現(xiàn)階段農(nóng)村貧困群體貧困原因分析

摘 要：現(xiàn)階段農(nóng)村貧困群體貧困原因主要有農(nóng)村貧困群體老弱病殘身體、家庭狀況和能力等自身原因，此外還有勞動(dòng)尋求不足和再就業(yè)機(jī)會(huì)缺失、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金性貧困、社會(huì)資本缺乏、公共政策實(shí)施中的問題等原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困群體；貧困原因

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0038-02

一、引言

改革開放以來，中國(guó)政府扶貧力度不斷加大，農(nóng)村扶貧工作取得巨大成就。表現(xiàn)在農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)的生活條件有了很大的改善。中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978的2.5億減少到2010年的2 688萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.8%。592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口從2001年的5 677萬人減少到2009年的2 175萬人，農(nóng)民人均純收入從2001年的1 277元增加到2010年的3 273元，年均實(shí)際遞增率高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平 [1]。然而，現(xiàn)階段中國(guó)仍然存在大量的貧困人口，特別在西南部和一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)。為了解決農(nóng)村的貧困群體問題，黨中央、國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010—2011年）》要求：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。”國(guó)家主席胡錦濤在中共十八大作報(bào)告中，提出深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村貧困群體致貧的原因

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困的根本原因是他們獲取收入的能力被剝削或喪失機(jī)會(huì)，包括疾病、低收入、人力資本不足、社會(huì)歧視、社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等 [2]。岡納·繆爾達(dá)（Gunnar.Myrdal）則從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度、習(xí)俗等層面研究發(fā)展中國(guó)家貧困的原因。他提出了著名的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論，其結(jié)論為收入水平低是發(fā)展中國(guó)家貧困的重要原因，而低收入則是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和制度等各因素綜合作用的結(jié)果 [3]。

根據(jù)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村貧困群體的現(xiàn)狀和黨中央政府部門制定的扶貧政策實(shí)施情況看，中國(guó)的農(nóng)村貧困群體主要致貧原因：

（一）農(nóng)村貧困群體自身原因

一是農(nóng)村老弱病殘身體原因。貧困人口大多集中在農(nóng)村老年人身上，由于老年人口不斷增長(zhǎng)及老年人身體素質(zhì)的下降和生理的自然老化，一旦患病就會(huì)給整個(gè)家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，難以保障老人的基本生活，亟需社會(huì)保障制度的資助，然而，現(xiàn)階段薄弱的農(nóng)村的社會(huì)保障制度很難保障老人的生活。另外，中國(guó)殘疾人口約為8 296萬，占總?cè)丝诘?%，農(nóng)村殘疾人則占中國(guó)殘疾人總?cè)丝?5%的比例 [4]。殘疾人肢體功能的缺失直接影響到勞動(dòng)技能的缺乏，進(jìn)而失去創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力?？傊?，農(nóng)村孤、殘、老、幼等無法自立人員的存在，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)給有限的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源造成壓力，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

二是農(nóng)村貧困群體的家庭狀況。農(nóng)村貧困家庭收入單一，大部分收入是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，非農(nóng)收入少，收入低。家庭成員多，上有老人下有小孩，老人由于身體素質(zhì)差，經(jīng)常犯病，高額的醫(yī)藥費(fèi)加重了整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，由于多子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，貧困家庭子女輟學(xué)或失學(xué)嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村貧困家庭成員的受教育程度偏低。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)購(gòu)買農(nóng)機(jī)、化肥、種子、農(nóng)藥等耕種成本、子女教育、醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)加劇了農(nóng)民的貧困。

三是農(nóng)村人力資本短缺。受教育少、思想素質(zhì)低，小農(nóng)意識(shí)濃厚，安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新精神、難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)。現(xiàn)階段，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民缺乏對(duì)現(xiàn)代科技的了解和掌握，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生的技能 [5]。為此，必須重視人力資本投資，重視教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)會(huì)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、有文化的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

（二）勞動(dòng)尋求不足和再就業(yè)機(jī)會(huì)缺失

在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、勞動(dòng)分工是影響農(nóng)民階層歸屬的重要因素。因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)民勞動(dòng)分工的不同，其生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也各不相同，進(jìn)而影響其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，比如，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者可以進(jìn)城務(wù)工，從事建筑施工，市政維護(hù)等技術(shù)含量低的工作，成為進(jìn)城農(nóng)民工。在學(xué)習(xí)了一些技術(shù)或經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)后，也可以進(jìn)入工業(yè)制造業(yè)企業(yè)工作，成為有一定技術(shù)的工業(yè)型農(nóng)民工；經(jīng)過一定時(shí)間的技術(shù)積累、經(jīng)驗(yàn)積累和資金積累后，他可以回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個(gè)工業(yè)制造業(yè)型或其他類型的企業(yè)，自己成為農(nóng)村企業(yè)管理者，發(fā)展壯大后，成為農(nóng)民企業(yè)家。

