基于WebGIS土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)

摘 要：為實(shí)現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)信息化管理，按照雙牌縣土地流轉(zhuǎn)信息化管理的要求，進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)需求分析，探討系統(tǒng)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的若干關(guān)鍵技術(shù)，闡述系統(tǒng)架構(gòu)、開發(fā)平臺及功能模塊，最終采用GIS技術(shù)，設(shè)計與實(shí)現(xiàn)雙牌縣土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)；土地流轉(zhuǎn)；WebGIS

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0058-02

引言

黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場” [1]。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在中國許多縣市逐步展開，也存在一些問題，比如流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全、過程的不規(guī)范、服務(wù)體系的不完善以及農(nóng)民自身思想上的認(rèn)識不足；其次，土地流轉(zhuǎn)過程中的雙方缺乏足夠的信息支持與溝通，流轉(zhuǎn)過程中也缺乏第三方機(jī)構(gòu)，如提供評估、咨詢、仲裁等專業(yè)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)大范圍、高層次的規(guī)模效應(yīng)發(fā)展。因此，有必要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，依靠現(xiàn)代科技進(jìn)步，借助GIS的空間數(shù)據(jù)采集、存儲、分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化監(jiān)督與管理。

一、土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的需求分析

功能需求分析是土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ) [2]。根據(jù)雙牌縣土地流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀，雙牌縣土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的功能需求包括以下內(nèi)容：

1.不同權(quán)限管理：系統(tǒng)使用人員按照雙牌縣國土部門不同級別的用戶設(shè)置不同權(quán)限。系統(tǒng)管理員具有最高權(quán)限，普通用戶能查看其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部分信息，但只能修改其所管轄區(qū)域的信息。

2.流轉(zhuǎn)信息管理：系統(tǒng)應(yīng)該記錄與流轉(zhuǎn)過程息息相關(guān)的信息，如流轉(zhuǎn)地塊的信息，流轉(zhuǎn)的價格、起止期限，流轉(zhuǎn)的方式及用途等信息，應(yīng)充分利用GIS的地圖空間定位及查詢修改功能。

3.流轉(zhuǎn)過程管理：是系統(tǒng)的功能的核心管理部分，系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程，結(jié)合工作流程序設(shè)計，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.流轉(zhuǎn)信息服務(wù)：系統(tǒng)應(yīng)具備及時提供流轉(zhuǎn)政策法規(guī)和流轉(zhuǎn)供求信息的實(shí)時更新和發(fā)布服務(wù)。即滿足向公眾提供相關(guān)法律政策、標(biāo)準(zhǔn)合法的流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)的合同樣本、并借助視頻等多媒體引導(dǎo)和指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；供求信息服務(wù)應(yīng)能及時更新需要轉(zhuǎn)出和意欲轉(zhuǎn)入的地塊信息，承包方和發(fā)包方可注冊或直接委托村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心發(fā)布相關(guān)地塊信息，提高土地流轉(zhuǎn)的效益。

5.分析評估功能：系統(tǒng)應(yīng)充分利用GIS的空間分析功能，結(jié)合地理空間位置關(guān)系及相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的屬性信息，對其土地流轉(zhuǎn)的收益及效益進(jìn)行分析評估，參照空間位置制定下一步土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃用途，制定土地流轉(zhuǎn)參考價格體系等，同時應(yīng)具備土地流轉(zhuǎn)相關(guān)專題圖的自動生成功能，如流轉(zhuǎn)比例專題圖、流轉(zhuǎn)用途專題圖等。

二、土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)涉及到流轉(zhuǎn)工作流程的過程化，包含空間數(shù)據(jù)的存儲、編輯，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)主要包含以下兩種：

1.Workflow工作流技術(shù)：工作流就是“業(yè)務(wù)過程的部分或整體在計算機(jī)應(yīng)用環(huán)境下的自動化”，它是為了實(shí)現(xiàn)某個預(yù)期的業(yè)務(wù)目標(biāo)，借助于計算機(jī)系統(tǒng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)過程，控制、制約、協(xié)調(diào)多個參與者按照某種預(yù)定義的規(guī)則傳遞文檔、信息或任務(wù)的過程自動進(jìn)行 [3]。因此，土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理可以按照工作流技術(shù)劃分相應(yīng)的過程和環(huán)節(jié)，當(dāng)特定用戶自動接收系統(tǒng)分配任務(wù)，執(zhí)行完畢該環(huán)節(jié)，系統(tǒng)則自動執(zhí)行下一個環(huán)節(jié)并將處理提示信息發(fā)送給本環(huán)節(jié)的特定用戶，每個環(huán)節(jié)只有執(zhí)行了特定的操作才會進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，直到所有工作結(jié)束。

