地籍測繪在我國經(jīng)濟建設中的作用

摘 要：地籍測繪在我國經(jīng)濟建設中具有重要作用。在土地開發(fā)整理方面，地籍測繪有助于為決策提供信息支持，節(jié)約建設成本，規(guī)范土地開發(fā)工程。在房地產(chǎn)開發(fā)方面，地籍測繪關系著業(yè)主的切身利益，有助于促進城鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公共管理提供支持。

關鍵詞：地籍測繪 土地開發(fā)整理 房地產(chǎn)開發(fā) 作用

中圖分類號：P271文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0254-01

1 地籍測繪概述

地籍測繪是指對土地的權(quán)屬臨界點、臨界地址進行測定，并將相關土地的權(quán)屬、具體位置、實際使用面積、利用情況等因素測繪到圖紙上。地籍測繪是為獲取和表達地籍信息而開展的測繪工作，是在地籍調(diào)查中實現(xiàn)依法確定權(quán)屬及利用狀況的技術(shù)手段，因而能夠為地方地籍檔案的建立提供重要的信息支持。

近年來隨著我國新時期建設對地籍測繪的需求日益增長，無論是地區(qū)資源環(huán)境管理和開發(fā)建設，還是工程勘探設計等，都離不開地籍測繪的支持，在地籍測繪技術(shù)、產(chǎn)品及服務方面表現(xiàn)出強烈的需求。因此，地籍測繪在我國經(jīng)濟建設中的作用備受關注。從我國新時期建設的趨勢來看，土地開發(fā)整理和房地產(chǎn)開發(fā)尤其具有代表性。城鎮(zhèn)化步伐的加快使農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地資源呈現(xiàn)出迫切的開發(fā)需求，而立足長期可持續(xù)發(fā)展的角度，土地資源開發(fā)整理必須具備科學的依據(jù)，地籍測繪不可或缺。同時，房地產(chǎn)業(yè)近十幾年來保持快速發(fā)展的趨勢，其測繪的成果直接關系到業(yè)主的利益，關系到行業(yè)的和諧穩(wěn)定。因此，新時期建設應充分發(fā)揮地籍測繪的優(yōu)勢，促進土地開發(fā)整理的順利實施，以及房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 地籍測繪在土地開發(fā)整理中的作用

在土地開發(fā)整理方面，地籍測繪將服務于工程的不同階段。首先，在工程前期的決策和設計階段，地籍測繪工作需要對該地區(qū)的地形地貌、舊村改造及搬遷人口、損失等進行全方位的評估，對舊城鎮(zhèn)的地下道路、基礎設施等進行詳細的信息測定。這些地籍測繪信息的形成將作為項目可行性分析的依據(jù)，用于建設審批和開發(fā)決策。其次，進入工程實施中期，施工單位需要應用地籍測繪提供的數(shù)據(jù)進行設計方案的施工測控，同時政府部門及監(jiān)理部門需要對相關數(shù)據(jù)進行參考。最后，項目竣工驗收階段，地籍測繪的數(shù)據(jù)以工程項目成果圖的方式存入檔案，因而對測繪精度具有更高的要求。土地是我國寶貴的資源，土地開發(fā)整理對地籍測繪準確性、現(xiàn)勢性有著嚴格的要求。因此，地籍測繪在土地開發(fā)整理中的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，為決策提供信息支持。土地開發(fā)整理是我國新時期經(jīng)濟建設的一項重要任務，從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度，土地資源使用應保持科學審慎的態(tài)度，避免對土地資源的過度開發(fā)及不合理開發(fā)；從地區(qū)經(jīng)濟建設角度，土地開發(fā)整理應與本地經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)，滿足地區(qū)生產(chǎn)生活對土地資源的合理使用需求。因此，地籍測繪的作用首先體現(xiàn)在為土地開發(fā)整理提供科學準確的信息支持。土地開發(fā)整理工作涉及不同部門間的協(xié)調(diào)合作，地籍測繪信息的形成要確保真實、準確，將基礎設施建設、公共設施建設、資源環(huán)境建設等信息匯總，根據(jù)測繪的原始結(jié)果，反映所開發(fā)地區(qū)的地形地貌、人口、交通等特征，以便政府部門對開發(fā)的土地進行科學選擇，實現(xiàn)資源的合理使用。

