北京市城市化水平演變進程的綜合測度

摘 要：從城市化內(nèi)涵的人口、經(jīng)濟、社會、土地四個方面，構(gòu)建北京城市化水平的綜合評價指標體系。采用AHP方法，對1978—2011年的北京城市化進行綜合測度，結(jié)果表明，北京城市化綜合水平持續(xù)提高，以經(jīng)濟增長的快速演進為主要特征，其次是人口城市化，最后是社會城市化和空間城市化，其中各子系統(tǒng)有不同的演變特點。北京的城市化經(jīng)歷了緩慢發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、和郊區(qū)城市化階段三個階段，特別是新時期人口城市化出現(xiàn)舊城中心部分街道向外圍擴散現(xiàn)象體現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象。北京城市化未來應(yīng)鼓勵優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外遷，提升遠郊新城的服務(wù)水平，有序開發(fā)，集約利用，發(fā)展結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的遠郊新城。

關(guān)鍵詞：城市化；綜合測度；郊區(qū)城市化；AHP；北京市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0220-04

引言

城市化是當今社會上重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象之一。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)換成工業(yè)社會，城市開始發(fā)展。城市化是研究城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，競爭力水平與可持續(xù)發(fā)展水平的重要表征[1] 。研究城市化是了解社會發(fā)展的重要手段。隨著城市化的推進，關(guān)于城市化測度的方法也有很多改進與變化，從人口—經(jīng)濟—空間[2]，到加入了生活方式，社會穩(wěn)定與環(huán)境情況[3] 等因素評定城市化。20世紀50年代以來，西方發(fā)達國家城市化經(jīng)歷了人口與就業(yè)郊區(qū)化，郊區(qū)次級中心不斷興起[4] 。隨著中國的市場化進程和戶籍、土地、住房制度的改革，識別郊區(qū)城市化的發(fā)展過程、本質(zhì)及其對地產(chǎn)價值、通勤、公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的影響成為21世紀國內(nèi)學(xué)者研究的熱點之一[5] 。

北京作為中國的首都，其城市化得到了國內(nèi)更多的關(guān)注。在亞太及環(huán)太平洋地區(qū)，作為大的經(jīng)濟體都市圈之一，北京的城市化進程與歷史也是世界關(guān)注的話題。在城市化過程中，不同的階段由于不同的歷史特點，呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)象。探究城市化發(fā)展過程，可以清晰地了解北京經(jīng)濟發(fā)展過程。

一、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）指標體系構(gòu)建

根據(jù)仇保興學(xué)者研究出的綜合測度成果[6] ，利用城市化內(nèi)涵，及參考城市化的主要問題將城市化歸納為以下四個方面。（1）人口城市化：是度量城市化進程的主要指標，反映出城市化的規(guī)模；（2）經(jīng)濟城市化：反映經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變情況；（3）空間城市化：反映城市建設(shè)變化；（4）社會城市化：反映在社會生活中所體現(xiàn)出來的城市化，是城市化的更高要求。

（二）AHP層次分析法

選用AHP層次分析法（The analytic hierarchy process）對四個一級指標和十六個二級指標組合形成綜合測度。AHP分析法是基于一種主觀的測評方法，通過已有知識的認識，對每種指標賦分，得到每種指標的權(quán)重。主要步驟如下：

由于每種指標的單位不同，將每種指標的數(shù)據(jù)要先進行標準化計算。利用AHP層次分析法測得的第j項二級指標的權(quán)重是dj；第a項一級指標的權(quán)重是da。

二級指標單項得分評價是：

Sj=dj*Xij’

一級指標單項得分是：

Sa=j=1j=4dj*Xij’

城市化水平綜合測度得分是：

d=a=1a=4da*Sa

其中，Xij是第i年第j指標的得分。

（三）數(shù)據(jù)來源

建城區(qū)面積，城區(qū)人口幾項指標來源于1990—2012年度《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》其他數(shù)據(jù)來源于《2012年度北京統(tǒng)計年鑒》。北京市建制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口數(shù)據(jù)來源于北京市各區(qū)縣2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)公報。北京市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源2002—2012年《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

