基于航空產(chǎn)業(yè)的軍民融合模式探討

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，通過(guò)梳理軍民融合模式，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)軍民技術(shù)互動(dòng)，成果共享，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍民融合；產(chǎn)業(yè)集群；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；航空產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0071-03

一、世界主要國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前世界范圍內(nèi)有關(guān)軍民融合的模式主要有四種，分別為“軍民一體化”、“寓軍于民”、“先軍后民”、“以軍帶民”。

（一）美國(guó)：軍民一體化

對(duì)于美國(guó)，在推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)軍民融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的主要模式可以概括為“軍政協(xié)作、民為軍用、以軍帶民”，通過(guò)兩頭兼顧的總體思路，促進(jìn)“軍”與“民”的一體化發(fā)展?！败娬f(xié)作”即國(guó)家最高決策層啟動(dòng)并監(jiān)督軍民融合項(xiàng)目，保證其按質(zhì)按量有序推進(jìn)，軍政單位、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的具體工作，從而營(yíng)造有利于軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境與體制機(jī)制；“民為軍用”要求軍政部門(mén)（主要指國(guó)防部，航空航天局）要主動(dòng)積極識(shí)別各自領(lǐng)域中能夠相互促進(jìn)與補(bǔ)充的高新技術(shù)，并將它們載體化，通過(guò)與現(xiàn)有裝備結(jié)合，推進(jìn)民用技術(shù)的軍事化，以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及軍事技術(shù)的提高；“以軍帶民”指的是通過(guò)對(duì)國(guó)防軍工項(xiàng)目的投入，帶動(dòng)并提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮國(guó)防項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用?？梢钥吹剑绹?guó)在推行軍民融合的過(guò)程中，不僅注重新技術(shù)條件下利用民用高科技推動(dòng)軍事技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也注重利用軍事項(xiàng)目拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)軍民技術(shù)的共同提升。

（二）日本：寓軍于民

在推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)化的路徑中，日本的總思路是“先富國(guó)、后強(qiáng)兵”。通過(guò)采取“寓軍于民”的發(fā)展模式，逐步深化軍用與民用項(xiàng)目的融合。二戰(zhàn)之后，雖然日本沒(méi)有獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，對(duì)從事武器與裝備生產(chǎn)的工廠(chǎng)受到國(guó)際社會(huì)及相關(guān)法律的壓力及約束，但民用企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)能力、資金投入、技術(shù)水平等方面都具有相當(dāng)實(shí)力。在推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）軍民融合的過(guò)程中，日本特別注重軍民兩用型技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)建設(shè)“以軍掩民”的科研創(chuàng)新體系，加大軍民兩用型項(xiàng)目在人、財(cái)、物上的投入，不斷提高民用技術(shù)，并保持民用向軍用快速轉(zhuǎn)化的潛力，從而提高軍用技術(shù)水平。

（三）俄羅斯：先軍后民

回顧俄羅斯軍民融合的發(fā)展歷程，可以總結(jié)為從軍民侵害、到重軍輕民、再到軍民融合等幾個(gè)階段。冷戰(zhàn)時(shí)期，前蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)技術(shù)，占用民用資源，侵害了民用工業(yè)的發(fā)展，阻礙了民用技術(shù)的提高，軍用產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)處于相互分隔的狀態(tài)，軍民分割的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，先進(jìn)的軍用技術(shù)不能有效地轉(zhuǎn)為民用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府加大力度推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民政策，利用軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)化成果，來(lái)解決軍用工業(yè)建設(shè)過(guò)程中的資金缺乏問(wèn)題。同時(shí)，俄羅斯政府根據(jù)實(shí)際情況，不斷細(xì)化與調(diào)整軍轉(zhuǎn)民工作的步驟及內(nèi)容，逐步推進(jìn)“軍民兩用型”技術(shù)的運(yùn)用，以建立軍民融合的工業(yè)體系。實(shí)際上，無(wú)論在哪一個(gè)階段，俄羅斯各屆政府的最終目的是一致的，即是保持本國(guó)國(guó)防工業(yè)的實(shí)力，提高國(guó)家軍事競(jìng)爭(zhēng)力及威懾力，從而為本國(guó)的軍事建設(shè)和大國(guó)地位提供保證與服務(wù)。

