食品安全治理的國(guó)外研究述評(píng)

摘 要：作為困擾各國(guó)的世界性難題，食品安全問(wèn)題引起了各國(guó)學(xué)界的重視，紛紛對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展深入研究。綜合而來(lái)，近年來(lái)的研究主要集中在食品安全影響因素、食品安全各利益相關(guān)方、食品安全治理對(duì)策這三個(gè)維度。通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)外相關(guān)研究的述評(píng)，希望對(duì)改善中國(guó)食品安全治理績(jī)效提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全；影響因素；利益相關(guān)者

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0287-02

在當(dāng)今社會(huì)，食品安全已不僅僅是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是所有國(guó)家面臨的一個(gè)帶有根本性的公共問(wèn)題。近年來(lái)，基于現(xiàn)實(shí)考量，國(guó)外學(xué)術(shù)界以及實(shí)務(wù)界從食品安全的影響因素、食品安全各利益相關(guān)方、食品安全治理對(duì)策這三個(gè)維度對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研究。

一、食品安全的影響因素

國(guó)外學(xué)者對(duì)于食品安全影響因素的研究始于20世紀(jì)末，美國(guó)著名學(xué)者Kinsey教授認(rèn)為食品鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均與食品安全問(wèn)題密切相關(guān)，并總結(jié)了影響食品安全的七個(gè)方面：一是化肥農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素等在種養(yǎng)殖過(guò)程中施用所帶來(lái)的影響；二是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，如空氣、土壤、水等的污染；三是轉(zhuǎn)基因等新工藝、新技術(shù)、新原料帶來(lái)的食品安全不確定性；四是食品添加劑在農(nóng)產(chǎn)品加工及儲(chǔ)存中的違規(guī)或超量使用；五是假冒偽劣、違法生產(chǎn)等市場(chǎng)失靈或政府失靈；六是微生物導(dǎo)致的食源性疾病；七是科技進(jìn)步對(duì)食品安全的控制及技術(shù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)[1]。Christos Fotopoulos和Dimitrios Kafetzopoulos運(yùn)用帕累托分析，確定了HACCP中11個(gè)關(guān)鍵因素，占出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的76.03%，其中首要的四因素均與雇員密切相關(guān)，由此可見(jiàn)雇員對(duì)有效實(shí)施HACCP至關(guān)重要，是影響食品安全的重要因素[2]。

二、食品安全利益相關(guān)者研究

具體而言，食品安全各利益相關(guān)方主要包括食品生產(chǎn)者、食品消費(fèi)者以及食品監(jiān)管者。Annandale通過(guò)研究指出，企業(yè)對(duì)安全食品的供給動(dòng)機(jī)受企業(yè)管理戰(zhàn)略的影響，其中組織學(xué)習(xí)、公司文化、規(guī)制類(lèi)型、強(qiáng)制力度、利益相關(guān)者的影響等是起決定作用的因素。一些學(xué)者則非常關(guān)注農(nóng)戶與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。Markelova，Hellinetal，Kaganzietal等發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶通過(guò)有組織的集體行動(dòng)，與超市、速食店等高端市場(chǎng)建立穩(wěn)定聯(lián)系等方式可以有效保障食品的安全性[3]。還有大量學(xué)者研究了影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品行為的因素，Smith和Riethmuller的研究顯示食品安全的關(guān)注度與年齡及收入水平成正比。Mclntosh等人通過(guò)研究證明，消費(fèi)者的親身經(jīng)歷會(huì)影響其對(duì)于食品安全的認(rèn)知，其受到不安全食品侵害的經(jīng)歷會(huì)為其更加理性的消費(fèi)選擇積累經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；另外，他們還發(fā)現(xiàn)媒體也會(huì)在很大程度上影響民眾的消費(fèi)選擇，且電視的影響力更大。國(guó)外學(xué)者關(guān)于食品安全監(jiān)管的相關(guān)研究已經(jīng)非常成熟了。Ritson Li 認(rèn)為由于風(fēng)險(xiǎn)信息的不對(duì)稱(chēng)性，食品安全的公共物品屬性使得食品安全的社會(huì)成本增加，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾乎不可能提供最適宜的食品安全。Holleran等在前人基礎(chǔ)上，如阿卡洛夫的“檸檬市場(chǎng)”理論及科斯等關(guān)于社會(huì)成本、交易費(fèi)用的研究，分析了食品安全的交易費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的個(gè)人激勵(lì) [4]。Pornlert Arpanutud、Suwimon Keeratipibul、Araya Charoensupaya、Eunice Taylor建議政府通過(guò)食品安全政策的規(guī)劃，對(duì)高級(jí)管理者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的教育，使其對(duì)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)將為其帶來(lái)的潛在收益加以認(rèn)知，此外，他們還證實(shí)了政府信息傳遞在食品安全管理中的重要作用。

