建筑施工安全管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討

摘 要：改革開放以來中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，但是建筑施工的安全管理卻存在水平不高的問題，整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理已經(jīng)成為國(guó)家密切關(guān)注的重點(diǎn)，闡述建筑施工安全管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0209-03

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)也獲得了快速發(fā)展，2001—2010年，中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值保持快速增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率為22.5%。建筑業(yè)吸納了城市和農(nóng)村的大量富余勞動(dòng)力，不僅直接拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還帶動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要支撐點(diǎn)之一。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾凸顯出來，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)建筑行業(yè)的死亡率、工傷率居高不下，是繼煤炭、交通領(lǐng)域之后的又一大事故高發(fā)行業(yè)，建筑工程的施工安全管理就顯得尤為重要。因此，必須加強(qiáng)安全管理與采取安全技術(shù)措施，這樣才能保證工程順利進(jìn)行。

一、安全管理的核心及地位

建筑業(yè)的規(guī)模逐年增加，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。沒有安全的保障，便沒有職工的高度積極性，就沒有施工生產(chǎn)的高效益。因此，安全管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)，也是非常嚴(yán)肅細(xì)致的一項(xiàng)工作。確保安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“以人為本、關(guān)愛生命的思想，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。專職（兼職）安全員應(yīng)持證上崗，保證項(xiàng)目安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目施工安全管理貫穿整個(gè)施工過程，是項(xiàng)目管理工作的重中之重，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，采取有效措施，確保安全管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目施工安全管理必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，過程控制，并密切結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系貫標(biāo)運(yùn)作，工作從細(xì)，重在落實(shí)，切忌表面文章，杜絕工作中走過場(chǎng)，“報(bào)喜不報(bào)憂”，才能從根本上解決困擾現(xiàn)場(chǎng)安全管理理論與實(shí)際操作脫節(jié)成兩張皮，出事前萬事大吉，事后“諸葛亮”、“馬后炮”的局面。無論工程大小與否，項(xiàng)目施工均應(yīng)設(shè)置專職安全管理人員，在施工全過程中，不宜更換或調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目安全管理人員與土建、安裝工程師同樣應(yīng)受到重視，享受應(yīng)有的待遇。

二、建筑施工安全管理現(xiàn)狀

由于中國(guó)居民對(duì)改善居住環(huán)境有著迫切的需求，建筑行業(yè)片面追求規(guī)模發(fā)展，而忽視了安全管理工作，時(shí)有安全事故發(fā)生。為了解決這一問題，就要對(duì)這一問題有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)此筆者分析了中國(guó)建筑施工安全管理的現(xiàn)狀和問題，具體如下：

（一）對(duì)安全缺乏管理的意識(shí)和重視

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中，建筑施工行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，所以在施工項(xiàng) 目的競(jìng)標(biāo)中有的企業(yè)將報(bào)價(jià)一降再降。而以低價(jià)中標(biāo)的施工單位只能在安全管理費(fèi)用上節(jié)省開支，有的甚至忽略了安全管理的投入，對(duì)自身的安全管理抱著一種得過且過的心理，在相關(guān)的安全保障物資和設(shè)備上上無法做到有效保證，安全管理的能力自然無法滿足實(shí)際需要 。所以越來越多的建筑施工事故會(huì)發(fā)生，而一旦發(fā)生，都是無法挽回的嚴(yán)重后果[1] 。

（二）施工人員安全教育不到位

施工企業(yè)對(duì)施工人員的安全教育只停留在傳統(tǒng)的安全管理方式上，安全問題沒有深入人心，施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、麻痹大意、自我保護(hù)能力差，這就導(dǎo)致了違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生，增加了安全事故隱患。例如，2009年3月23日上午，三亞市港門村一路，這里有兩處建筑工地，均是村民的住宅樓房。工人們忙著攪拌水泥、砌磚，都沒有戴安全帽，而腳手架上不斷落下雜物。升降機(jī)忙碌地運(yùn)送著材料，旁邊并沒有設(shè)置隔離設(shè)施，也沒有提示標(biāo)志，一名沒有戴安全帽的工人在操作，在他的旁邊便是雜亂的電線。腳手架上的工人也都沒有系安全帶。他們沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，安全意識(shí)淡薄。因此，很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生[2] 。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查存在不足

近年來，雖然中國(guó)施工安全管理工作有了顯著的進(jìn)步，但每年逾千人死亡、逾百億元直接經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)狀仍然提醒著我們：建筑施工安全工作函待進(jìn)一步加強(qiáng)和突破。安全管理人員工作不到位，安全檢查流于形式，甚至在安全管理上作秀，玩文字游戲，使安全隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的內(nèi)容和要求上，重質(zhì)量忽視安全，不熟悉、不掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，因此不能有效地開展安全監(jiān)理工作，監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管形同虛設(shè)。另外，施工安全資料不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)也使得建筑施工管理工作的開展面臨問題。不少施工組織設(shè)計(jì)方案、分項(xiàng)交底和安全教育針對(duì)性不強(qiáng)、不全、不準(zhǔn)或與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符。這樣安全技術(shù)交底不到位，施工安全活動(dòng)記錄不真實(shí)，就給施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來了原則性的錯(cuò)誤和隱患[3] 。

