全方位給力園區(qū)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展

摘 要：實踐證明，園區(qū)是工業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、集約發(fā)展的有效載體。發(fā)展經(jīng)濟，如果說投資是支撐、項目是抓手，那么園區(qū)建設則是栽下的“梧桐樹”，園區(qū)成為發(fā)展經(jīng)濟、吸引投資的重要砝碼。因此，我市要高站位、寬視野，在結合先進園區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，立足于冀中南、京津冀、環(huán)渤海區(qū)域，大幅度完善與提升園區(qū)功能，搭建起凝聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素的平臺，以園區(qū)大發(fā)展實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越趕超。

關鍵詞：園區(qū)建設 經(jīng)濟跨越 優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0144-01

發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，最直接的感受是政府部門的工作效率和服務質(zhì)量，因此，政務環(huán)境建設就成為推動我市轉型升級跨越趕超的“第一引擎”。的確，“風不正則神必散，神不聚則行必亂”，我市在重視園區(qū)基礎設施建設的同時，必須著力改善投資軟環(huán)境，牢固樹立“商本”理念，建立和完善高效率的政務服務體系，為園區(qū)企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)服務，盡快營造出“重商、親商、愛商、幫商、富商”的良好氛圍。為實現(xiàn)企業(yè)從投資—項目建設—生產(chǎn)經(jīng)營—持續(xù)壯大的健康發(fā)展，可分段建立專業(yè)服務隊伍：專業(yè)化招商團隊在對我市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向了然于胸的基礎上，創(chuàng)造性的開展定點招商、小團隊招商和“敲門招商”等多元化招商方式，從招商引資向招商選資轉變，特別是縣域經(jīng)濟的發(fā)展，上項目的時候一定不要以犧牲環(huán)境為代價，要有長遠的眼光，項目定位應該側重低碳、節(jié)能、環(huán)保；專業(yè)化項目建設團隊要圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景超前謀劃儲備用地、資金融通、人脈培養(yǎng)、人力調(diào)動等要素，為簽約項目盡快落地做好前期準備，如良村開發(fā)區(qū)為了青島啤酒順利落戶，從簽約到舉行奠基儀式只用七天時間就清場300畝，創(chuàng)造了神奇的“藁城速度”，還由此產(chǎn)生了“泛青啤”效應，可口可樂等飲料行業(yè)的翹楚緊隨其后也落戶良村開發(fā)區(qū)；專業(yè)化企業(yè)服務團隊為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大提供全天候、全方位、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務，為使企業(yè)與政府溝通無障礙，還可成立企業(yè)服務呼叫中心，一方面可以第一時間受理企業(yè)問題，協(xié)調(diào)督促有關部門幫助解決，另一方面還可匯總分析企業(yè)集中反映的問題，為政府科學決策提供參考依據(jù)。

1 以園區(qū)規(guī)劃突破行政區(qū)劃制約，構建區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展機制

今年6月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，這意味著我國在以經(jīng)濟區(qū)劃突破行政區(qū)劃、重新整合資源要素謀求共贏方面邁出了關鍵一步。我市目前擁有的二十多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同樣存在著產(chǎn)業(yè)結構雷同、經(jīng)濟功能相似、規(guī)模普遍偏小等問題，甚至在產(chǎn)品供銷、招商引資等方面甚至出現(xiàn)了惡性競爭現(xiàn)象，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的低端產(chǎn)品競爭相當殘酷，致使企業(yè)無暇在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下工夫，自相殘殺的結果是共同走向消亡。為減少重復建設和資源浪費、避免惡性競爭，有必要以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為指導，以國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)為龍頭，在空間上重新謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，形成聯(lián)動互補態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園之間的合作共贏。當前妨礙各產(chǎn)業(yè)園形成整體聯(lián)動格局的重要原因之一，是各產(chǎn)業(yè)園分屬不同的行政區(qū)域和利益主體，地方存在“諸侯經(jīng)濟”。我市要主動突破行政區(qū)劃禁錮，積極探索合作建園、異地辦園、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)作等方式，優(yōu)化組合資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；l(fā)展。

