現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系研究

摘 要：當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作面臨的困難是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計單位的易變性影響與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的特殊性影響。各級部門要與統(tǒng)計部門密切協(xié)作，加強部門統(tǒng)計工作；各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，善于利用統(tǒng)計指導(dǎo)工作，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使職權(quán)，在人力、財力、物力等方面為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計調(diào)查體系；原則

中圖分類號：F71 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0074-02

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，對于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系的原則

1.系統(tǒng)性原則。作為一個整體，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠基本反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方面或主要特征，不僅強調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量因素，也要強調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、效益和結(jié)構(gòu)等因素。同時，指標(biāo)體系作為一個廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇，既要包括為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門的評價，又要包括為社會公共需要服務(wù)的部門的評價，各個指標(biāo)之間要形成有機、有序的聯(lián)系，從多方面、多層次反映服務(wù)業(yè)的進展情況。

2.簡明性原則。指標(biāo)體系應(yīng)盡量簡單明了，易于理解。指標(biāo)設(shè)置時采用量化指標(biāo)，計算方法應(yīng)當(dāng)明確，不要過于復(fù)雜，計算所需數(shù)據(jù)也應(yīng)比較容易獲得和比較可靠。同時，指標(biāo)體系的算法也力求科學(xué)、簡單，且實用可靠。

3.可操作性原則。由于當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作尚處起步階段，統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，有些服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計資料難以搜集，因此，統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計不宜太復(fù)雜，要盡可能地選取那些易于量化、數(shù)據(jù)資料容易取得的指標(biāo)，突出指標(biāo)的可操作性。而且，服務(wù)業(yè)調(diào)查范圍不同，選取的指標(biāo)也應(yīng)有所不同。

二、加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的幾點建議

1.落實人員經(jīng)費。各級政府要從促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，要針對統(tǒng)計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。（1）配備人員。首先，要加強統(tǒng)計力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查人員，加強統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是做好調(diào)查統(tǒng)計的關(guān)鍵。各級統(tǒng)計部門應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員力量。市級統(tǒng)計部門應(yīng)設(shè)立單獨的統(tǒng)計機構(gòu)，縣（區(qū)）應(yīng)配備專職的統(tǒng)計人員，鄉(xiāng)、街道應(yīng)明確專人負責(zé)，并配備一名兼職統(tǒng)計員，并由其按調(diào)查小區(qū)，聘用調(diào)查員。（2）解決經(jīng)費。要增加對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費投入，以保證正常工作的開展。所聘調(diào)查員由縣（區(qū)）統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理，調(diào)查補貼按照財政分級負擔(dān)與誰受益誰出錢的原則，保證按調(diào)查工作量給于調(diào)查員一定的調(diào)查補助。（3）提供條件。各級政府有關(guān)部門要配合服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查工作。加強對個體戶的財務(wù)、稅收管理，督促其建立健全財務(wù)收支制度、原始記錄等，以保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的順利進行。

2.完善調(diào)查制度。要加大服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計制度、方法的改革力度，使調(diào)查統(tǒng)計工作進一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。（1）抓住普查。中國統(tǒng)計制度方法改革的目標(biāo)是以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，并輔之以重點調(diào)查、科學(xué)估算。（2）搞實調(diào)查。由于大多數(shù)個體經(jīng)營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實的調(diào)查數(shù)據(jù)，成為當(dāng)前調(diào)查工作面臨的一個難題，同時也是一個重要課題。建立常規(guī)的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計調(diào)查制度是一個針對性強且行之有效的方法。（3）加強評估。在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，對不同類型的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的主要經(jīng)營指標(biāo)進行科學(xué)評估，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。

3.明確職責(zé)，做好各部門的全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門在做好全市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度貫徹落實的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化對服務(wù)業(yè)部門統(tǒng)計的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善提高行業(yè)部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計的交流協(xié)作。為全面搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，深入貫徹實施、全力推進全行業(yè)統(tǒng)計，統(tǒng)計部門一方面要做好《市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》等現(xiàn)行統(tǒng)計制度的貫徹部署，另一方面，也要協(xié)助相關(guān)部門建立其本身的全行業(yè)統(tǒng)計制度，加快部門統(tǒng)計由系統(tǒng)內(nèi)單位統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)內(nèi)各行業(yè)部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計的工作關(guān)系。從目前情況看，部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計遠遠不能適應(yīng)國民經(jīng)濟核算的需要，不能滿足各級政府衡量發(fā)展、制定規(guī)劃的需要。所以要切實加強部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，為各有關(guān)部門和單位提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)、方法、網(wǎng)上直報等方面的技術(shù)支持，指導(dǎo)規(guī)范部門開展服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計。所謂全行業(yè)統(tǒng)計，就是要求各部門將本行業(yè)內(nèi)的所有單位，不論其經(jīng)濟類型、不論其資金來源、不論其隸屬關(guān)系，只要是在行政區(qū)域內(nèi)從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動，都納入各自行業(yè)的統(tǒng)計范圍，努力反映行業(yè)全貌。各部門對下級部門也要提出全行業(yè)統(tǒng)計的要求，讓他們將轄區(qū)內(nèi)的所有服務(wù)業(yè)單位的活動都充分反映出來。具有行業(yè)管理職能的部門作為服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實施部門，按照部門職責(zé)分工，完成相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料的搜集、整理、審核、報送工作，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查工作。

4.建立數(shù)據(jù)共享機制，增強部門間交流協(xié)作。部門之間要加強配合協(xié)作，把統(tǒng)計資料向統(tǒng)計部門報送當(dāng)成一種法定的義務(wù)來看待，使部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計之間的資料共享、數(shù)據(jù)提供做到制度化、規(guī)范化、法制化，以切實保證全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。要充分發(fā)揮各級各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制。共享機制還包括統(tǒng)計單位信息的共享。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質(zhì)檢部門負責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查工作，掌握大量的法人單位和財務(wù)獨立的產(chǎn)業(yè)活動單位等單位的名錄；民政部門負責(zé)社團登記，掌握大量的社團、行業(yè)協(xié)會等非企業(yè)法人單位的名錄；工商部門負責(zé)工商登記，掌握大量的企業(yè)和個體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務(wù)業(yè)單位。根據(jù)實際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進行整合，形成一個可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統(tǒng)計部門服務(wù)業(yè)單位名錄庫。

參考文獻：

[1] 李強.在改革創(chuàng)新中發(fā)展前行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計[N].經(jīng)濟日報，2011-03-05.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]