（四）以色列：以軍帶民

出于地緣政治安全等因素的影響，以色列非常注重軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，以色列強(qiáng)調(diào)“軍”與“民”的相互帶動(dòng)性。在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)布局及整合進(jìn)程中，以色列始終將國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)放到首位，通過(guò)國(guó)防科技力量的提升與帶動(dòng)，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，反過(guò)來(lái)民用產(chǎn)業(yè)實(shí)力的加強(qiáng)，又進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。從而既保證軍工、國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、外貿(mào)等做出積極貢獻(xiàn)。

通過(guò)對(duì)從上述世界主要國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的梳理，可以發(fā)現(xiàn)它們存在以下的共同特點(diǎn)：一是每個(gè)國(guó)家都具有較為完善的軍民產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的大型公司，這些大型公司在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)軍民融合過(guò)程中伴演著“旗艦租客”的角色，吸引并維持了一個(gè)巨大的高科技勞動(dòng)力蓄水池，并吸引了大量制造企業(yè)的入駐；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了集群式發(fā)展，在集群區(qū)域中，從設(shè)計(jì)到制造、從銷(xiāo)售到售后服務(wù)，都有相應(yīng)的企業(yè)與之對(duì)應(yīng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；四是擁有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才資源。

二、中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)軍民融合現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的過(guò)程中存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）航空科研體制處于封閉狀態(tài)，民事機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以參與，軍民融合缺乏有效的互通渠道

中國(guó)的航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是以“計(jì)劃”的形式發(fā)展起來(lái)的，直到目前，國(guó)內(nèi)的航空產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有或很少向民事企業(yè)開(kāi)放。航空產(chǎn)業(yè)在制定產(chǎn)品的過(guò)程中，主要是軍品，而很少生產(chǎn)民用產(chǎn)品，從而形成較為封閉的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)體制。同時(shí)，中國(guó)的航空工業(yè)管理體制具有較強(qiáng)的防范性，更不利于軍民技術(shù)在產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的互通。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)航空科技已經(jīng)具有明顯的部門(mén)壟斷特征，在此背景下，航空工業(yè)內(nèi)部缺少吸納民事企業(yè)的技術(shù)、管理，或與其合作的動(dòng)力，從而難以有效提高航空產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新力，民事企業(yè)或部門(mén)也不能利用軍工技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的民用化，二者長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展進(jìn)程中。

（二）缺少獨(dú)立從事軍用與民用航空基礎(chǔ)研究的科研機(jī)構(gòu)

隨著軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品在需求及科技上的差異化，軍用與民用產(chǎn)品在發(fā)展理念、規(guī)劃路線(xiàn)上也存在著明顯的區(qū)別，在對(duì)產(chǎn)品的科技基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)上也應(yīng)由不同且獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)內(nèi)的航空研究機(jī)構(gòu)具有高度的壟斷性，都?xì)w屬于航空工業(yè)內(nèi)部。無(wú)論是民品研發(fā)，還是軍品開(kāi)發(fā)；無(wú)論是航空基礎(chǔ)探索，還是產(chǎn)品應(yīng)用研究，都是由航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完成。由于缺乏獨(dú)立的民品科研機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中國(guó)的民用航空工業(yè)長(zhǎng)期不能得到有效發(fā)展，無(wú)論在研發(fā)投入上，還是在研發(fā)資源整合、人才培養(yǎng)上都受制于軍品部門(mén)，極大地影響了中國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）組織結(jié)構(gòu)固化，阻礙了航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展方向

