株洲建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的瓶頸分析和對(duì)策研究

摘 要：通過介紹生態(tài)工業(yè)園的基本理論和國內(nèi)外建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)株洲園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞生態(tài)工業(yè)園建設(shè)要求，提出必須從社會(huì)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制、法律法規(guī)等方面來逐步完善株洲生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，為株洲園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建設(shè)；株洲

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0210-03

自從1992年株洲成立第一家工業(yè)園區(qū)（株洲河西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）以來，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已逐步成為株洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，園區(qū)也已成為株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場和建設(shè)“實(shí)力株洲”的主戰(zhàn)場。然而在高速發(fā)展背后，傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式的弊端，如生態(tài)破壞、資源（土地、資金、能源等）稀缺、環(huán)境污染等也逐漸顯露。如何解決這些問題，尋求新的園區(qū)發(fā)展模式，為園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展掃除障礙，已成為我們亟待解決的課題。根據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)能有效解決傳統(tǒng)發(fā)展模式的諸多問題，生態(tài)工業(yè)園區(qū)已成為傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向。而作為老工業(yè)基地的株洲園區(qū)，加大對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究，探索適合自身的園區(qū)發(fā)展模式，顯得尤為迫切。

一、生態(tài)工業(yè)園概述

（一）生態(tài)工業(yè)園的內(nèi)涵

生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)后發(fā)展的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一個(gè)包含自然、工業(yè)和社會(huì)的地域綜合體，是指依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，具體是指通過其成員之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的逐級(jí)利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。其目標(biāo)是盡量減少廢物，將通過成員之間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。

（二）生態(tài)工業(yè)園的特點(diǎn)

1.資源的利用效率極大的提高。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是一種互惠合作的關(guān)系，各企業(yè)之間通過交換副產(chǎn)品，上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，這就大大提高了資源的利用效率，減少了資源成本。

2.環(huán)境的污染大幅減少。通過上下游企業(yè)的副產(chǎn)品及廢棄物的相互利用，在整體上就削弱了對(duì)資源的需求，同時(shí)也極大地降低了廢物的排放，從而相應(yīng)地減少了對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

3.園區(qū)企業(yè)的市場競爭力有效增強(qiáng)。由于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)有著共同的、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理目標(biāo)和管理體系，因而可以在很大程度上改善企業(yè)形象，減少環(huán)境成本；并且園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的地理位置也相對(duì)較近，這不僅降低了運(yùn)輸成本，也減少了交易成本，從而能有效增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

4.對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯。由于生態(tài)工業(yè)園是一種新的工業(yè)發(fā)展模式，在園區(qū)內(nèi)通過建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，必須不斷地招募和完善產(chǎn)業(yè)鏈的新成員，這樣就能不斷地為地方提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)稅的增長點(diǎn)，從而能充分地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）國內(nèi)外生態(tài)工業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)國家，從20世紀(jì)90年代就開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。美國是較早進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的國家之一，它已建成了20多個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并在總統(tǒng)可發(fā)展委員會(huì)下專門設(shè)立了一個(gè)“生態(tài)工業(yè)園區(qū)特別工作組”。德國則依據(jù)可持續(xù)評(píng)估結(jié)果升級(jí)建成10多個(gè)生態(tài)園區(qū)。加拿大也開發(fā)了一些具有生態(tài)特征的工業(yè)園區(qū)，并于1992年在波恩賽德啟動(dòng)了“生態(tài)系統(tǒng)和工業(yè)園項(xiàng)目”，已建成40座生態(tài)工業(yè)園。目前國際上最成功的當(dāng)屬丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)，它通過構(gòu)建企業(yè)之間的工業(yè)共生體系和代謝生態(tài)群落關(guān)系，把一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一家企業(yè)的投入或原料，建立了“紙漿—造紙”、“肥料—水泥”、“煉鋼—肥料—水泥”等多種工業(yè)聯(lián)合體，不僅減少了污染的排放，降低了治污費(fèi)用，而且企業(yè)也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

中國也正逐步開展生態(tài)工業(yè)示范園的建設(shè)，最典型的應(yīng)屬廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)。該園區(qū)以上市公司貴糖（集團(tuán)）股份有限公司為核心，建有6個(gè)子系統(tǒng)。各系統(tǒng)內(nèi)分別有產(chǎn)品產(chǎn)出，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而互相銜接，從而形成一個(gè)比較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)內(nèi)資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染降到最低水平。各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了充分的資源共享，變污染負(fù)效益為資源正效益。目前中國除了貴港以外，廣東南海、新疆石河子、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等生態(tài)工業(yè)園也正在規(guī)劃和建設(shè)之中。

二、株洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，株洲園區(qū)已成為株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要集聚地和株洲縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成技工貿(mào)總收入3 595.8 億元，年均增長40%；固定資產(chǎn)投資總額 751.5億元。2011年，全市園區(qū)共完成技工貿(mào)收入1 552億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值985億元，規(guī)模工業(yè)增加值467億元，上交稅金53.5億元。

