在新的歷史方位下夯實(shí)非公有制企業(yè)黨建基礎(chǔ)

摘 要：非公有制企業(yè)黨建是基層黨建的重要組成部分，也是夯實(shí)我黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的重要工作。黨中央高度重視非公企業(yè)黨建工作，黨的十八大再次指出要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用。要按照十八大的總體部署，從新的歷史方位出發(fā)，加快推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，切實(shí)夯實(shí)非公企業(yè)黨建基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)；黨的建設(shè)；核心；引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0025-02

一、新的歷史方位要求提高對(duì)非公企業(yè)黨建的認(rèn)識(shí)

1.黨的歷史方位的變化。區(qū)別于西方國(guó)家政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)革命的方式取得政權(quán)的，即先有政黨后有政權(quán)，這和資本主義國(guó)家先有政權(quán)后有政黨、政黨通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)取得政權(quán)的方式是完全不同的。經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放三個(gè)不同時(shí)期的不懈探索，我黨逐漸對(duì)黨的歷史方位作了清晰的判斷。黨的十六大明確提出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！秉h的十七屆四中全會(huì)提出黨建科學(xué)化方向，黨的十八大提出了黨建科學(xué)化的總體布局，即“一條主線、五項(xiàng)建設(shè)、四個(gè)能力、三型政黨、一個(gè)核心”，黨建的各項(xiàng)工作都要圍繞這條主線進(jìn)行。

2.執(zhí)政黨功能的變化。政黨是集中代表一定階級(jí)階層或社會(huì)集團(tuán)利益，以?shī)Z取或參與國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)的政治組織，實(shí)際上是人民群眾在特定歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)自己特定任務(wù)的一個(gè)工具。只有滿足社會(huì)需要，充當(dāng)社會(huì)掌握國(guó)家政權(quán)、影響國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的工具，才有其政治功能的體現(xiàn)。利益表達(dá)和利益整合是其兩個(gè)最重要的功能，沒(méi)執(zhí)政以前，政黨主要履行利益表達(dá)功能。執(zhí)政后，黨為了更好掌握國(guó)家政權(quán)，必須整合社會(huì)方方面面的利益，減少社會(huì)各個(gè)階層之間的利益沖突和矛盾，通過(guò)法定程序把集中起來(lái)的意志上升為國(guó)家意志，通過(guò)法律的形式加以確認(rèn)，只有這樣，政黨才能盡可能多地獲得公眾的支持，才能獲得執(zhí)政的“合法性”。因此，執(zhí)政黨更體現(xiàn)為“利益整合”的工具。

3.社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，社會(huì)上形成了“兩大階級(jí)，一大階層”，即工人、農(nóng)民和知識(shí)分子。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織興起，據(jù)統(tǒng)計(jì)，非公企業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)崗位由非公企業(yè)提供。相對(duì)應(yīng)地，社會(huì)上出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這些變化給黨的執(zhí)政方略帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，我們既不能簡(jiǎn)單地固守傳統(tǒng)觀念，把所有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來(lái)的新的社會(huì)階層都推到自己的對(duì)立面去，也不能像蘇共和社會(huì)民主黨那樣宣稱自己是“全民黨”了事。我們要充分發(fā)揮黨的社會(huì)整合功能，在認(rèn)真體察和努力實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人利益要求的同時(shí)，注重尊重不同階層、不同方面人民群眾的利益，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)。把自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、是否符合黨員條件作為吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。① 2012年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》明確指出：按照保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的要求，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員。同時(shí)，他們中的很多從業(yè)人員本身就是黨員，其中占很大比例的是高校畢業(yè)生青年黨員。截至2010年底，全國(guó)非公企業(yè)中的黨員總數(shù)350多萬(wàn)名，① 他們的流動(dòng)性很大，如何加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要組成部分。

二、準(zhǔn)確把握非公企業(yè)黨建的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》開(kāi)篇便指出了非公企業(yè)黨組織的地位作用：非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。非公黨建的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)要把握“兩個(gè)作用”——黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是非公黨建工作的根本。實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋只是實(shí)現(xiàn)這一目的的途徑和手段，決不能把非公企業(yè)中建立了黨組織、黨員轉(zhuǎn)了組織關(guān)系甚至發(fā)展了新黨員以及建立了黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員等這些工作作為目的，這只是圍繞“兩個(gè)作用”的手段。要真正地把黨組織搞活，切實(shí)增強(qiáng)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黨組織在非公企業(yè)中團(tuán)結(jié)凝聚群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化的作用。