從目前國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑幾乎都是采用的是“縱向一體化”模式。該模式的明顯弊端就是容易造成產(chǎn)品投入成本過(guò)大，價(jià)格過(guò)高，在市場(chǎng)化導(dǎo)向下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與技術(shù)的提高。當(dāng)前世界先進(jìn)國(guó)家對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)在軍民融合過(guò)程中采用的組織模式多為“專(zhuān)業(yè)合作化”。該組織模式能夠有效降低管理成本、提高外部信息的可用性，同時(shí)能夠通過(guò)知識(shí)的深化及泛化提高技術(shù)的應(yīng)用范圍及創(chuàng)新水平。因此，中國(guó)需要積極主動(dòng)改革當(dāng)前“大而全、小而全”的組織模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高軍民融合的有效性。

三、推進(jìn)中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）改革調(diào)整組織、生產(chǎn)等模式，提高產(chǎn)業(yè)軍民融合的有效性

1.組織模式的專(zhuān)業(yè)合作化

目前，世界主要國(guó)家在航空產(chǎn)業(yè)普遍采用專(zhuān)業(yè)合作化的組織模式，它指的是從原材料到產(chǎn)成品，不同的工藝、部件由不同的企業(yè)來(lái)完成，最后由一家企業(yè)進(jìn)行總裝，并且其組織過(guò)程主要是通過(guò)市場(chǎng)利益為紐帶，根據(jù)合約規(guī)定實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)圖1）。

專(zhuān)業(yè)合作化可以有效降低生產(chǎn)成本、提高信息可信性、深化及泛化專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。當(dāng)越來(lái)越多的企業(yè)在某一區(qū)域集聚時(shí)，區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步分化，專(zhuān)業(yè)分工也將進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)域內(nèi)的知識(shí)廣度與深度將會(huì)得到擴(kuò)展與加深，新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)新頻率也會(huì)加快。該模式下導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將會(huì)促進(jìn)企業(yè)間的分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，從而提高區(qū)域的整體生產(chǎn)效率，同時(shí)處于集群區(qū)的企業(yè)可以與自己處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)進(jìn)行合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)及規(guī)模的壯大，從而避免因企業(yè)資金規(guī)模的限制而失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可以防范決策遲緩、管理僵化等問(wèn)題。

2.模塊化生產(chǎn)與總裝集成

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，模塊化、集成化生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前眾多產(chǎn)業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)，自主研制或轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)已成其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要方式。在模塊化生產(chǎn)模式下，主供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)與航空公司合作，確定產(chǎn)品核心指標(biāo)，設(shè)計(jì)思路、方案，然后將其分解到各個(gè)子系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)（見(jiàn)圖2）。

模塊化生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，能夠有效提高零部件和子系統(tǒng)的總體科技實(shí)力與水平，同時(shí)通過(guò)總裝集成可以把不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)知識(shí)的兼容。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)，過(guò)去單一的國(guó)有化產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了整個(gè)航空工業(yè)體制的固化、僵化和效率低下，航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)中真正產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。企業(yè)中的人事制度、分配制度等問(wèn)題較多。創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制不到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的薪資、升遷、待遇等并不完全取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，導(dǎo)致企業(yè)員工缺乏創(chuàng)新的愿望和熱情，加上沒(méi)有生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而中國(guó)航空工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足，也沒(méi)有把科技成果運(yùn)用于民事部門(mén)的動(dòng)力。許多企業(yè)在投資上熱衷于“短平快”；在利潤(rùn)分配和資金使用上，重消費(fèi)、輕積累、重生產(chǎn)、輕開(kāi)發(fā)、重非生產(chǎn)性消費(fèi)、輕生產(chǎn)性消費(fèi)、重?cái)U(kuò)大產(chǎn)量和規(guī)模、輕內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和挖潛改造。整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠軍品訂貨或國(guó)家投資拉動(dòng)的狀況沒(méi)有明顯改善，也沒(méi)有調(diào)動(dòng)民營(yíng)部門(mén)參與航空工業(yè)發(fā)展的積極性，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益有待進(jìn)一步提高。因此，應(yīng)用通過(guò)梳理國(guó)外航空工業(yè)的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)軍民融合過(guò)程的發(fā)展模式。