二、北京1978—2011年城市化綜合水平演變分析

根據(jù)AHP層次分析法計算出相應(yīng)值，并繪出相關(guān)圖表，分析北京市1978—2012年城市化綜合測評指標（見表1、圖1）。表1呈現(xiàn)出了四項一級指標、十六項二級指標以及權(quán)重和單位。

從演化過程上看，可以將北京1978年以來的城市化進程分成三個階段：緩慢發(fā)展階段（1978—1989）、勻速發(fā)展階段（1990—2000）、快速發(fā)展階段（2001—2011）（見表2），在1990年和2000年有兩個轉(zhuǎn)折點。由上頁圖2和表2可知，城鎮(zhèn)人口也存在著三個階段，與綜合城鎮(zhèn)化進程對應(yīng)。隨著時間的發(fā)展，綜合城市化得分與城鎮(zhèn)人口比例都逐漸升高。

三、二級指標城市化的演變進程

通過對1978—2011年北京城市化水平的二級指標進行得分和增長率計算，從人口、經(jīng)濟、空間和社會四方面判定北京市城市化的增長情況，從而更明確地分出增長階段。

（一）人口城市化指標

人口城市化不斷增長。從具體指標的變化上來看（見圖3a和表2），非農(nóng)業(yè)人口比例最大，增長也最快，比重遠高于其他三個指標，說明非農(nóng)人口比重的增長是人口城市化最主要的內(nèi)容。然而二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長非常緩慢，建成區(qū)人口密度出現(xiàn)了先增大后減小的情況。

北京經(jīng)歷了第一產(chǎn)業(yè)工作減少，人口大量遷移到城市中，但由于環(huán)境等原因，一部分人口逐漸由建成區(qū)搬入郊區(qū)，建成區(qū)密度減小。綜上，可以推測北京目前逐漸出現(xiàn)郊區(qū)城市化。由圖可知，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)丝谥饾u增加。

（二）經(jīng)濟城市化

北京的經(jīng)濟城市化保持持續(xù)的快速增長，增長幅度689.27%。從二級指標來看（見圖3b），人均GDP和二三產(chǎn)業(yè)GDP密度分兩個階段，第二階段是第一階段增速的5.24倍。人均工業(yè)總產(chǎn)值先快速增長，到2005年以后增速減緩，一方面由于工業(yè)發(fā)展到一定程度后，基本沒有大的突破，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一方面由于常住人口的逐年快速增加，使人均工業(yè)總產(chǎn)值增速減緩。反觀二三產(chǎn)業(yè)比重，由于產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，將部分第二產(chǎn)業(yè)挪出北京，帶來二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重下降，在1985年達到最低，之后由于三產(chǎn)的飛速發(fā)展，比重逐漸增高，到2005年后基本上不變。

（三）空間城市化

北京的空間城市化過程比較混亂。由于統(tǒng)計的口徑多次改變，導(dǎo)致最終數(shù)據(jù)有很大差異。上頁圖3c變化最明顯的部分是人均建城區(qū)面積與建城區(qū)面積，到2000年后有一個突變，一方面由于利用遙感等手段，測量建成區(qū)面積更加準確與客觀；另一方面，2000年北京的城市開始大發(fā)展，從建設(shè)三環(huán)，衛(wèi)星城開始，建成區(qū)的面積大大增加。而1978—2011年人均綠地面積與人均道路面積變化很小，說明北京在城市化建設(shè)的過程中，忽視了環(huán)境綠化，城市環(huán)境隨著城市化的發(fā)展逐漸惡劣。

（四）社會城市化

綜合社會城市化得分平穩(wěn)較快增長。由上頁圖3d可知，內(nèi)部指標差異明顯。萬人在校大學(xué)生數(shù)在2000年以前，平均增長速度是5.92人，在2000—2005年之后的增長速度是28.4人，大學(xué)擴招，大學(xué)生人數(shù)迅速增長，但在2005年之后由于進入北京的常住人口增加，平均的人數(shù)減少。萬人擁有醫(yī)生數(shù)與擁有病床數(shù)得分非常小，增長速度非常慢。進一步說明社會城市化的進程非常不平衡，醫(yī)療福利沒有與城市化接軌，很難滿足市民需求。