三、食品安全問(wèn)題的解決方法及對(duì)策

2004年10月，“第二屆全球食品安全管理人員論壇”達(dá)成的主要共識(shí)包括：一是國(guó)家必須關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益；二是要構(gòu)建國(guó)家層面的食品安全信息組織；三是要強(qiáng)化中央與地方之間在食品安全領(lǐng)域的互動(dòng)、交流、合作；四是鼓勵(lì)政府在適當(dāng)范圍內(nèi)與民眾分享食品安全政策；五是敦促各國(guó)盡快加入國(guó)際食品安全部門(mén)網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN）；六是要在食品安全監(jiān)管體系中引入生物反恐[5]。

也有學(xué)者從建立食品安全控制體系這一維度進(jìn)行研究。如Adrie，J.認(rèn)為，必須滿足“操作一致、國(guó)際交流、信任、透明性、與行政過(guò)程分離、以結(jié)論為中心”等條件，才能促進(jìn)控制鏈各部門(mén)之間的合作，而只有合作的達(dá)成才能保障控制鏈的有效運(yùn)行[6]。Rolf，M.通過(guò)對(duì)歐洲未來(lái)食物鏈的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行比較分析，從技術(shù)上、行政上、社會(huì)發(fā)展上總結(jié)了三種不確定因素，并有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施。

四、簡(jiǎn)要評(píng)析

通過(guò)以上文獻(xiàn)綜述，不難發(fā)現(xiàn)目前國(guó)外對(duì)于食品安全治理的研究尚存“四多四少”幾方面不足：

一是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角關(guān)注多，而公共管理視角關(guān)注少。通過(guò)綜述，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科視角切入進(jìn)行相關(guān)研究。誠(chéng)然，食品安全確是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但更重要的是，我們必須明確，食品安全關(guān)涉公眾基本福利，關(guān)涉社會(huì)穩(wěn)定，更是一個(gè)政治問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題，亟需其他學(xué)科，尤其是公共管理學(xué)科的學(xué)術(shù)關(guān)懷。

二是對(duì)于政府的關(guān)注多，而對(duì)于其他參與主體的關(guān)注少。食品安全問(wèn)題的利益相關(guān)者甚眾，除了政府與食品企業(yè)以外，還包括消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等。國(guó)外學(xué)者雖對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者有所研究，但多是以經(jīng)濟(jì)或利益視角切入，從利益博弈的維度加以審視。而要治理或緩解食品安全問(wèn)題，除了利益博弈外，更要多方參與，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)自律與他律的有機(jī)結(jié)合。必須將企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等視為治理主體加以考察，改變傳統(tǒng)研究視域下政府一家獨(dú)大的局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元參與。

三是對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注多，而關(guān)注中國(guó)的少?，F(xiàn)有國(guó)外研究大多選取歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為研究藍(lán)本進(jìn)行理論探析，并設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的技術(shù)模型。這些研究雖然對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家具有重要的借鑒意義，但其研究成果是否具有普世意義尚有待實(shí)踐檢驗(yàn)。必須清醒認(rèn)識(shí)到，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、社會(huì)背景、國(guó)民習(xí)性等對(duì)于食品安全治理的模式選擇具有決定意義。對(duì)于國(guó)外研究，我們唯有堅(jiān)持批判地借鑒，并結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，方能找到適合中國(guó)的可行模式。

四是定量研究多，而定性與定量相結(jié)合的研究少。在研究初期，國(guó)外學(xué)者亦將注意力置于概念界定與外延明晰等基本理論的研究之上，但隨著西方社會(huì)科學(xué)研究范式的整體轉(zhuǎn)向，定量研究迅速占據(jù)食品安全研究的主戰(zhàn)場(chǎng)，大多數(shù)學(xué)者慣于選擇樣本企業(yè)或目標(biāo)群體，運(yùn)用定量技術(shù)，構(gòu)建模型。毋庸置疑，基于數(shù)據(jù)分析的定量研究具有很強(qiáng)的科學(xué)性，但不容忽視的是，作為社會(huì)問(wèn)題的食品安全，牽涉諸多價(jià)值分析與主觀判斷，仍無(wú)法超脫必要的定性分析，如市場(chǎng)內(nèi)的信任體系建設(shè)、食品生產(chǎn)者的道德培育等。故而，在食品安全問(wèn)題的研究中，必須堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，二者皆不可偏廢。

參考文獻(xiàn)：

[1] Kinsey.J，Will Food Safety Jeopardize Food Security？ 25th International Conference of Agricultural Economists，2003.

[2] Christos Fotopoulos、Dimitrios Kafetzopoulos（2001）.Critical factors for effective implementation of the HACCP system：a Pareto anal-ysis[J].British Food Journal，Vol.113，No.5.

[3] Maekelova（2009），The reliability of third-party certification in the food chain：From checklists to risk-oriented auditing，F(xiàn)ood Control，No.20.

[4] Holleran（2001）.Interactions between government and industry food safety activities.Food Control，No.12.

[5] FAO/WHO.SECOND FAO/WHO GLOBAL FORUM OF FOOD SAFETY REGULATORS.Bangkok，Thailand，12-14 October 2004.

[6] Adric，J（2005）.Food safety and transparency in food chains and networks：Relationships and challenges.Food Control，No.16.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]