（三）吸納民間科技力量參與，積極培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

加快實(shí)行招投標(biāo)制度，擴(kuò)大航空科研的投標(biāo)范圍，鼓勵(lì)非軍工企業(yè)積極參與航空工業(yè)科研的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些科研能力較強(qiáng)，符合航空工業(yè)科研條件的私有企業(yè)提供國(guó)家支持；并且鼓勵(lì)非軍工企業(yè)的自由資金和社會(huì)閑散資金參與航空裝備的科研開(kāi)發(fā)，促進(jìn)投資主體多元化；完善非軍工科研單位參與航空裝備科研的法律依據(jù)，形成依法競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。在項(xiàng)目安排上，對(duì)重大航空裝備型號(hào)和少數(shù)關(guān)鍵部件的科研任務(wù)實(shí)行在實(shí)力雄厚的航空科研單位中招標(biāo)，實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)；其他航空裝備的科研項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)包括重點(diǎn)院校、軍隊(duì)及地方科研單位、企業(yè)等中實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的范圍，促進(jìn)航空裝備科研水平的發(fā)展。

（四）加大投入，著力培育軍民融合航空工業(yè)企業(yè)

航空工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在科研，而最終的產(chǎn)品制造還是在航空工業(yè)企業(yè)，所以要把培育能同時(shí)進(jìn)行軍機(jī)與民機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的航空工業(yè)企業(yè)放在重要位置上。從理論上講，軍機(jī)與民機(jī)在航空科技知識(shí)基礎(chǔ)上、在科研生產(chǎn)設(shè)施與工藝上，以及供應(yīng)商等方面都有相通之處，軍機(jī)與民機(jī)研制之間具有相互的學(xué)習(xí)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)；此外，軍機(jī)與民機(jī)在市場(chǎng)需求上也具有互補(bǔ)作用。從實(shí)踐上看，世界上幾乎所有的航空工業(yè)企業(yè)也都是既生產(chǎn)軍機(jī)又生產(chǎn)民機(jī)的。要讓航空工業(yè)企業(yè)既能夠參與軍用航空科研項(xiàng)目的研發(fā)，又能夠參與民用航空科研項(xiàng)目的研發(fā)，借此提高航空工業(yè)企業(yè)技術(shù)積累與研發(fā)能力。目前中國(guó)采用“軍民分立、并行研發(fā)”的方式，雖然可以避免軍機(jī)與民機(jī)研發(fā)相互干擾，但從長(zhǎng)期來(lái)看，軍機(jī)和民機(jī)在產(chǎn)品研制環(huán)節(jié)還是應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)航空工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

要培育這種軍民融合的航空工業(yè)企業(yè)，首先必須以中國(guó)的航空工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，改變目前航空工業(yè)企業(yè)國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，塑造真正的市場(chǎng)主體，這樣追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力才會(huì)驅(qū)使航空工業(yè)企業(yè)把軍用技術(shù)自覺(jué)地轉(zhuǎn)移運(yùn)用到民用航空產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，避免目前航空工業(yè)企業(yè)過(guò)于依賴(lài)國(guó)家軍品訂貨對(duì)研發(fā)投入重視不夠的現(xiàn)狀和問(wèn)題。其次，要對(duì)中國(guó)航空工業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改革，要改變過(guò)去航空工業(yè)“大而全、小而全”的行業(yè)組織模式，而實(shí)行由主機(jī)制造商、分系統(tǒng)制造商、零部件供應(yīng)商、原材料供應(yīng)商等專(zhuān)業(yè)化制造商和供應(yīng)商組成，并著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行管理、組織、生產(chǎn)。最后，要加大對(duì)航空工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持，培育航空工業(yè)企業(yè)的自主研發(fā)能力，要通過(guò)國(guó)家航空科技管理局和國(guó)防部的渠道加大對(duì)航空工業(yè)企業(yè)參與航空科研的支持，同時(shí)也要通過(guò)稅收優(yōu)惠，財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等方式加強(qiáng)對(duì)航空工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目給予必要支持。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]