四、啟示與政策建議

根據(jù)北京城市化演變進程測算的結(jié)果，得到以下啟示：第一，北京市城市化分成三個階段，在第一階段（1980—1990）里，主要是經(jīng)濟與人口推進北京市的城市化進程。第二階段（1991—2000）中，經(jīng)濟繼續(xù)推進北京的城市化進程，但是大量流入的人口使人均水平迅速降低，城市化綜合測度得分降低。第三個階段（2002—2011）城市化逐漸成熟但是社會城市化的緩慢發(fā)展，成為阻擋北京城市化進程的方面。第二，北京市人口的郊區(qū)化空間由近郊向遠郊轉(zhuǎn)移，人口總體分布呈現(xiàn)明顯的分散化的趨勢[7] 。但另一方面，由于外來人口的快速增加，中心區(qū)人口實現(xiàn)了新的增長，人口疏解面臨更大的壓力；第三，人口不斷向郊區(qū)擴散，特別是逐步由近郊向遠郊轉(zhuǎn)移，而主要的商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等仍集中在市區(qū)，加劇了居住與就業(yè)的空間錯位；最后，人口在遠郊新城快速膨脹，促使集體建設(shè)用地無序擴張，導(dǎo)致首都優(yōu)質(zhì)土地資源的低效配置，加劇了人地矛盾。

結(jié)合首都人口空間發(fā)展的趨勢和目前存在的職住分離與集體建設(shè)用地無序擴張的問題，提出以下建議：第一，對于解決郊區(qū)化帶來的問題，應(yīng)在繼續(xù)疏解舊城區(qū)人口的基礎(chǔ)上，鼓勵優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外遷，提升遠郊新城的服務(wù)水平，促進居住與就業(yè)、消費的空間平衡；第二，對遠郊新城而言，對截流快速膨脹的外來人口方面起到了重要作用，但土地資源利用仍非常低效。反觀國外城市郊區(qū)化帶來的土地資源浪費及后來興起的以郊區(qū)土地密集開發(fā)為特征的新郊區(qū)主義，北京遠郊新城的建設(shè)用地利用必須置于嚴格的規(guī)劃控制下，有序開發(fā)，集約利用，發(fā)展結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的遠郊新城。

結(jié)語

在前三十年的發(fā)展過程中，北京市城市化發(fā)展非常迅速，北京市目前進入城市化成熟階段，因逐漸完善城市化的布局，目前主要的問題是由于單個城市中心，造成的環(huán)境破壞與污染；同時由于目前的社會城市化子系統(tǒng)是阻擋北京市更優(yōu)的城市化發(fā)展的主要作用機制，因此在下一步的城市建設(shè)中因主要把社會發(fā)展作為主要的發(fā)展對象，完善北京的城市化，形成更高質(zhì)量的城市化而不是只有人口與經(jīng)濟的城市化。

參考文獻：

[1] 孫平軍，丁四保，修春亮，魏冶.湖北“人口—經(jīng)濟—空間”城市化及其層級結(jié)構(gòu)[J].長江流域資源與環(huán)境，2011，（10）.

[2] 陳明星，陸大道，張華.中國城市化水平的綜合測度及其動力因子分析[J].地理學(xué)報，2009，（4）：387-398.

[3] 梁會民.區(qū)域城市化水平綜合測度調(diào)查與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（36）.

[4] 馮健，周一星.近二十年來北京都市區(qū)人口增長與分布[J].地理學(xué)報，2003，（6）.

[5] 周一星.北京的郊區(qū)化及引發(fā)的思考[J].地理科學(xué)，1996，（3）：198-206.

[6] 仇保興.實現(xiàn)中國有序城鎮(zhèn)化的難點與對策選擇[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2007，（5）：1-15.

[7] 孫鐵山，王蘭蘭，李國平.北京都市區(qū)人口—就業(yè)分布與空間結(jié)構(gòu)演化[J].地理學(xué)報，2012，（6）.

[責任編輯 王曉燕]