第二，節(jié)約建設投資。土地開發(fā)整理是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的工作，地籍測繪信息不僅是政府部門進行決策的重要依據(jù)，更要貫穿于工程建設的始終，伴隨開發(fā)投資的全過程。而從工程項目建設的實踐來看，前期對設計方案的分析決策對工程建設成本的投入有著更顯著的影響，設計方案的優(yōu)化避免了后期工程建設問題的反復發(fā)生，而且即使是發(fā)生工程變更，如果是在設計階段發(fā)生，其損失也遠低于發(fā)生在施工階段。因此，對設計方案的選擇、投資的合理計算等都需要一套科學準確的測繪成果，地籍測繪的有效實施將促進建設成本的節(jié)約。

第三，規(guī)范土地開發(fā)工程。地籍測繪的結(jié)果是土地開發(fā)整理的決策依據(jù)，是項目設計方案形成的依據(jù)，因而也成為規(guī)范工程建設的依據(jù)。施工單位必須嚴格按照設計方案開展建設，要做好符合實際的設計，測繪資料就必須詳實。所以地籍測繪也對土地開發(fā)工程形成有力的約束。

3 地籍測繪在房地產(chǎn)開發(fā)中的作用

房地產(chǎn)業(yè)已成為我國的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)，住房問題更是關系國計民生的大事。我國房地產(chǎn)業(yè)自興起以來，發(fā)展速度快，建設規(guī)模大，在滿足群眾住房需求、促進城鄉(xiāng)建設方面做出了重要貢獻。在此過程中，地籍測繪的作用不容忽視。

第一，地籍測繪關系著業(yè)主的切身利益。地籍測繪工作形成的信息量很大，工作細致而復雜，其地籍測繪信息的形成關系到業(yè)主的切身利益。經(jīng)濟建設的根本目標是服務廣大人民群眾，而地籍測繪在維護群眾利益方面發(fā)揮了至關重要的作用。以商品房開發(fā)項目為例，近年來我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出異?；鸨陌l(fā)展態(tài)勢，即使經(jīng)歷金融危機考驗，經(jīng)受國家宏觀調(diào)控政策引導，房價仍存在居高不下的問題。從群眾利益來看，業(yè)主買房是根據(jù)單位價格乘以相應的面積，最后得出總房款。對房屋面積的測繪稍有差錯，就會導致業(yè)主利益受到損失。比如實際面積小于購房合同中約定的面積，這意味著業(yè)主沒有購買到足夠的面積。而通過地籍測繪工作的開展，房地產(chǎn)企業(yè)最終向業(yè)主發(fā)放購房合同時，可以根據(jù)地籍測繪結(jié)果進行總房款的多退少補。因此，地籍測繪的結(jié)果具有嚴格的法律效力，對維護業(yè)主利益至關重要。

第二，地籍測繪促進了城鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地籍測繪的結(jié)果不僅具有法律效力，其對地區(qū)地形地貌、人口、建設條件的分析也將成為招商引資的重要信息。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及新時期城市建設的發(fā)展，各地都在積極開展招商引資活動。地區(qū)的權(quán)屬界線、地塊用途、所屬位置、面積大小等都是使用者、投資者關心的問題，詳細地籍測繪結(jié)果是房地產(chǎn)開發(fā)投資決策的重要參考。而地籍測繪又是一項動態(tài)性的工作，其數(shù)據(jù)會不斷更新，以反映當?shù)氐淖钚陆ㄔO成果。因此，開發(fā)商可根據(jù)某地區(qū)近年來的規(guī)劃發(fā)展情況做出投資開發(fā)決策，其房地產(chǎn)開發(fā)建設不僅能夠直接促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且可以帶動建筑工程周邊的交通發(fā)展，地籍測繪還可以詳盡地表示地區(qū)現(xiàn)有的交通狀況，為地區(qū)交通管理提供信息支持。

第三，地籍測繪可以為公共管理提供支持。經(jīng)濟建設與公共管理是相輔相成的，科學有序的公共管理才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。房地產(chǎn)項目開發(fā)及銷售還伴隨著權(quán)屬界定、稅收征繳、災害賠償、環(huán)境保護等重要工作。地籍測繪的結(jié)果可以為權(quán)屬糾紛問題提供依據(jù)；使納稅人按照實際使用的土地面積進行納稅；使房屋財產(chǎn)在發(fā)生災害后能夠具備賠償依據(jù)；使房地產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護有機結(jié)合等等。所以地籍測繪發(fā)揮作用的范圍非常廣泛。

參考文獻

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