現(xiàn)階段，貧困地區(qū)的農(nóng)民除了掌握種田、養(yǎng)殖技術(shù)以外，缺乏其他生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技能。由于社會(huì)和企業(yè)所提供的就業(yè)崗位有限，勞動(dòng)成本的升高，文化素質(zhì)不高又缺乏技能的農(nóng)民很難從事非農(nóng)工作，外出務(wù)工很難找到高收入的工作。另外，貧困地區(qū)的農(nóng)民缺乏一定的職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致自身素質(zhì)和能力得不到提高，只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，獲取的收入低，導(dǎo)致貧困。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

從貧困角度來看，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施給生產(chǎn)和生活帶來了很多難題，成為地區(qū)發(fā)展的桎梏。如交通設(shè)施的落后導(dǎo)致與外界聯(lián)系的困難，生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，產(chǎn)品運(yùn)不出去，限制了市場(chǎng)范圍的擴(kuò)展。特別是西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于地處山脈、高原、沙漠、戈壁，交通信息閉塞；通訊設(shè)施不足導(dǎo)致信息瓶頸”，難以獲得市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，阻礙了生產(chǎn)技術(shù)的提高和產(chǎn)品的市場(chǎng)交易；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，日常管理不善，導(dǎo)致溝渠淤塞，雜草叢生，不利于農(nóng)田耕作和灌溉，影響糧食作物的生產(chǎn)。

（四）資金性貧困

從生產(chǎn)投資方面看，貧困群體是一種資金性貧困，受制于“啟動(dòng)資金瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)速度慢；易于遭受自然災(zāi)害，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)產(chǎn)品量大值低，市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)率低。現(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，政府對(duì)農(nóng)民種糧、購(gòu)買農(nóng)機(jī)等實(shí)行直接補(bǔ)貼，但政府補(bǔ)貼金額不高，加上農(nóng)資成本上升對(duì)農(nóng)民生活改善非常有限。實(shí)際上，貧困群體就是陷入了投資資金匱乏與財(cái)富難以積累的惡性循環(huán)而難以脫貧。另外，貧困農(nóng)民由于缺乏實(shí)物抵押擔(dān)保難以取得銀行和商業(yè)貸款，出現(xiàn)貧困農(nóng)民融資困難。為此，國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社來解決農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的資金短缺問題。

（五）社會(huì)資本缺乏

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本基礎(chǔ)薄弱。一是文化規(guī)范方面的落后。貧困農(nóng)村形成的貧困文化是其貧困程度深化的一個(gè)重要因素。中國(guó)許多地區(qū)貧困農(nóng)村，人們小農(nóng)思想嚴(yán)重、聽天由命的宿命觀念、落后的傳統(tǒng)習(xí)俗和行為規(guī)范等加劇了貧困的狀況。二是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面社會(huì)資本的缺乏。貧困地區(qū)人們社會(huì)角色單一、社會(huì)相對(duì)封閉、社會(huì)互動(dòng)少、難形成寬廣和復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的欠缺而不能更好地利用社會(huì)資源，所以人們從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取的資源有限和收益少[6]。三是貧困地區(qū)群體依靠血緣、親緣、地緣建立起的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模相對(duì)小，社會(huì)成員由于利益發(fā)生沖突和矛盾，需要建立起以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為的社會(huì)關(guān)系。

（六）黨和政府制定的公共政策實(shí)施中的問題

黨的十七屆五中全會(huì)提出，到2010年中國(guó)要基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，建成全面小康社會(huì)。不僅要求增加農(nóng)民收入，而且要求人們?cè)诮逃?、醫(yī)療健康、住房、飲用水等一系列生活質(zhì)量指標(biāo)上有明顯的提高。

現(xiàn)階段，公共政策實(shí)行中存在一系列問題，其一，需要完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，解決農(nóng)民看病難、藥價(jià)貴、就醫(yī)報(bào)銷少、醫(yī)院設(shè)施簡(jiǎn)陋、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度差等問題。其二，需要改善農(nóng)村最低生活保障制度，提高現(xiàn)行農(nóng)村低保金，擴(kuò)大保障范圍、使更多的貧困人口享受低保政策。另外，貧困地區(qū)需要不斷健全農(nóng)村社保制度。其三，需要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2011_09/30/9597704_0.shtml.

[2] 郭佩霞.論民族地區(qū)反貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制的建構(gòu)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2007，（12）：79-82.

[3] 黃文平.貧困問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2005，（8）.

[4] 湯奪先，張?zhí)鹛?，王增?農(nóng)村殘疾人發(fā)展困境論析[J].殘疾人研究，2012，（3）.

[5] 姜瑩.貧困地區(qū)農(nóng)村家庭教育投資行為研究——基于遼寧省建昌縣的調(diào)查[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011：6.

[6] 劉鳳鳴.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本與貧困代際傳遞研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2012：5.