2 培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以集群力量打造競爭優(yōu)勢

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是相對優(yōu)勢的經(jīng)濟，各市場主體、各地區(qū)往往以自身的相對優(yōu)勢來產(chǎn)生相對引力，獲取相對利益。園區(qū)只有做出特色，形成優(yōu)勢，具備實力，才會在資本市場形成“吸金漩渦”。在經(jīng)濟全球化愈演愈烈的趨勢下，市場競爭由單個企業(yè)之間的競爭過渡到整個產(chǎn)業(yè)鏈中多個企業(yè)的集體競爭，區(qū)域之間的競爭也由產(chǎn)業(yè)層面的競爭過渡到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈層面的競爭。產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應、外部效應、區(qū)域效應使區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢。因此，我市在建設工業(yè)園區(qū)時，應當認真分析當?shù)氐慕煌▍^(qū)位條件、自然資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要有意識地培育具有顯著地方特色的各類產(chǎn)業(yè)集群。我市具有基礎雄厚和競爭力強的生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、循環(huán)化工、新材料、紡織等產(chǎn)業(yè)集群，目前需要搶抓全球產(chǎn)業(yè)轉移和“南資北移”“東企西擴”的機遇，將這些特色產(chǎn)業(yè)集群做強做大，依靠產(chǎn)業(yè)集群支撐和拉動園區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

3 對標先進地區(qū)園區(qū)管理，探索園區(qū)運作新模式

管理學原理告訴我們，管理和科技是推動生產(chǎn)力發(fā)展的兩大車輪。我市所有園區(qū)都由管委會一家統(tǒng)管社會事務和經(jīng)濟發(fā)展，缺乏市場運作機制，活力不足，創(chuàng)新不強。同時，我市對園區(qū)管理體制不順，園區(qū)隸屬關系重疊，存在多頭管理、相互掣肘的現(xiàn)象，嚴重制約了園區(qū)的健康發(fā)展。先進地區(qū)園區(qū)管理運作基本上都是“管委會+公司”的方式，即在成立管委會的基礎上，組建由政府投資、民間投資、外商投資、銀行融資共同組成有限責任公司，實行市場化、公司化的運作，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展目標研究制定專業(yè)性、操作性的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；建立專業(yè)化、國際化招商團隊，制定和實施有針對性、有實效的招商策略，開展包括項目謀劃、項目包裝、潛在投資者分析跟進、項目洽談、項目報批、項目建設期服務、企業(yè)后期服務在內(nèi)的系列化、專業(yè)化、一站式、全程式投資促進服務；進行園區(qū)基礎設施建設、土地開發(fā)、重點項目參股等投融資和資本運營；按照“公開、擇優(yōu)、競爭、流動”的原則進行人員選配、任用，進行科學的績效評估與激勵。

4 探索梯形融資模式，給力中小企業(yè)崛起

由于企業(yè)發(fā)展有其特有的生命周期：種子期、成長期、擴張期、成熟期和衰退期，不同階段融資需求也不同，因此，政府可根據(jù)其階段性融資需求的不同，以梯形融資模式構建充滿活力的投融資平臺。在種子期和成長期，銀行信貸資金是企業(yè)重要的資金來源，但他們可抵押的資產(chǎn)少，銀行不太愿意貸款，這時期園區(qū)可以采取擔保、打包貸款等方式做債權融資；在擴張期，企業(yè)已經(jīng)步入穩(wěn)步上升渠道，自身實力不斷彰顯，園區(qū)可幫助企業(yè)與風投機構聯(lián)系或作股權融資；在成熟期，企業(yè)知名度和實力均令人刮目相看，園區(qū)可積極引導幫助企業(yè)充分利用多層次資本市場，對申請上市的企業(yè)給予財政獎勵，同時，由金融辦、稅務、工商等部門建立企業(yè)上市協(xié)調(diào)溝通機制，及時解決企業(yè)上市中的各種問題。

5 引導和扶持技術研發(fā)平臺，以科技創(chuàng)新贏得未來

創(chuàng)新是一切事物得以發(fā)展的動力之源。產(chǎn)業(yè)結構演替的規(guī)律也表明，當經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化中后期時，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素就由資本和勞動的投入轉向技術要素的投入，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。按工業(yè)園區(qū)的成功更是與創(chuàng)新須臾不可分離。我市作為距離京津最近的省會城市，高校和科研院所云集，還有聚集京津高端人才的優(yōu)勢，如果將這些雄厚的科技研發(fā)隊伍與我市的醫(yī)藥、信息、裝備、化工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，一定會使我市的工業(yè)園區(qū)隨著技術創(chuàng)新的不斷更迭而生機無限。

參考文獻

[1]王峰玉.從開發(fā)區(qū)到產(chǎn)業(yè)集區(qū)的研究[J].河南城建學院學報，2011（7）.