2.ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎：空間數(shù)據(jù)引擎是一個連續(xù)的空間數(shù)據(jù)模型，借助這一空間數(shù)據(jù)模型，可以實(shí)現(xiàn)用RDBMS管理空間數(shù)據(jù)庫 [4]。即利用ArcSDE可以實(shí)現(xiàn)通用的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫如SQL-Server、Oracle，即可實(shí)現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)空間數(shù)據(jù)信息的存儲。ArcSDE對于土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中空間數(shù)據(jù)的拓?fù)洹⒌匦?、測量數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)、模型和元數(shù)據(jù)等都能很好的支持。

3.VPN通信技術(shù)：虛擬專用網(wǎng)絡(luò)是通過在公用Internet網(wǎng)上建立一個臨時的、安全的連接，以達(dá)到數(shù)據(jù)安全訪問的目的 [5]。由于雙牌縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)主管部門地域分布范圍廣，基于WebGIS的訪問方式必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在安全方面的問題，VPN可以通過特殊加密的通訊協(xié)議連接到Internet上，使地域偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶與縣土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中心建立一條專有的通訊線路，就如同架設(shè)了一條專線一樣，卻無需架設(shè)實(shí)際的物理光纜，也避免了租用專網(wǎng)的高額費(fèi)用。

三、土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)采用ArcServer 的Web ADF Web Control 的開發(fā)方式，在Visaul Studio 2008平臺下利用ASP.NET開發(fā)語言，按照土地流轉(zhuǎn)的功能需求，基于B/S架構(gòu)，開發(fā)與實(shí)現(xiàn)了雙牌縣土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。系統(tǒng)基于四層架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，最底層的數(shù)據(jù)層包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過ArcSDE進(jìn)行存儲和管理；邏輯層是土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的核心支撐組件或平臺，主要涉及到工作流，.NET框架平臺，以及實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的操作的Arcobject和發(fā)布地圖服務(wù)的Arcserver；業(yè)務(wù)層是土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，是系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)的核心；最終系統(tǒng)的呈現(xiàn)是通過用戶層的Web訪問方式，通過IE或Firefox瀏覽器實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的操作和管理。

土地流轉(zhuǎn)過程核心流程的實(shí)現(xiàn)包括兩方面，承包方自主流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)流程：（1）流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商->（2）擬定流轉(zhuǎn)合同->（3）報鎮(zhèn)（街道）辦事處經(jīng)管站修改審核->（4）流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同->（5）報鎮(zhèn)（街道）辦事處經(jīng)管站鑒證->（6）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)->（7）合同報鎮(zhèn)（街道）辦事處備案；承包方委托流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)流程：（1）承包人提出申請->（2）發(fā)包方審批->（3）流轉(zhuǎn)信息登記 ->（4）簽訂流轉(zhuǎn)委托書->（5）流轉(zhuǎn)信息公布->（6）承接流轉(zhuǎn)土地的申請->（7）承接資格審查->（8）組織交易->（9）簽訂流轉(zhuǎn)合同->（10）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)->（11）報鎮(zhèn)（街道）辦事處經(jīng)管站鑒證。

結(jié)語

本文以雙牌縣為研究對象，按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和管理過程，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的研究與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)過程中涉及的承包管理、流轉(zhuǎn)管理、信息發(fā)布管理，通過Web瀏覽器可輕松實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)地塊空間位置的查詢、放大、縮小、以及相關(guān)屬性信息的查詢。相比于普通的信息發(fā)布類的土地流轉(zhuǎn)信息管理網(wǎng)站，該系統(tǒng)采用的WebGIS和工作流技術(shù)在土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中可直觀反應(yīng)其流轉(zhuǎn)地塊的空間位置及其周邊空間信息，并規(guī)范化其管理流程，能為土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展提供更好的服務(wù)和更高的效益。

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[4] 周龍廷.ArcSDE空間數(shù)據(jù)模型的技術(shù)方法研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.

[5] 胡濤.VPN技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（6）.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]