端正認(rèn)識，實現(xiàn)民辦高等教育政策新發(fā)展

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以及非公有剖經(jīng)濟比例的逐步擴大，也需要進一步促進民辦高等教育的不斷發(fā)展。這種發(fā)展，首先是政策的發(fā)展，這就需要端正認(rèn)識、修正不合理政策，以真正實現(xiàn)民辦高等教育政策的發(fā)展，最終實現(xiàn)民辦高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；教育公平；教育政策

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0275-02

現(xiàn)階段，中國公辦高校的規(guī)模已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對于高等教育的需求越來越大，這一“增量”將主要靠民辦高等教育來解決，民辦高等教育將不再是公辦高等教育的“補充”，它將勢必成為中國高等教育事業(yè)的“生力軍”。筆者結(jié)合中國實際，對中國民辦高等教育發(fā)展的相關(guān)政策提出以下幾點建議，寄期望于促進中國教育公平，從而推動民辦高等教育健康發(fā)展。

一、準(zhǔn)確認(rèn)定問題，對民辦高等教育進行合理定位

（一）民辦高等教育是中國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分

中國的民辦高等教育既是整個高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，也是推進中國高等教育大眾化、普及化，實施科教興國戰(zhàn)略的需要。特別是中國民辦高等教育的不斷發(fā)展，不僅有助于緩解高等教育在數(shù)量上供不應(yīng)求的矛盾，而且也有助于解決大眾型高等教育機構(gòu)難以發(fā)展的問題。因此，對民辦高等學(xué)校不應(yīng)該限定其只能辦職業(yè)性、大眾型高等教育，有的條件成熟的學(xué)校也可辦成精英教育。

（二）端正認(rèn)識，建立公平發(fā)展的政策基礎(chǔ)

教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。在中國，公辦教育長期占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦教育一開始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種的非議和責(zé)難，即使在民辦教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦教育就搖頭、就譏諷，甚至“談民色變”。有位在中國的日本留學(xué)生的一篇論文認(rèn)為，政府認(rèn)識不足是中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一[1]。在這種社會環(huán)境中，中國要發(fā)展民辦教育，特別是民辦高等教育，首先要端正民辦教育的政策理念，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造公平和諧的政策基礎(chǔ)，從根本上解決制約民辦教育發(fā)展的思想問題。

（三）堅持教育的公益性，允許營利性和非營利性組織并存

教育的公益性是指教育能為舉辦者（及其直系親屬）、受教育者之外的其他社會成員帶來的經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的收益[2]。與此相對，教育的私益性主要是指教育能給舉辦者、受教育者帶來個體的、私人的收益。而教育的營利性就是指教育能夠為舉辦者、受教育者帶來經(jīng)濟收益（或稱為營利），是教育私益性的重要表現(xiàn)。從中可以看出，教育的公益性與私益性、營利性之間不可避免地存在著矛盾。民辦高等教育的公益性與營利性作為矛盾的雙方對立面，既可以同時并存，其營利性也可在一定條件下轉(zhuǎn)化為公益性。依據(jù)唯物辯證法的原理，矛盾的雙方是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系，既可以表現(xiàn)為一定情況下的尖銳對抗，也存在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化。因此，對民辦高等教育的營利性應(yīng)在承認(rèn)其公益性的同時亦認(rèn)可其營利性，只是針對不同類型的民辦高等教育，對公益性的強調(diào)和對營利性的抑制應(yīng)該建立在科學(xué)的分類管理基礎(chǔ)上。只有承認(rèn)回報、鼓勵回報，才能創(chuàng)造激勵，而那種片面要求私人資本服從非營利的發(fā)展目標(biāo)只是一種妄想。要使得促進民辦高等教育發(fā)展與增進投資者獲益形成一種相輔相成的關(guān)系[3]。

二、修正不合理政策，保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)

（一）以公平，效率，發(fā)展為目標(biāo)

民辦高等教育政策目標(biāo)的確立，要建立在發(fā)現(xiàn)問題和抓準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)之上。這就要求我們，不但要關(guān)注民辦高等教育，更要研究民辦高等教育，善于發(fā)現(xiàn)民辦高等教育發(fā)展中的問題。