三、改進(jìn)建筑施工安全管理的措施

（一）在施工現(xiàn)場(chǎng)形成有效的安全管理模式和制度

加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要由施工單位的具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員領(lǐng)導(dǎo)，組織專門的安全管理隊(duì)伍或是部門，由專人具體負(fù)責(zé)實(shí)施，確保施工 現(xiàn)場(chǎng)的安全管理設(shè)施能夠正常運(yùn)行，確保施工人員按照安全規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，從而確保整個(gè)施工的安全生產(chǎn)。例如，在關(guān)鍵和危險(xiǎn)位置設(shè)置警示標(biāo)志，警示不同工種作業(yè)人員提高安全認(rèn)識(shí)；對(duì)施工機(jī)器和設(shè)備定期和不定期的檢查；對(duì)施工人員的具體操 作作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，有的工人不按安全操作規(guī)范操作，對(duì)此要進(jìn)行嚴(yán)厲禁止和批評(píng)教育。

任何一個(gè)企業(yè)想要長(zhǎng)久的發(fā)展都要有完善的管理制度，建筑施工企業(yè)也是如此，尤其是其安全管理工作更是需要完備的管理制度來保障實(shí)施，而且一定要將安全管理制度有效的執(zhí)行下去，才能真正發(fā)揮安全保障作用。在制度完善中要強(qiáng)化責(zé)任制，明確管理人員和具體施工人員的安全責(zé)任，這也能從一個(gè)方面 提高他們的安全管理意識(shí)，只要建筑施工從上到下遵守安全規(guī)章制度，就能防患事故的發(fā)生。

（二）監(jiān)督安全管理的落實(shí)和加強(qiáng)檢查工作

建筑施工的安全管理對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目自始至終都有保障作用，建筑施工的活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，尤其要重視安全管理的落實(shí)是否長(zhǎng)效，一定要時(shí)刻注意防范，因?yàn)槊?個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)乎生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。所以，施工單位要定期不定期地進(jìn)行安全檢查，對(duì)安全管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。建筑施 工的安全檢查要加強(qiáng)幾點(diǎn)：第一，檢查施工人員的安全意識(shí)和安全管理制度的完善情況，要保證施工活動(dòng)中安全生產(chǎn)的意識(shí)，還要組織施工人員接受安全教育，高度認(rèn)識(shí)安全管理的重要性，降低事故發(fā)生的隱患；第二，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證設(shè)備是否運(yùn)行良好。主要是對(duì)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備和安全設(shè)施的使用進(jìn)行檢查，看是否有帶損生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，要提醒施工單位和人員注意對(duì)機(jī)器的保養(yǎng)和維修，保證安全施工[4] 。

（三）加強(qiáng)對(duì)管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)

對(duì)安全教育工作應(yīng)建立定期的安全教育制度并認(rèn)真執(zhí)行，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。要對(duì)施工人員做好安全培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮安全會(huì)議、廠報(bào)、有線電視、黑板報(bào)等多種媒體的作用，強(qiáng)化宣傳效果，針對(duì)建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，區(qū)分層次，突出重點(diǎn)、兼顧普遍，采取多種方式做好安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)特種作業(yè)人員（電焊工、電工、起重工等）要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育，從而進(jìn)一步增強(qiáng)工人的自我保護(hù)能力和防范事故能力。建筑施工人員必須經(jīng)有關(guān)部門做好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識(shí)培訓(xùn)并合格后方可上崗。

建筑施工的施工人員是安全管理的對(duì)象，也是確保安全的責(zé)任主體，只有提高施工人員的安全意識(shí)，才能促使他們?cè)谏a(chǎn)施工中更加注意安全，才能減少事故的發(fā)生。而管理人員的安全意識(shí)對(duì)整個(gè)建筑施工隊(duì)伍有著深刻的影響作用，所以提高管理人員的安全意識(shí)也是非常重要的。所以建筑施工單位應(yīng)當(dāng)定期、 不間斷地組織對(duì)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)，注意培訓(xùn)要有重點(diǎn)、有針對(duì)性，教育培訓(xùn)工作要有計(jì)劃性，要形成連貫性，要以發(fā)揮管理人員和施工人員的安全防護(hù)積極性為 目標(biāo)，提高建筑企業(yè)整體的安全管理水平[5] 。

（四）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理

加強(qiáng)施工過程中管理人員的管理水平、提高施工人員的操作技術(shù)、建立嚴(yán)格的檢查制度是確保建筑工程施工過程中工程質(zhì)量的關(guān)鍵。通過工序分析掌握重點(diǎn)，如砌磚工程的砂漿飽滿度、灰縫水平度及厚度、拉結(jié)筋的布設(shè)；又如混凝土澆筑時(shí)的振搗插點(diǎn)及振搗時(shí)間。這樣使監(jiān)理人員在以后的工序監(jiān)控中有了明確的標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)目標(biāo)。而檢查承包商質(zhì)量管理體系的重點(diǎn)在于人員是否各就其位、責(zé)任是否明確到人。務(wù)必要落實(shí)質(zhì)檢員及收料員人選。因?yàn)樵趯?shí)踐中承包商出于節(jié)約管理費(fèi)考慮。常會(huì)有質(zhì)檢員與施工員、材料員與收料員相替代的情況，但這兩類工作責(zé)任常有相矛盾的地方，十分不利于質(zhì)量控制的實(shí)施。