三、創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作

1.創(chuàng)新黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。黨建指導(dǎo)員制度是非公企業(yè)黨建的一項(xiàng)創(chuàng)新，通過(guò)選聘黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)、聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)，有利于漸進(jìn)式擴(kuò)大黨的活動(dòng)覆蓋面。加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，選聘政治素質(zhì)好、熱愛(ài)黨務(wù)工作、有一定專業(yè)素質(zhì)的人擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，主要任務(wù)負(fù)責(zé)宣傳黨的路線方針政策、指導(dǎo)企業(yè)黨員參加組織活動(dòng)、協(xié)調(diào)企業(yè)思想政治工作、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益、組織企業(yè)職工開(kāi)展活動(dòng)、豐富員工業(yè)余生活、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、拓展企業(yè)外部關(guān)系。應(yīng)當(dāng)注重黨建指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，既從年富力強(qiáng)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，也從具有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的離退休人員中選拔，建立一支梯隊(duì)性指導(dǎo)員隊(duì)伍。街道黨工委要加大對(duì)黨建指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，使他們及時(shí)掌握最新黨建思想和方針政策，特別是企業(yè)發(fā)展政策，提高工作能力。

2.創(chuàng)新工作方式?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展使人們處理信息和情報(bào)的能力獲得了極大提高，使公民了解政治、表達(dá)愿望、提出要求、行使權(quán)力等都變得比以往更加直接，更加便捷，“媒介民主”應(yīng)運(yùn)而生。這也使得政黨與民眾溝通的渠道更加暢通、便捷，政黨也應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)代媒介的優(yōu)勢(shì)，暢通與黨員溝通渠道，增加黨對(duì)體制外黨員的凝聚力、吸引力，黨建信息化管理迫在眉睫。要以市為單位，統(tǒng)一建立黨員信息庫(kù)和黨組織信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)組織工作的流程服務(wù)和在線管理。通過(guò)建立網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨費(fèi)繳辦、黨代表網(wǎng)上工作室等方式，大力推廣網(wǎng)上宣傳黨的大政方針政策、受理入黨申請(qǐng)、開(kāi)展組織生活等做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)黨員的便捷管理和服務(wù)。采取聯(lián)合建、行業(yè)建、樓宇建等多種形式建立黨支部，不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。

3.創(chuàng)新工作載體。非公企業(yè)黨建必須緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向，互促共進(jìn)。重要的是要搭建非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，實(shí)行黨建項(xiàng)目化、項(xiàng)目品牌化。非公企業(yè)黨建要符合社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律，非公企業(yè)是以追求利益最大化為生產(chǎn)動(dòng)力的，而創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)佳績(jī)與發(fā)揮黨員的模范帶頭作用是一致的。因此，非公黨建應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)黨員自身價(jià)值、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、推動(dòng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)為動(dòng)力。結(jié)合企業(yè)實(shí)際和崗位特點(diǎn)設(shè)計(jì)長(zhǎng)效化、常態(tài)化的主題實(shí)踐活動(dòng)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搭建黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀的平臺(tái)。

創(chuàng)新工作機(jī)制。按照區(qū)域化黨建要求和便于黨組織發(fā)揮作用、便于黨員參加活動(dòng)的原則，構(gòu)建開(kāi)放式黨組織活動(dòng)格局。建立非公企業(yè)黨員居住社區(qū)和工作地所在社區(qū)統(tǒng)籌工作機(jī)制，探索實(shí)行具有多種服務(wù)功能、便于黨員參加黨組織活動(dòng)的黨員信息卡制度，引導(dǎo)黨員在兩地都能便捷參加社會(huì)活動(dòng)，特別是志愿活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮街道黨工委區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)作用，建立轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)黨組織與非公企業(yè)黨組織和黨員的聯(lián)系溝通渠道，鼓勵(lì)駐地單位向非公企業(yè)提供黨建資源，切實(shí)解決非公企業(yè)活動(dòng)場(chǎng)地缺失的問(wèn)題。從黨和政府的角度來(lái)講，非公黨建的核心是做好服務(wù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)員工需求、服務(wù)黨員成長(zhǎng)，服務(wù)而不添亂，進(jìn)步而不折騰。因此要重點(diǎn)做好重點(diǎn)企業(yè)出資人代表人士的工作，以為企業(yè)解決問(wèn)題為突破口，不折騰，使他們打消疑慮，爭(zhēng)取他們對(duì)黨建工作的支持，形成帶動(dòng)力，以點(diǎn)帶面，逐步開(kāi)展。

4.創(chuàng)新工作內(nèi)容。關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，更是新形勢(shì)下增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力、激發(fā)黨員對(duì)黨組織歸屬感和榮譽(yù)感的迫切需要。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，切實(shí)關(guān)懷、真心關(guān)愛(ài)非公企業(yè)黨員，做好對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)，使體制外黨員在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠體會(huì)到黨組織的溫暖，增強(qiáng)其向心力和歸屬感。黨的十八大部署了開(kāi)展以務(wù)實(shí)為民清廉為主題的群眾路線教育活動(dòng)，提出要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在在制定直接聯(lián)系群眾、下基層聯(lián)系工作制度時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大下基層范圍，除了要深入農(nóng)村社區(qū)，還應(yīng)深入到非公企業(yè)中，一方面溝通協(xié)調(diào)，組織宣傳，推動(dòng)非公企業(yè)黨建扎實(shí)前進(jìn)，另一方面要加強(qiáng)與非公企業(yè)黨員的感情聯(lián)絡(luò)，真正傾聽(tīng)他們心聲和意愿，認(rèn)真幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。