窮國辦大教育是中國目前的客觀現(xiàn)實，因此民辦高等教育政策可以把擴大辦學(xué)資源和提高資源使用效率作為首要目標(biāo)，但是這并不意味著其他目標(biāo)就可以忽視。在解決公共教育經(jīng)費不足的同時，也應(yīng)把促進教育公平的實現(xiàn)以及保證教育的持續(xù)發(fā)展作為民辦高等教育政策的主要目標(biāo)。民辦高等教育機構(gòu)是實現(xiàn)社會教育目標(biāo)的一種手段，而不是目標(biāo)本身。促進民辦高等教育發(fā)展的核心思想，應(yīng)該是通過發(fā)展民辦高等教育形式，從而滿足社會成員受教育的需求。民辦教育政策目標(biāo)定位應(yīng)該超越教育的所有制形式，與社會發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，否則就會把不同所有制的教育形式對立起來，難以避免不平等教育政策的出現(xiàn)。

（二）改進現(xiàn)有不合理民辦高等教育政策

1.改進不合理的民辦高等教育的融資政策。資金問題是制約民辦高等教育發(fā)展的一大瓶頸。相對公辦高校有政府財政撥款作為強大后盾，民辦高等教育辦學(xué)資金只能自籌，因此政府應(yīng)該積極改善已有相關(guān)政策，幫助民辦高等教育多渠道籌措資金，這樣才能縮小因政府投入不同帶來的差距，是促進教育公平的體現(xiàn)。具體做法如下：

第一，給予民辦高等教育“合理回報”問題公平的地位，鼓勵股份制辦學(xué)模式，拓展融資渠道。股份制辦學(xué)指以入股集資取得社會資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息和承擔(dān)有限風(fēng)險，以招聘校長（院長）實行科學(xué)管理的一種制度創(chuàng)新。中國相關(guān)民辦高等教育政策對合理回報問題界定并不合理，很多投資者都持觀望態(tài)度，如《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦高等教育在不要求取得回報的前提下，才能享受同公辦高校同樣的稅收優(yōu)惠政策。這種政策本身就不公平，民辦高等教育的投資人取得回報并不影響民辦高等教育的公益性質(zhì)，只要它提供的是教育產(chǎn)品，政府本身就是受益者，與公辦高校享有同等稅收優(yōu)惠無可厚非，所以必須給予民辦高等教育“合理回報”問題公平的地位，才能有效利用鼓勵股份制辦學(xué)模式，拓展融資渠道，解決民辦高等教育的實際困難。

第二，改進不合理的稅收優(yōu)惠政策和捐贈制度。對現(xiàn)行的民辦高等教育稅收政策進行梳理，根據(jù)民辦高等教育的特點和發(fā)展現(xiàn)狀，改進不合理的稅收政策，明確稅收優(yōu)惠政策針對不同民辦高等教育的范圍，以便稅收部門依法辦事，民辦高等教育也可以明確自己的納稅項目，保護自己的合法權(quán)益。政府應(yīng)該建立科學(xué)、嚴(yán)格的民辦高等教育會計制度。這樣一方面政府可以對民辦高等教育加強財務(wù)監(jiān)督，另一方面可以使民辦高等教育稅收優(yōu)惠政策落到實處，從而避免國家稅賦的流失，保障民辦高等教育的長期、健康發(fā)展。目前中國捐贈制度不完善。

第三，改進不合理的民辦高等教育投資創(chuàng)收政策?，F(xiàn)有民辦高等教育的投資收入同公辦高校一樣是按照企業(yè)所得納稅，但是從促進民辦高等教育發(fā)展角度出發(fā)，政府可以對民辦高等教育適當(dāng)“傾斜”，對于民辦高等教育投資所得，政府可以實施減免政策。允許民辦高等教育利用資本市場融資，政府對通過資本市場向民辦高等教育注資的額度免稅；允許民辦高等教育適度負(fù)債融資，鼓勵民辦高等教育在自有資金不足的情況下，通過銀行貸款、教職工集資、建筑施工單位帶資等多種負(fù)債形式籌措資金，并給予相應(yīng)的信貸和稅收優(yōu)惠[4]。因為同公辦高校相比，民辦高等教育資金來源單一，數(shù)額太少，在競爭中處于天然的不利地位，這種“傾斜”能夠適當(dāng)體現(xiàn)教育公平原則。

