展的階段，認(rèn)為政府規(guī)制有效促進(jìn)了該行業(yè)的發(fā)展，對(duì)改進(jìn)北京市出租車服務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但該文章對(duì)政府規(guī)制給出租汽車行業(yè)帶來(lái)的諸多負(fù)面效應(yīng)，沒有深入分析，具有一定的局限性。榮朝和（1999）則主要運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)北京市出租車行業(yè)以運(yùn)營(yíng)許可證為核心的行業(yè)管理制度進(jìn)行了分析。曹斌（2005）對(duì)出租車行業(yè)政府規(guī)制所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)租金在各相關(guān)利益主體之間進(jìn)行分配的問題進(jìn)行一般性的系統(tǒng)研究，并用北京市的出租車市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行了驗(yàn)證。北京大學(xué)的唐睿（2005）則是通過(guò)公共選擇理論中的尋租理論界定了租金額度、租金耗散和非最優(yōu)配置資源額度，分析了北京市出租車行業(yè)中所涉及的主體及其尋租活動(dòng)，明確了政府規(guī)制所造成的社會(huì)福利損失，研究政府規(guī)制改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而余暉（2003）、郭玉閃（2005）通過(guò)對(duì)出租車行業(yè)的實(shí)地調(diào)查得出結(jié)論：政府沒有必要對(duì)出租車市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制。政府規(guī)制會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利下降，出租車市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，數(shù)量和價(jià)格可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自行決定，主張出租車行業(yè)可以取消政府規(guī)制并全面?zhèn)€體化。這一觀點(diǎn)忽略了出租車服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，出租車市場(chǎng)并不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件的特點(diǎn)，可以說(shuō)是片面的。

3.準(zhǔn)入規(guī)制。劉欣然（2010）認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行出租車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制制度忽視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分作用，規(guī)制效果差強(qiáng)人意。出租車市場(chǎng)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為運(yùn)行的基本制度，并輔之以必要的政府規(guī)制制度，以實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)健康發(fā)展的目標(biāo)。李曉鋒（2005）主要研究了準(zhǔn)入規(guī)制對(duì)北京市出租車行業(yè)相關(guān)利益主體的影響基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)入規(guī)制的效應(yīng)進(jìn)行分析，以探究政府廢除準(zhǔn)入規(guī)制的動(dòng)力和改革措施。

4.價(jià)格規(guī)制研究。乘客存在嚴(yán)重的信息不完備問題，消費(fèi)者對(duì)出租車服務(wù)的需求缺乏價(jià)格彈性，矯正數(shù)量規(guī)制的某種缺陷是出租市場(chǎng)政府規(guī)制的主要理由。蔣洪和陳明藝（2004）認(rèn)為盡管規(guī)制失靈客觀存在，但價(jià)格規(guī)制確實(shí)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前出租車市場(chǎng)缺陷的十分有效的手段。尤其在巡游類服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)地點(diǎn)不固定，加之時(shí)間有限，乘客既無(wú)法掌握出租車價(jià)格的更多信息，也不想花太多的時(shí)間討價(jià)還價(jià)。他們還認(rèn)為，完全可以通過(guò)固定價(jià)格上限、部分規(guī)制、區(qū)域定價(jià)和價(jià)格聽政制度等方式來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有價(jià)格規(guī)制的弊端。同樣，政府與市場(chǎng)之間也存在信息不對(duì)稱問題：政府不可能也沒有辦法完全測(cè)定市場(chǎng)的均衡價(jià)格，王駿濤（2004）論述了價(jià)格規(guī)制對(duì)損失福利、降低效率等弊端，并認(rèn)為價(jià)格規(guī)制降低了政府對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏性，延長(zhǎng)了政府獲取市場(chǎng)供需信息的時(shí)間，因此價(jià)格調(diào)整必然滯后于市場(chǎng)變化。還以舟山為例，證明議價(jià)能夠比價(jià)格規(guī)制取得更好的效果。何貴勇、郝亞（2008）認(rèn)為價(jià)格是價(jià)值規(guī)律的當(dāng)然結(jié)果，政府不應(yīng)予以規(guī)制，價(jià)格規(guī)制必須完全取消。

