農(nóng)村土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決措施

摘 要：作者分析了農(nóng)村土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，做到既保護(hù)耕地以保證足夠的糧食耕種面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：土地整理 存在問(wèn)題 解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0247-01

土地整理是依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，綜合整治土地利用狀況，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)[1]。在此過(guò)程中，農(nóng)村土地尤其是耕地可能成為建設(shè)用地，會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化低效用地，出現(xiàn)違法違規(guī)征地甚或出現(xiàn)暴力征地行為，在局部范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)矛盾。

1 農(nóng)村土地整理存在的問(wèn)題

1.1 普遍存在新增耕地造假現(xiàn)象

有效耕地面積的增加是土地整理的目的之一，但是某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為了突出自己的政績(jī)，將重點(diǎn)放在數(shù)量增加上，出現(xiàn)小田歸并為大田之現(xiàn)象；對(duì)土地使用情況并未加以重視，隨意處理耕田，甚或出現(xiàn)破壞和浪費(fèi)良田之現(xiàn)象，致使有的耕地根本不適宜種植和耕作，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)，沒(méi)有達(dá)到土地整理之目的。

1.2 難以保障農(nóng)民的權(quán)益

農(nóng)村土地整理的目的之一在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的要求。但是，土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，土地權(quán)屬亦發(fā)生相應(yīng)的變化，自然涉及到如何保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。在此過(guò)程中，必須以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。如怎樣解決房屋拆遷、田塊重劃、遷墳騰地等與農(nóng)民實(shí)際利益相關(guān)問(wèn)題，如何解決所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等等利益劃分問(wèn)題，如何解決提高農(nóng)村土地使用率問(wèn)題，加之水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果。更為惡劣的是，出現(xiàn)的強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等現(xiàn)象或問(wèn)題，在未征得村民同意的前提下占用耕地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅直接破壞了農(nóng)民的切身利益，甚或出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。對(duì)農(nóng)民而言，土地是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，如果農(nóng)民權(quán)益不能得以充分保障，必將削弱農(nóng)民種地的積極性。

1.3 難以顯現(xiàn)土地整理功能

如何將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是值得各級(jí)政府和主管部門(mén)考慮的一個(gè)問(wèn)題，以便充分發(fā)揮土地整理的綜合功能。誠(chéng)然，耕地?cái)?shù)量的增加、非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償是土地整理的2個(gè)重要目的，一旦這兩個(gè)問(wèn)題處理不好，有時(shí)會(huì)造成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等較大的不良影響，不能實(shí)現(xiàn)提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境之目的，導(dǎo)致土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.4 城鎮(zhèn)化低效用地[2]

所謂城鎮(zhèn)化低效用地，是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。這類(lèi)用地在我國(guó)大部分城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部大量存在，其主要表現(xiàn)在規(guī)劃不科學(xué)，利用不合理，建筑呈現(xiàn)零、散、亂等特點(diǎn)。

2 解決措施

國(guó)土資源部辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，避免矛盾和沖突的發(fā)生

積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的同時(shí)，必須杜絕和避免強(qiáng)行和暴力征地行為，要將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置。

2.2 全面排查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須按照通知要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)征地工作開(kāi)展常態(tài)自查工作，重點(diǎn)檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。對(duì)征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的，必須立即進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實(shí)施征地。

2.3 加強(qiáng)研究，完善征地政策措施

各地區(qū)要進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析了解當(dāng)前征地中存在的突出問(wèn)題和原因，有針對(duì)性完善政策措施。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要按照被征地農(nóng)民權(quán)益不減少原則，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實(shí)施程序，落實(shí)征地信息公開(kāi)要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實(shí)保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.4 改進(jìn)工作，建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須在堅(jiān)持民主政治原則下對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，公眾必須積極參與到土地管理項(xiàng)目里，深刻了解各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容并提出合理化建議，以彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，促進(jìn)規(guī)劃方案的科學(xué)化合理化。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益。

征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問(wèn)題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門(mén)并在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間，將矛盾糾紛在事前予以化解；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大引發(fā)群體性或惡性事件。

2.5 落實(shí)工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)

對(duì)違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。

2.6 低效地再開(kāi)發(fā)利用的做法

前提是對(duì)居民妥善安置后方可實(shí)施。各地要根據(jù)各自實(shí)際情況，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮農(nóng)民權(quán)益的前提下制定合理的措施。如陜西漢陰縣城中村改造土地的再開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約出來(lái)的土地經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作后所得的資金用于區(qū)域內(nèi)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活保障，其余以存銀行或委托經(jīng)營(yíng)的方式獲取利潤(rùn)，每年拿出部分利潤(rùn)補(bǔ)助居民，確保其生活水平不降低[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[2]李相宏.低效地再開(kāi)發(fā)要多考慮民生[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2013-05-13.