2.改進不合理的民辦高等教育管理制度。改進民辦高等教育管理制度就是要理順政府、高校與社會的關(guān)系，將自主辦學(xué)權(quán)力下放到高校，建立現(xiàn)代高等教育制度。高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但不完全是公共產(chǎn)品，準(zhǔn)確地說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品由市場提供，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府和市場共同提供。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，所以政府部門應(yīng)該以對義務(wù)教育嚴(yán)加管理，而不是高等教育。而對于高等教育，政府應(yīng)結(jié)合市場探索其多樣化的發(fā)展模式，在宏觀上進行調(diào)控，而不是微觀上的嚴(yán)格管制，否則就違背了市場經(jīng)濟的基本原則，不利于屬性不同高校的公平競爭。為民辦高等教育的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境是政府不可推卸的職責(zé)。

從中國《民辦教育促進法》第22條、27條、30條的規(guī)定可以看出，政府給予了民辦高等教育教學(xué)、招生、學(xué)位授予等權(quán)利，但同時又對民辦高等教育這些權(quán)利的行使嚴(yán)格控制。民辦高等教育的競爭力就在于靈活的辦學(xué)形式和多元的辦學(xué)理念。而政府對民辦高等教育的微觀層面的干預(yù)，將抹殺民辦高等教育的特色，使之逐漸與公辦高校同質(zhì)化，喪失對公辦高校的競爭優(yōu)勢，阻礙其發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)從民辦高等教育的微觀管理領(lǐng)域退出，在宏觀上對其進行調(diào)控，變嚴(yán)格管理為積極服務(wù)，只有這樣才能保證教育的公平，才能促進民辦高等教育的發(fā)展。改進措施如下：

第一，政府從民辦高等教育微觀管理領(lǐng)域完全退出，給予民辦高等教育真正的辦學(xué)自主權(quán)，包括招生自主權(quán)和教育教學(xué)活動自主權(quán)等，只在學(xué)位授予上對民辦高等教育進行嚴(yán)格管理。民辦高等教育招生不必只針對高考生，也可對社會招生，自主進行招生考試，放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但在學(xué)位授予上嚴(yán)格把關(guān)；教育教學(xué)上，民辦高等教育可以根據(jù)自身特點進行特色教學(xué)，政府充分放權(quán)。

第二，對教學(xué)水平評估進行改革。在給予了民辦高等教育完全辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要加強對民辦高等教育的教學(xué)水平評估，保證其教學(xué)質(zhì)量。但是評價其教育水平的方法和指標(biāo)必須改變。民辦高等教育的性質(zhì)決定了它具有更高的社會性，所以應(yīng)淡化行政性評估，引入社會中介評估機制。政府應(yīng)通過政策和具體措施扶持和鼓勵中介評估機構(gòu)的建立和發(fā)展，將對高等教育的評價交給社會，體現(xiàn)社會大眾的看法而不是政府的看法，使高等教育回歸本質(zhì)。而具體評估指標(biāo)應(yīng)有中介評估組織根據(jù)實際情況自主制定，而不是由政府套用公辦高校標(biāo)準(zhǔn)。中介性評估包含了社會多種價值觀，接受多方面的監(jiān)督，所以可以有效克服政府評估難以避免的各種弊端，做出的評價各方干預(yù)，比較客觀公正。也有利于民辦高等教育與公辦高校各顯神通，公平競爭。政府對中介組織的評估結(jié)果進行分析，并根據(jù)分析結(jié)果有差別地向民辦高等教育提供財政資助和優(yōu)惠政策，通過宏觀手段控制民辦高等教育質(zhì)量。

總之，民辦高等教育的發(fā)展需要政策支持，科學(xué)的政策可以推動民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，而不合理的政策則可能成為民辦高等教育發(fā)展的“桎梏”。以后，我們要加強民辦高等教育政策研究工作，制定合理、科學(xué)的政策，構(gòu)筑民辦高等教育發(fā)展的和諧政策環(huán)境，推動民辦高等教育事業(yè)更快、更好地發(fā)展。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]