加強(qiáng)和規(guī)范成人教育學(xué)院函授站管理的對(duì)策思考

摘 要：近年來(lái)，為了解決成人教育發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步擴(kuò)大生源，各類不同層次的成人教育學(xué)院都建立了規(guī)模不同的函授站。但大量成人教育函授站的出現(xiàn)，也導(dǎo)致其自身在管理上存在諸多問(wèn)題，要正視這些問(wèn)題，從學(xué)籍管理入手，不斷加強(qiáng)和規(guī)范成教函授站的管理，以推動(dòng)成人高等教育事業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人教育；函授站；學(xué)籍管理；教育質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0277-02

成人高等教育屬于國(guó)民系列教育之一，是中國(guó)高等教育的重要組成部分。為滿足廣大人民群眾日益旺盛的教育需求，進(jìn)一步擴(kuò)大生源的覆蓋面，成人教育函授站應(yīng)運(yùn)而生。但值得重視的是，大量成人教育函授站的出現(xiàn)，也導(dǎo)致其自身在管理上存在諸多問(wèn)題，因此如何解決這些問(wèn)題，不僅是推動(dòng)函授站得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，更是成人高等教育事業(yè)健康發(fā)展的需要。

一、成人教育函授站發(fā)展現(xiàn)狀及管理中存在的問(wèn)題

成人高等教育是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)中國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)a發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，為了解決成人教育發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步擴(kuò)大生源，各類不同層次的成人教育學(xué)院都建立了規(guī)模不同的函授站。函授站的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了生源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了投資少、收益大的良好局面?？陀^地說(shuō)，函授站對(duì)提高全民族的文化素質(zhì)和學(xué)歷水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這些函授站依托各地的教育資源，或是民營(yíng)學(xué)校，或是高職高專學(xué)校等，在主辦院校統(tǒng)一管理下，開展不同專業(yè)、不同層次的成人教育，方便各地有學(xué)歷教育需要的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。主辦院校的成教院對(duì)函授站點(diǎn)行使管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，同時(shí)成人教育學(xué)院和各函授站又是相互支持、唇齒相依的關(guān)系，所以，成人教育學(xué)院對(duì)函授站還兼有服務(wù)的職能。

但是一些高校為追求經(jīng)濟(jì)利益，依托函授站進(jìn)行生源擴(kuò)張，對(duì)函授站疏于管理，導(dǎo)致成人教育的社會(huì)信譽(yù)度的降低。有的函授站辦學(xué)思想不端正、不明確，為了追求經(jīng)濟(jì)效益盲目招生，不是以地方或單位的人才培養(yǎng)出發(fā)，直接以創(chuàng)收賺錢為目的，甚至在招生過(guò)程中弄虛作假，導(dǎo)致欺詐學(xué)生和家長(zhǎng)獲取錢財(cái)?shù)尿_局；有的函授站管理人員少，更換頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不懂政策法規(guī)胡亂操作，導(dǎo)致學(xué)籍管理混亂，對(duì)學(xué)生的退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、畢業(yè)等基本情況沒(méi)有記載或記載不全，學(xué)籍檔案資料不齊不準(zhǔn)，直接影響學(xué)生畢業(yè)；更有個(gè)別函受站為了節(jié)省成本，減少甚至取消必要的教學(xué)環(huán)節(jié)，根本不組織學(xué)員學(xué)習(xí)，甚至許諾學(xué)員只要交了學(xué)費(fèi)就可拿到畢業(yè)證，嚴(yán)重影響了成人教育的聲譽(yù)，埋下種種不穩(wěn)定的因素，既損害了學(xué)生和學(xué)校的利益，也影響到教育教學(xué)工作的順利開展及合格人才的培養(yǎng)。

二、從學(xué)籍管理入手加強(qiáng)成教函授站管理的對(duì)策建議

規(guī)范函授站的管理有多種手段和方法，本文主要是從學(xué)籍管理的視角，來(lái)探討規(guī)范成教函授站管理的對(duì)策舉措。成人學(xué)籍管理是成人高等教育教學(xué)行政管理的重要內(nèi)容，對(duì)校方全面了解學(xué)生情況及時(shí)改進(jìn)教學(xué)管理和教學(xué)方法起著重要作用。成人高等教育學(xué)籍管理主要內(nèi)容包括：新生的入學(xué)注冊(cè)、成績(jī)考核、學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)修改、轉(zhuǎn)學(xué)與轉(zhuǎn)專業(yè)、留級(jí)與跳級(jí)、休學(xué)、退學(xué)與復(fù)學(xué)、紀(jì)律與考勤、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、辦理畢業(yè)和結(jié)業(yè)等。此外還包括入學(xué)資格審查和畢業(yè)資格審查、電子攝像、學(xué)籍和學(xué)歷的電子注冊(cè)、畢業(yè)證書的發(fā)放與管理等。每一環(huán)節(jié)都關(guān)系到學(xué)生的切身利益，涉及到社會(huì)穩(wěn)定大局，不容有失。由于學(xué)籍管理工作具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，所以用于規(guī)范成教函授站的管理具有很好的導(dǎo)向作用。