2.園區(qū)特色逐漸形成。河西示范園：初步形成汽車及零部件、新能源、新材料、生物醫(yī)藥與健康食品等產(chǎn)業(yè)基地；田心高科園：初步形成軌道交通、電子信息及變流技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基地；董家塅高科園：初步形成航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服飾產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地；清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)：以物流、環(huán)保產(chǎn)品、總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：初步形成以服裝加工、木業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)；淥口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：初步形成以基礎(chǔ)材料、機(jī)械制造為主的支柱產(chǎn)業(yè)；醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園：初步形成以日用瓷、電瓷電器、釉下五彩藝術(shù)陶瓷為主的支柱產(chǎn)業(yè)；茶陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：初步形成以紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)；金山工業(yè)園：初步形成以有色金屬、機(jī)械制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)；攸州工業(yè)園：初步形成以裝備制造、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)；九龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：初步形成以紡織、材料加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。園區(qū)的主干道網(wǎng)基本形成，公共服務(wù)平臺(tái)初步搭建，水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。2011年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元。截至2010年底，全市園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)229.69平方公里，已建成面積達(dá)43.73平方公里，其中工業(yè)用地面積達(dá)33.17平方公里。

三、株洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題剖析

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，株洲工業(yè)園區(qū)取得不菲成績，但快速發(fā)展的背后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在，迫切需要加以解決，從而為園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供條件。

1.工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步的延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力重重。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，有影響和帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)重短缺，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；部分園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的幅度不大；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，仍處于初級(jí)階段；配套的生產(chǎn)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后；引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力度不夠，缺乏持續(xù)的發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢。

2.企業(yè)的環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，污染控制任務(wù)艱巨。株洲屬于老工業(yè)基地，很多企業(yè)都屬于傳統(tǒng)的粗放型上游企業(yè)，能源消耗大，污染嚴(yán)重。雖然經(jīng)過近幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試行，情況有所改觀，但由于受到老工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的影響，園區(qū)內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系仍然比較松散，產(chǎn)品鏈和廢物利用鏈的形成依然面臨很大的困難，且很多企業(yè)的環(huán)保意識(shí)依然薄弱，管理松散，技術(shù)落后，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)的多層面的清潔生產(chǎn)和廢物利用水平均不高，直接破壞了污染減量與循環(huán)，間接加大了污染控制難度。

3.生產(chǎn)要素的制約有待進(jìn)一步破解，造血功能嚴(yán)重不足。一是土地指標(biāo)問題。當(dāng)前株洲市園區(qū)特別是縣域園區(qū)土地供需矛盾突出，工業(yè)用地指標(biāo)緊張，征地拆遷難度加大，致使許多項(xiàng)目等地入園。二是融資困難問題?，F(xiàn)在園區(qū)開發(fā)的資金主要來源于銀行貸款，財(cái)政投入非常有限。由于國家宏觀調(diào)控政策和金融環(huán)境的變化，園區(qū)從銀行融資難度相對(duì)增大。與此對(duì)應(yīng)的是，工業(yè)用地開發(fā)成本與出讓價(jià)格倒掛現(xiàn)象卻普遍存在。目前城區(qū)土地開發(fā)與出讓的平均差價(jià)高達(dá)15萬元/畝左右，其他縣（市）平均差價(jià)也達(dá)8萬元/畝左右，造成開發(fā)越多，園區(qū)負(fù)債越重。同時(shí)，由于政策沒有明確園區(qū)商業(yè)配套用地及其收益的比例，園區(qū)難以依靠商業(yè)用地出讓收益來彌補(bǔ)工業(yè)用地開發(fā)的虧損。除高新區(qū)河西示范園在這方面運(yùn)作較好以外，其他園區(qū)自身造血功能嚴(yán)重不足，制約了園區(qū)快速發(fā)展。三是勞動(dòng)力的供需矛盾日益顯現(xiàn)，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏。

4.園區(qū)內(nèi)的管理體制有待進(jìn)一步完善，管理效率不容樂觀。一是高新區(qū)的管理體制問題。當(dāng)前，株洲高新區(qū)雖然形成了“一區(qū)三園多基地”的格局，但由于歷史原因，管理體制并未真正理順。河?xùn)|二園名義上雖已納入高新區(qū)，但實(shí)際上均由所在行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和建設(shè)，未享受到各級(jí)政府給予高新區(qū)河西示范園的優(yōu)惠政策（比如財(cái)稅體制方面，河西示范園地方稅收留存部分享受60%，河?xùn)|二園僅享受35%），城市園區(qū)資源不能共享，難以形成集聚優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)分工不夠明晰，難以形成整體競爭力，阻礙了高新區(qū)整體快速發(fā)展。二是園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等資源沒有得到有效整合，不能形成合力，造成管理服務(wù)效率低下。更有甚者，還出現(xiàn)招商引資方面的互挖墻角、惡性競爭。三是縣域園區(qū)管理體制不順，管委會(huì)職能、權(quán)限、責(zé)任不夠明確，與園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌兼顧、互相協(xié)調(diào)困難。

