財政文化事業(yè)支出對經(jīng)濟增長績效分析

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長的作用越來越受到重視。從財政的角度研究浙江省財政文化事業(yè)支出對該省經(jīng)濟增長的績效，選取1998—2011年相關數(shù)據(jù)進行實證分析，結(jié)果表明浙江省文化廣播事業(yè)支出對經(jīng)濟增長有促進作用。從財政的角度對提高文化產(chǎn)業(yè)支出績效提出若干建議。

關鍵詞：文化事業(yè)支出；文化產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟增長；績效研究

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0134-02

一、引言

隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，物質(zhì)文明不斷改善，精神文明也越來越受到重視。從1998年8月，中國政府第一次設立文化產(chǎn)業(yè)專門管理機構——文化產(chǎn)業(yè)司以來，文化產(chǎn)業(yè)越來越受到國家政策支持。2000年，“十五”計劃提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，這是首次出現(xiàn)在政府文件中。2005年的“十一五”規(guī)劃中提出“豐富人民群眾的精神文化生活，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。2007年，黨的十七大報告指出“要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。2008年，胡錦濤主席在全國宣傳工作會議上指出“要以滿足人民日益增長的精神文化需求為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。在國家財政政策的扶植下，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，正日益成為中國新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的重要支柱。

浙江作為民營經(jīng)濟大省，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有其雄厚的資金優(yōu)勢。近年來，在國家文化文產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，不僅有宋城、橫店等文化龍頭企業(yè)享譽中外，民營小文化企業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。2010年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值達1 056.09億元，首次跨過千億元大關。2011年，浙江省原創(chuàng)電視劇達到51部，位居全國第二位，原創(chuàng)影視動畫片68部46 545分鐘，列全國第一。2011年4月，浙江省正式頒布《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》 對浙江省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了整體規(guī)劃和部署，因此，研究浙江省的財政文化事業(yè)支出對經(jīng)濟增長的績效，對促進浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國民經(jīng)濟增長具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)分析

（一） 財政文化事業(yè)支出對經(jīng)濟增長的機制

浙江省是一個民營經(jīng)濟大省，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中民營企業(yè)依然異軍突起。隨著中央決定進行文化體制改革以來，當初只有國有文化單位涉足的“壟斷”經(jīng)營地帶，如新聞出版、廣播電視等行業(yè)，逐漸出現(xiàn)了民營企業(yè)的身影，開始國有民營共同促進浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。因此，財政文化事業(yè)支出，在保障文化體制改革過程中國有資本的監(jiān)管體制的同時激發(fā)了民營資本發(fā)展的積極性，能夠更好地提供良好的環(huán)境發(fā)揮民營企業(yè)靈活高效的特點，使其為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻更多的力量，為帶動浙江省經(jīng)濟發(fā)展提供了富有活力的經(jīng)營機制。據(jù)統(tǒng)計顯示，2005—2008年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)總量分別實現(xiàn)增加值442.24億元、501.72億元、595.93億元、735.44億元，分別比上年度增長17.1%、13.4%、18.8%、23.4%，其增幅都遠遠超過浙江省GDP的增幅。① 2011年，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前三季度全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值554.06億元，占全市GDP的比重達11.6%。

（二）數(shù)據(jù)處理

由于統(tǒng)計口徑不同導致所研究數(shù)據(jù)樣本的限制，本文選取浙江省1998—2011年的文化廣播事業(yè)支出和GDP值作為研究對象，數(shù)據(jù)分別來自《中國財政年鑒》中的“浙江省財政一般預算收支決算總表”文化廣播事業(yè)支出決算數(shù)和《浙江統(tǒng)計年鑒》。為了消除通貨膨脹對模型的影響，文化廣播事業(yè)支出和GDP值分別以1998年為基期，用居民消費價格指數(shù)來調(diào)整，調(diào)整后分別記為CI和GDP。在數(shù)據(jù)分析過程中，為了消除異方差的干擾，分別取對數(shù)，記為LNCI和LNGDP。