（一）加強(qiáng)對(duì)函授站管理人員的培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)與隨到隨學(xué)相結(jié)合

各個(gè)函授站點(diǎn)的管理人員有些地方相對(duì)固定，有些地方則更換頻繁，但普遍都存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，既要組織統(tǒng)一的集中學(xué)習(xí)，還要做到隨到隨學(xué)，這樣才能使學(xué)籍管理工作保持應(yīng)有的連續(xù)性并一以貫之堅(jiān)持下去，讓學(xué)生的信息不因?yàn)槿藛T的更替出現(xiàn)偏差或疏漏。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面：

一是政策法規(guī)的培訓(xùn)。通過(guò)定期舉辦函授站學(xué)籍、教務(wù)干事培訓(xùn)班和函授站工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)國(guó)家成人函授教育的方針、政策和學(xué)校的規(guī)章制度。專升本學(xué)生的?？瀑Y格必須通過(guò)審核，如果?？瀑Y格有問(wèn)題（假文憑或地方學(xué)歷）的學(xué)生必須立即清退；理科專業(yè)可以轉(zhuǎn)文科專業(yè)，但文科不能轉(zhuǎn)理科；通常情況下學(xué)生必須修完規(guī)定的學(xué)制方可畢業(yè)，不能提前辦理畢業(yè)證等。成人高等教育學(xué)籍管理工作主要依據(jù)：《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)管 理暫行規(guī)定〉的通知》（教學(xué)[2001]4號(hào)）；《關(guān)于印發(fā)〈高等教育學(xué)歷證書電子注管理暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則的通知》（教學(xué)司[2001]8 0號(hào)）；《關(guān)于貫徹落實(shí)〈普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定〉有關(guān)工作的通知》（教學(xué)司[2005]22號(hào)）；《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校新生學(xué)籍電子注冊(cè)暫行辦法〉的通知》（教學(xué)[2007]3號(hào)）；《教育部高校學(xué)生司〈 關(guān)于普通高等教育學(xué)歷證書即時(shí)電子注冊(cè)的通知〉》（教學(xué)司[2010]8號(hào)）等，在培訓(xùn)中，要組織受訓(xùn)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上述文件基本精神，并把它落到實(shí)處。

二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使每一個(gè)受訓(xùn)者熟悉學(xué)籍管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容，知道各項(xiàng)工作的目的和意義，這樣有利于在今后的工作中有的放矢，目標(biāo)明確。另外，通過(guò)培訓(xùn)還能使每一個(gè)受訓(xùn)者了解學(xué)籍管理各項(xiàng)工作的流程，把握各項(xiàng)工作的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保在今后工作中準(zhǔn)確無(wú)誤、保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）推動(dòng)學(xué)籍管理的流程管理，各項(xiàng)工作抓落實(shí)，信息要有反饋

根據(jù)主辦學(xué)校的具體情況，制定學(xué)籍管理工作的流程，讓各函授站點(diǎn)的管理人員清楚地知道要做什么、什么時(shí)候做、怎么做。及時(shí)記錄總結(jié)各站點(diǎn)工作完成的情況，有問(wèn)題及時(shí)溝通反饋。

首先，要把好新生入學(xué)關(guān)，通過(guò)新生學(xué)籍注冊(cè)促使各函授站規(guī)范招生。各函授站新生應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理入學(xué)和注冊(cè)手續(xù)，逾期不辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)的，視為放棄入學(xué)資格處理并注銷其資格。新生入學(xué)后按上級(jí)主管部門的要求在三個(gè)月內(nèi)對(duì)其入學(xué)資格進(jìn)行復(fù)核，特別是專升本的學(xué)生，凡是注冊(cè)時(shí)數(shù)據(jù)被反饋回來(lái)的，要對(duì)其所持的專科畢業(yè)證書進(jìn)行認(rèn)證。對(duì)持假冒無(wú)效證書或地方學(xué)歷的學(xué)生一律清退。確定資格后的學(xué)生取得正式學(xué)籍。