四、破解株洲市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，建設(shè)生態(tài)園區(qū)的建議

針對(duì)上述難題，我們認(rèn)為，只有改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，才能從根本上突破這些瓶頸，真正振興株洲的老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的再次飛躍。

1.加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)的宣傳與交流，形成社會(huì)共識(shí)。株洲園區(qū)的大部分企業(yè)對(duì)實(shí)行生態(tài)工業(yè)的價(jià)值、策略以及實(shí)行生態(tài)工業(yè)的費(fèi)用和效益都缺乏有效的認(rèn)識(shí)。企業(yè)的經(jīng)營者可能對(duì)提高產(chǎn)品的價(jià)值和利潤方面關(guān)注的比較多，也很內(nèi)行，但對(duì)蘊(yùn)藏在生態(tài)工業(yè)中的經(jīng)濟(jì)效益卻缺乏足夠的理解，企業(yè)實(shí)行生態(tài)工業(yè)的障礙很多時(shí)候不是技術(shù)原因而是來源于企業(yè)文化。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)工業(yè)理念融入到企業(yè)的文化和內(nèi)部激勵(lì)系統(tǒng)中，讓企業(yè)的每一個(gè)員工都要樹立生態(tài)工業(yè)的新觀念、新思維。

2.加快對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級(jí)，構(gòu)建符合株洲工業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。株洲生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)在園區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級(jí)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化綠色招商，按功能定位和生態(tài)鏈的框架，圍繞核心企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行補(bǔ)鏈招商；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增加技術(shù)先進(jìn)、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在不同企業(yè)、行業(yè)之間構(gòu)建互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源配置合理化、資源利用最大化。具體而言，就是要以株洲園區(qū)現(xiàn)有的軌道交通、汽車制造、冶金化工、新能源、新材料、服裝服飾、生物醫(yī)藥、健康食品等主要行業(yè)核心，構(gòu)建多條主要的生態(tài)工業(yè)鏈，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的原理，發(fā)揮市場作用，在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)諸如環(huán)保環(huán)控、信息服務(wù)、原料及污染物的倉儲(chǔ)物流等補(bǔ)鏈型生態(tài)企業(yè)，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)。同時(shí)，要加快依法淘汰技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減少污染排放，緩解結(jié)構(gòu)性污染，嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞。

3.構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)成本降低機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)成本管理。首先，要提高園區(qū)企業(yè)的廢物利用率，降低原料成本。生態(tài)工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)之間要通過建立工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)品和廢物的交換，即將上游副產(chǎn)品和廢物變成下游企業(yè)的原材料。因?yàn)橄掠纹髽I(yè)是進(jìn)行資源的再利用，因而成本一般都會(huì)低于原生資源，這樣既降低了企業(yè)的材料成本，也降低了上游企業(yè)處理廢物的投入和政府環(huán)境治理成本。其次，園區(qū)要引導(dǎo)和督促上下游企業(yè)共同參與成本降低計(jì)劃，不僅要建立共生企業(yè)之間的利益共享機(jī)制，也要建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而規(guī)范企業(yè)行為，減少交易成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第三，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流與溝通，降低信息成本。

4.發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用，制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)。一是構(gòu)建環(huán)境法規(guī)的綠色導(dǎo)向機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)污染排放采取全程控制，對(duì)采用零排放、閉路循環(huán)、資源再生及非物質(zhì)化生產(chǎn)的企業(yè)，在污染物排放配額分配、綠色獎(jiǎng)賞、環(huán)境稅費(fèi)方面予以支持，起到真正的“綠色”導(dǎo)向作用。二是健全相關(guān)的稅收和補(bǔ)貼機(jī)制來建立和完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，減少對(duì)資源低效使用的補(bǔ)貼，或增加對(duì)環(huán)境污染行為的征稅，來引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營。三是推進(jìn)政府信息化建設(shè)，完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率，為生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)開創(chuàng)“綠色通道”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園，盡快形成工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。

5.建立和健全生態(tài)工業(yè)園的配套服務(wù)系統(tǒng)。一是要建立和完善園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和廢物處理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)來加強(qiáng)對(duì)污染的管控力度，減少對(duì)環(huán)境的破壞。二是要建立和完善園區(qū)多元化投融資系統(tǒng)。政府要加大對(duì)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的資金扶持力度，拓寬生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金、金融資產(chǎn)，政府的各專項(xiàng)資金注入園區(qū)，從而緩解園區(qū)建設(shè)資金壓力，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是建立配套的人才支撐系統(tǒng)。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系和合作，建立一批國家工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心；提升留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、火炬創(chuàng)業(yè)中心、中小企業(yè)促進(jìn)園等孵化器的功能，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展儲(chǔ)備人才。

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