（五）嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)要求

安全生產(chǎn)說到底與施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理發(fā)生直接關(guān)系。圍繞所建的房屋，對(duì)建造過程中所采用的施工生產(chǎn)手段，對(duì)建造的結(jié)構(gòu)形式過程中，房屋增高，臨邊洞口增多，在建結(jié)構(gòu)邊緣未封閉的生產(chǎn)活動(dòng)空間，多種作業(yè)人員生產(chǎn)位置的不固定，制造產(chǎn)品的技術(shù)手段，使用工具，作業(yè)架的不同，使用機(jī)械，施工升降機(jī)、起重高塔、施工用電、車輛運(yùn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)的整體環(huán)境，堆料、道路、生產(chǎn)作業(yè)層的安全防護(hù)條件等等，都存在安全生產(chǎn)、安全施工問題。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，突出安全文明的施工。施工現(xiàn)場(chǎng)整體環(huán)境應(yīng)具有文明施工的狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)布置井井有條，作業(yè)層面井然有序，完工樓層，場(chǎng)清料凈，體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工的文明施工管理的水平，也是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)外展示的一個(gè)“窗口”和形象。而更重要的是施工安全生產(chǎn)的防護(hù)要求，即貫徹施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行力度的問題。施工安全生產(chǎn)條件和防護(hù)包含三個(gè)方面，一是施工設(shè)備的安全性：即施工機(jī)具、設(shè)備的安全裝置是否齊全有效、正確使用，如攪拌機(jī)、砂漿機(jī)、塔吊、施工升降機(jī)、龍門架提升機(jī)、施工用電等的安全裝置等及正確操作使用情況；二是安全生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施的安全性：如施工用腳手架、吊架、挑架、爬架、掛架、模板支架等是否編制方案，用料檢查、經(jīng)過計(jì)算，搭設(shè)驗(yàn)收，這些設(shè)施的安全性，往往與材料、計(jì)算、構(gòu)造、管理有關(guān)；三是作業(yè)環(huán)境的安全性：針對(duì)高空臨邊（屋面和樓板、梯口周邊）各種洞口（樓板預(yù)留洞口、電梯口、通道口）防護(hù)是否設(shè)置規(guī)范。解決好這三個(gè)方面，對(duì)于避免高空墜落、物體打擊、觸電死亡、機(jī)械傷害可起很大的防范作用?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)不到位，安全生產(chǎn)作業(yè)條件不滿足工人安全作業(yè)要求，未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，責(zé)任在安全生產(chǎn)的組織者、管理者。只有嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，為工人生產(chǎn)作業(yè)提供安全生產(chǎn)條件和安全作業(yè)環(huán)境，才能達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)的目的，這是施工組織管理者必須認(rèn)真重視和應(yīng)予實(shí)現(xiàn)的要求[6] 。

6.加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化參建各方監(jiān)管，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

建設(shè)工程的施工安全管理是社會(huì)管理的一個(gè)重大問題，為此國(guó)務(wù)院頒布的第393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以法規(guī)的形式，明確了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)工程建設(shè)在安全生產(chǎn)方面的法律依據(jù)。政府負(fù)有對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任，工程建設(shè)參建各方也負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，這也是工程建設(shè)參建各方的職責(zé)所在，共同營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和氛圍。工程建設(shè)活動(dòng)中，施工企業(yè)自身的安全管理是重要的基本因素，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的影響也具有決定性的因素，已經(jīng)導(dǎo)致或左右施工安全生產(chǎn)的“蛻化”。2009年4月4日中國(guó)建設(shè)報(bào)專題報(bào)告第六屆中國(guó)企業(yè)高峰論壇《從建筑質(zhì)量安全的角度探討最低價(jià)中標(biāo)》報(bào)告中談到“《最低價(jià)中標(biāo)》給建筑企業(yè)的發(fā)展帶來很大障礙和虧損，企業(yè)創(chuàng)新投人新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不能及時(shí)應(yīng)用，屬于落后狀態(tài)，使建筑安全，質(zhì)量受到影響，得不到保障。就等于犧牲工程質(zhì)量，犧牲安全……給市場(chǎng)帶來不和諧，不穩(wěn)定因素，使建筑業(yè)出現(xiàn)了一些不好的苗頭，給市場(chǎng)造成了混亂”。對(duì)于這種情況應(yīng)該予以扭轉(zhuǎn)，并應(yīng)以立法形式確定下來。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。建筑施工安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素都不是獨(dú)立存在的，它們相互交錯(cuò)，管理難度極高，給施工建設(shè)安全工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，作為建筑施工安全管理的各個(gè)相關(guān)主體，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到施工安全工作任重道遠(yuǎn)，需要各責(zé)任主體多方面的共同努力。

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