（三）建立模型

研究文化產(chǎn)業(yè)投入對經(jīng)濟增長的績效，可以借助一元線性回歸模型： i=b0+b1xi+ut來進行討論分析。本文模型中以LNGDP為被解釋變量，LNCI為解釋變量，則該理論線性回歸模型可以進一步化為：lngdpi=b0+b1lncuii+ei。通過Eviews 6.0軟件進行回歸分析，可以得出一元線性回歸模型（保留四位小數(shù)）：

LNGDP = -2.3133 + 0.9241*LNCI

t=（-3.045621） （15.37227）

R2=0.947645 D.W=2.049161 F=236.3066

由模型中可知擬合優(yōu)度為0.947645，表明模型的擬合度相當好，即模型中GDP值的94.76%的變化量可以由文化廣播事業(yè)支出的變化來解釋；Prob（F）=0.00000，也說明解釋變量擬合優(yōu)度非常高，方程的顯著性也非常好；D.W=

2.049161表明模型已經(jīng)消除自相關影響。因此，模型通過統(tǒng)計檢驗。

三、結(jié)論及建議

根據(jù)實證分析結(jié)果可知，文化廣播事業(yè)支出增加1個百分點，相應地拉動浙江省國民經(jīng)濟平均增長0.9241個百分點，具有很大的貢獻。因此增加文化事業(yè)支出能夠有效促進浙江省國民經(jīng)濟增長。但是，浙江省的文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻情況與國內(nèi)其他先進文化產(chǎn)業(yè)省區(qū)比較仍具有較大的差距。為了進一步增加財政文化事業(yè)支出對浙江省國民經(jīng)濟增長的貢獻，本文從財政的角度對提高文化產(chǎn)業(yè)支出對經(jīng)濟增長績效提出以下建議：

第一，增加財政預算撥款，擴大資金利用范圍。加大財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，政府文化事業(yè)每年投入增加幅度至少與經(jīng)常性財政收入的增長幅度保持一致。支持文化龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓其做強做大發(fā)揮優(yōu)勢，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I文化企業(yè)，尤其加大對溫州、臺州等地區(qū)的文化制造企業(yè)、文化印刷企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，提高文化產(chǎn)業(yè)綜合實力。

第二，整合產(chǎn)業(yè)專項資金，規(guī)范財政在轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付主要為了解決財政失衡而在各級政府之間進行的財政資金的轉(zhuǎn)移活動，主要用來無償補充公共物品需要，是一種非市場性的分配關系。由于專項資金轉(zhuǎn)移支付往往是分配到各部門，然后逐級往下分，容易形成多重分配。再者轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范也不透明，容易形成擠占、挪用資金，甚至貪污受賄等現(xiàn)象。在文化體制改革過程中，需要對文化產(chǎn)業(yè)專項資金進行整合，并且不斷完善專項資金的使用辦法，有利于減少轉(zhuǎn)移支付中存在的弊病，有利于發(fā)揮財政支出的統(tǒng)籌效應，能夠使資金用到位，更好地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的促進作用。

第三，構建績效評價體系，完善激勵制約機制。建立一整套科學合理有效的以提高資金利用效率為核心內(nèi)容的文化事業(yè)支出績效評價體系，對財政文化事業(yè)投入實現(xiàn)事前、事中、事后，全方位績效評價及監(jiān)督，確保資金在每一個環(huán)節(jié)上都得到合理利用。了解財政支出的作用，評價資金的經(jīng)濟效益。建立獎賞懲罰制度，不僅對項目主管部門以及實施單位的資金隨意挪用進行制約，同時能夠激發(fā)出色完成任務的單位的積極性。

第四，落實稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度。稅收政策對文化產(chǎn)業(yè)的促進作用主要通過一系列稅收優(yōu)惠政策來體現(xiàn)。浙江省要嚴格貫徹國家相關支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策，同時根據(jù)本省省情，可以對一些創(chuàng)性能力強、科研水平高、具有產(chǎn)業(yè)引導作用的企業(yè)，特別是杭州地區(qū)的高新技術文化產(chǎn)業(yè)可進一步實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。加大對文化出口產(chǎn)品實行增值稅退稅力度。

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[責任編輯 安世友]