5.數(shù)量規(guī)制是政府對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行規(guī)制的三大內(nèi)容之一。陸建、王煒（2004）認(rèn)為，出租車供大于求的現(xiàn)象在當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多城市都不同程度的出現(xiàn)。他們對(duì)蚌埠市的調(diào)查顯示，為了避免空駛，降低成本，相當(dāng)數(shù)量的出租車經(jīng)常在一些如車站、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所等主要的客源發(fā)生地待客，造成了上述場(chǎng)所交通秩序極度混亂。對(duì)出租車的數(shù)量進(jìn)行控制，有利于改善交通狀況。王智斌（2005）認(rèn)為對(duì)出租車進(jìn)行數(shù)量規(guī)制是合理的，因?yàn)闊o(wú)論是出租車過(guò)多所引發(fā)的交通擁堵和空氣污染問題，還是出租車過(guò)少所導(dǎo)致的社會(huì)需要無(wú)法滿足的問題，都不能在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下輕易解決，所以需要由政府進(jìn)行干預(yù)。但也有很大一部分學(xué)者提出了對(duì)數(shù)量規(guī)制的質(zhì)疑。如王成鋼（2005）認(rèn)為總量很難確定，政府也不具備完全的市場(chǎng)信息。顏靖人（2006）對(duì)北京的出租車規(guī)制進(jìn)行分析后認(rèn)為，總量控制效果并不樂觀，黑車的大量存在正是對(duì)出租車市場(chǎng)供需不平衡最有力的說(shuō)明，而不平衡的根源就在于人為地?cái)?shù)量控制。李艷梅、楊濤（2008）也同樣反對(duì)數(shù)量規(guī)制，他們運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)北京市出租車市場(chǎng)規(guī)制模式進(jìn)行福利分析后認(rèn)為，正是總量控制導(dǎo)致了黑車大量存在，進(jìn)而損害了司機(jī)的合法權(quán)益。而楊仁法、楊銘（2006）通對(duì)寧波市出租車行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為在緩和政府、出租車公司和司機(jī)各方矛盾方面，以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要手段的出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制要比簡(jiǎn)單的數(shù)量控制更有效，此舉還可以提升整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平。

6.非法營(yíng)運(yùn)（黑出租）。非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象與中國(guó)特定時(shí)期特定歷史背景有很大關(guān)系。馬建明（2006），李澤新和楊永剛（2005）等學(xué)者從供給和需求兩個(gè)的角度分析非法營(yíng)運(yùn)存在的原因。他們提出，黑出租車的供給多具有地域特征，能填補(bǔ)正規(guī)交通工具在時(shí)間和空間上覆蓋的“空缺點(diǎn)”，這一空缺點(diǎn)正是“非法營(yíng)運(yùn)”的“生存點(diǎn)”。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口流動(dòng)的增加，人們的出行有了多元化的需要，非法營(yíng)運(yùn)的黑出租擁有合法出租車無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，價(jià)格低、方便快捷等，滿足了人們多元化的需求。顧海兵（2005），紀(jì)亮（2006）等學(xué)者從市場(chǎng)的角度進(jìn)行研究。他們認(rèn)為，正常運(yùn)營(yíng)車輛高成本低利潤(rùn)和黑車低成本高利潤(rùn)形成強(qiáng)烈的巨大反差，也就吸引著越來(lái)越多的非法經(jīng)營(yíng)者加入，經(jīng)營(yíng)黑出租車。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快和就業(yè)壓力的加大，沒有技術(shù)含量的出租車便成了一部分下崗失業(yè)工人和進(jìn)城務(wù)工人員甚至是包括失地農(nóng)民的選擇，但是出租車經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)人門檻偏高，黑出租就成了他們迫不得已的選擇。黃燕（2006）運(yùn)用市場(chǎng)供求理論、成本效益分析理論及動(dòng)機(jī)理論，分析了黑出租車出現(xiàn)的內(nèi)部原因和外部原因，指出現(xiàn)行出租車管理體制的不合理是非法營(yíng)運(yùn)出租車出現(xiàn)的根本原因，進(jìn)而提出有效解決非法營(yíng)運(yùn)出租車問題的綜合治理之道，是“改變現(xiàn)行的出租車管理體制、降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)黑出租車與政府治理的納什均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化”。

7.出租車公司的壟斷。龐世輝（2007）和彭曉娟（2010）一致認(rèn)為，中國(guó)出租車企業(yè)逐漸壟斷出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致分配不公、消費(fèi)者權(quán)益受到損害。出租車行業(yè)的壟斷不是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的，而和行政性支持有著直接的關(guān)聯(lián)。但是從該行業(yè)本質(zhì)屬性分析來(lái)看，它既不具有自然壟斷屬性，也不是合法的國(guó)家壟斷，是一種不合理的政府規(guī)制，只有取消這種不合法的抽象行政行為，才是恢復(fù)行業(yè)公平的根本。

此外還有學(xué)者結(jié)合城市的具體情況，把出租汽車的空駛率、有效行駛里程、平均運(yùn)營(yíng)車速和平均日運(yùn)營(yíng)時(shí)間作為參數(shù)，建立模型進(jìn)行分析，測(cè)算出租車的運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)。

理論界對(duì)出租車市場(chǎng)是否需要規(guī)制以及如何規(guī)制問題依然爭(zhēng)論不止：一方面擔(dān)心缺乏規(guī)制會(huì)造成社會(huì)福利損失，另一方面，又擔(dān)憂規(guī)制過(guò)嚴(yán)會(huì)損失效率?，F(xiàn)階段可以明確的也許就是規(guī)制可以放松但不宜解除。顯然，這一運(yùn)動(dòng)還遠(yuǎn)未到終結(jié)的時(shí)候。目前研究的趨勢(shì)是“在放松準(zhǔn)入限制、運(yùn)價(jià)規(guī)制的同時(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制”。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]