其次，要把好學(xué)籍異動(dòng)關(guān)，規(guī)范函授站的日常學(xué)生管理。新生入學(xué)后凡提出轉(zhuǎn)專業(yè)的必須符合轉(zhuǎn)專業(yè)的條件，嚴(yán)格申請(qǐng)審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定，防止采用收費(fèi)或其他不正當(dāng)?shù)姆绞礁淖儗W(xué)生入學(xué)時(shí)已確定的專業(yè)類別、培養(yǎng)形式和層次。設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)劃的表格，落實(shí)各項(xiàng)信息，及時(shí)在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上做好相關(guān)的的學(xué)籍異動(dòng)處理，便于畢業(yè)時(shí)的審查和電子注冊(cè)等相關(guān)工作。

再次，要把好畢業(yè)關(guān)，規(guī)范函授站的教學(xué)管理。畢業(yè)資格審查，是學(xué)籍管理的重要環(huán)節(jié)，要本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅態(tài)度，根據(jù)培養(yǎng)規(guī)格，審核每一個(gè)學(xué)生是否已修完教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的全部課程，學(xué) 習(xí)成績(jī)、思想政治品德等是否達(dá)到畢業(yè)的要求。對(duì)達(dá)到畢業(yè)要求的學(xué)生，頒發(fā)畢業(yè)證書。校方應(yīng)提供具有先進(jìn)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，從而規(guī)范主辦院校與函授站的教學(xué)課程有序的開展，同時(shí)主辦院校應(yīng)提供行政管理、教學(xué)管理、師資管理和學(xué)員管理的細(xì)則，使整個(gè)管理井然有序。

（三）依托教育部高等教育學(xué)生信息網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)學(xué)生實(shí)行透明的學(xué)籍管理

各成人教育學(xué)院應(yīng)要求各函授站點(diǎn)向廣大學(xué)生公布學(xué)信網(wǎng)的網(wǎng)址，凡是通過(guò)成人高考的、進(jìn)行了學(xué)籍注冊(cè)的學(xué)生，就成為學(xué)校在編在冊(cè)的學(xué)生，可隨時(shí)登陸查詢自己的在校信息，使信息公開透明，也使學(xué)生做到心中有數(shù)。同時(shí)向?qū)W生公開主辦高校成教院學(xué)籍管理辦公電話，學(xué)生可隨時(shí)咨詢、了解自己的學(xué)籍情況，做到公正公開。當(dāng)前一些函授站點(diǎn)要么搞虛假宣傳，要么搞虛假許諾，因此有必要向全社會(huì)公布上級(jí)主管部門的舉報(bào)監(jiān)督電話，發(fā)現(xiàn)一例，嚴(yán)肅查處一例。各種亂宣傳、亂許諾的現(xiàn)象將會(huì)得到一定程度的遏止。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，糾正不規(guī)范的辦學(xué)行為

制度問(wèn)題是帶根本性的大問(wèn)題。要想規(guī)范函授站點(diǎn)的管理，還需從制度入手，規(guī)范各種辦學(xué)行為。要制定《學(xué)籍管理辦法》，規(guī)范函授站的學(xué)籍管理工作；依據(jù)《學(xué)籍管理辦法》，制定《成教學(xué)生守則》，告知學(xué)生除日常行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施等以外，關(guān)于學(xué)籍方面的政策、法規(guī)和注意事項(xiàng)，讓學(xué)生清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，從制度上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度做出要求，對(duì)考試作弊、考風(fēng)不正等提出明確的懲罰措施，規(guī)范學(xué)生管理，同時(shí)，告知學(xué)生對(duì)轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等的要求，使學(xué)生明確相關(guān)事項(xiàng)的操作方法，防止亂收費(fèi)亂操作的現(xiàn)象發(fā)生。

建立評(píng)估制度和信息反饋制度，完善督導(dǎo)監(jiān)控體系。從函授站辦學(xué)思想、管理機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件、生源組織、教學(xué)安排、教師聘用、硬件設(shè)施、學(xué)生管理、制度建設(shè)、費(fèi)用收繳等方面建立評(píng)估體系。

（五）以學(xué)籍管理工作為重點(diǎn)，落實(shí)函授站督導(dǎo)評(píng)估工作

以信息反饋制度為依據(jù)，將各函授站學(xué)籍管理各項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行匯總，結(jié)合評(píng)估體系的內(nèi)容，組織對(duì)函授教育經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、教授、管理干部，建立督導(dǎo)評(píng)估小組，深入各函授站進(jìn)行評(píng)估。召開函授站工作總結(jié)會(huì)，表彰工作成績(jī)優(yōu)異的函授站和工作人員，對(duì)辦學(xué)條件不能保證，管理混亂的函授站，應(yīng)限期整頓，規(guī)范管理；對(duì)不能保證教學(xué)質(zhì)量的函授站，堅(jiān)決撤銷；對(duì)不負(fù)責(zé)任、或素質(zhì)較低的人員，要與函授站溝通調(diào)整。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]