城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑

摘 要：三農(nóng)問題的存在，使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的“二元結(jié)構(gòu)”，這種“二元結(jié)構(gòu)”嚴(yán)重制約著中國全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代化的發(fā)展。解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，是全面建成小康社會(huì)的必由之路。必須堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農(nóng)問題的根本途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展；三農(nóng)；一體化；問題；途徑

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0043-02

黨的十八大報(bào)告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。這是黨中央在正確把握中國新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對(duì)性。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的“一體化”，應(yīng)包括兩層含義：一是實(shí)現(xiàn)發(fā)展運(yùn)行狀態(tài)上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，即改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割運(yùn)行及其分別治理的體制和機(jī)制；二是消除發(fā)展水平上的差距和人民享有上的矛盾，就是要達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展條件基本一致、人民生活水準(zhǔn)均等化。開創(chuàng)一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，真正走出現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無疑是解決三農(nóng)問題的“根本途徑”。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是從根本上解決新階段三農(nóng)問題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求。在全面建成小康社會(huì)中，目前的三農(nóng)問題是一個(gè)難點(diǎn)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破。因此，解決三農(nóng)問題必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。近些年來，中國城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加劇，但在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村人口的長期外流將產(chǎn)生兩方面影響：一是大量農(nóng)村人口涌入城市，加劇城市就業(yè)、交通、住房等公共資源的供給緊張，如果處理不好，很容易產(chǎn)生城市發(fā)展綜合癥；二是農(nóng)村青壯年人口的外流，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、農(nóng)民老齡化以及農(nóng)村“三留守”問題，如果不能有序引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，會(huì)極大地削弱農(nóng)村發(fā)展活力，使農(nóng)村發(fā)展陷入落后惡性循環(huán)圈。因此，只有通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步，才能妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和問題。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題

改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鄉(xiāng)關(guān)系得到明顯改善。但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)已構(gòu)成中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要體制性障礙之一。

1.城鄉(xiāng)物質(zhì)要素與人口流動(dòng)不協(xié)調(diào)。二元體制下，城市具有明顯比較優(yōu)勢，受市場機(jī)制自發(fā)引導(dǎo)，農(nóng)村資金、土地、人才源源不斷流向城市，但很少向農(nóng)村回流，造成農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足和面臨資源瓶頸。研究表明，中國土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超過人口城鎮(zhèn)化速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡問題進(jìn)一步突出，無形之中擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)要素與人口協(xié)調(diào)流動(dòng)。

2.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的動(dòng)力和能力不足?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而“反哺”和“支持”的能力，取決于工業(yè)和城市發(fā)展所積累的實(shí)力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎和拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要支撐，其發(fā)展不足必然會(huì)削弱對(duì)農(nóng)村發(fā)展的反哺和帶動(dòng)作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.公共資源向農(nóng)村的配置不足。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷增強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)仍明顯落后于城市。在城市面貌發(fā)生重大變化的同時(shí)，農(nóng)村面貌的改觀還不大。特別是，在公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面，城鄉(xiāng)還有不小差距?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給不足，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須推進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑選擇

從本質(zhì)上看，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷破除由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的體制機(jī)制的制約，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.克服重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)，真正確立“重中之重”理念。受制于傳統(tǒng)觀念的影響，不少人認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村只能是一種落后的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量中的比重會(huì)越來越小，對(duì)發(fā)展業(yè)績、工作政績的影響也較小，所以無足輕重，不值得花大工夫。其實(shí)，這種把農(nóng)業(yè)看做是注定的“落后產(chǎn)業(yè)”是不正確的。理論研究和實(shí)踐中的典型都證明，農(nóng)業(yè)效率水平低主要是投入不足所致，如果像發(fā)展工業(yè)那樣地投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)照樣可以達(dá)到同工業(yè)一樣的效率和水平。再從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性絕非僅僅是產(chǎn)出高低、經(jīng)濟(jì)效益問題。農(nóng)業(yè)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，它始終是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。歐美發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)比重小是第一產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)化的結(jié)果，而并非是農(nóng)業(yè)水平落后的表現(xiàn)。對(duì)于今天的中國來說，沒有第一產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)達(dá)就不會(huì)有第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，沒有農(nóng)村的全面小康也就不會(huì)有全社會(huì)的真正小康。正因?yàn)槿绱?，黨中央一再強(qiáng)調(diào)全黨上下一定要樹立“重中之重”的觀念。我們決不能把它當(dāng)成一個(gè)空洞的口號(hào)，而是要把其真正地落實(shí)和滲透到各項(xiàng)實(shí)際工作中。

2.深入推進(jìn)戶籍制度改革，加快破除城鄉(xiāng)二元體制障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。目前中國有大量的農(nóng)村進(jìn)城人口尚未真正融入城市，實(shí)現(xiàn)這些人口的市民化，能夠在更大程度上提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，帶來巨大增長潛力。因此，當(dāng)務(wù)之急是從實(shí)質(zhì)意義上加快推進(jìn)戶籍制度改革。具體操作上，首先要根據(jù)各級(jí)城市和城鎮(zhèn)的吸納能力，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，凡有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；其次要消除影響農(nóng)民工流動(dòng)的障礙因素，保障和提高農(nóng)村進(jìn)城人口權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

3.建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。優(yōu)勢生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，提高要素配置帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)方面，要加快改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，按照“取之于地、用之于農(nóng)”的原則，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在資金流動(dòng)方面，要鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)大中型銀行開展涉農(nóng)貸款批發(fā)業(yè)務(wù)、小微型銀行開展零售業(yè)務(wù)，放寬抵押擔(dān)保范圍，建立符合農(nóng)村實(shí)際的抵押、擔(dān)保制度，破解三農(nóng)發(fā)展的資金制約。同時(shí)，政府要通過加大財(cái)政投入和政策性金融投入回補(bǔ)農(nóng)村。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保障，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。

4.加快城鎮(zhèn)內(nèi)涵式擴(kuò)容，提高以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)擴(kuò)容不是簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)的外延式空間規(guī)模擴(kuò)大和人為“造城”，而是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架下，以吸納更多的農(nóng)村人口（勞動(dòng)力）進(jìn)城為主要內(nèi)容的內(nèi)涵式規(guī)?；卣??！皵U(kuò)容”在城鎮(zhèn)投資和城鎮(zhèn)發(fā)展的方向上應(yīng)主要體現(xiàn)為，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能、加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，接納更多的農(nóng)民進(jìn)城。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展需要政府主導(dǎo)的調(diào)控政策介入，科學(xué)規(guī)范城鎮(zhèn)投資的方向。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)投資應(yīng)有助于為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)建設(shè)投資應(yīng)有助于降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居的門檻和成本。

5.改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。要按照提高水平、完善機(jī)制、逐步并軌的要求，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，積極調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)先并加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)并軌。要加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

十八大提出全面建成小康社會(huì)，這也必須實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的小康。沒有農(nóng)村的小康，也就沒有全國的小康。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程要遠(yuǎn)比建成小康社會(huì)還要長。我們只有沿著促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這條根本道路，去建成農(nóng)村的小康社會(huì)，再逐步達(dá)到建成社會(huì)主義新農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)建成中國特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)。

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