中國圖書館法制定之必要性探析

摘 要：新中國成立以來，中國頒布了一系列關于圖書館方面的制度和行政法規(guī)，尤其是2012年3月13日，《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》公布，為圖書館法的制定和頒布帶來了曙光。加快制定中國圖書館法是發(fā)展中國圖書館事業(yè)、建立文化強國的迫切要求。

關鍵詞：圖書館法；制定；必要性

中圖分類號：G250 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0207-02

一、中國當代有關圖書館法規(guī)

中華人民共和國成立初期，政務院（國務院前身）便頒布了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》和《征集革命文物令》（1950年）等法令。1955年文化部頒布了《關于征集圖書、雜志樣本辦法》和《關于改進公共圖書館工作批示》，并抄發(fā)了中華全國總工會《關于工會圖書館工作的規(guī)程》[1] ，逐步形成了國務院領導下的文化部歸口行政管轄公共圖書館的機制。1957年國務院頒布《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，體現(xiàn)了政府協(xié)調(diào)圖書館事業(yè)、業(yè)務，為人民服務的基本法權理念。

鑒于高校圖書館的特殊地位，教育部早在1956年就頒發(fā)了《中華人民共和國高等學校圖書館試行條例（草案）》，1981年又頒發(fā)了《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》。1987年7月國家教委頒發(fā)了《普通高等學校圖書館規(guī)程》，2002年將之修訂為《中華人民共和國高等學校圖書館規(guī)程》。雖然中國高校圖書館系統(tǒng)在行政法規(guī)上已先行邁出了一步，但人們?nèi)栽谄诖呷娴闹笇Ш头梢饬x上的《中國圖書館法》的誕生 [2] 。

早在改革開放初期，文化部就于1982年頒布了《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》。1990年文化部便開始啟動《公共圖書館條例》的起草工作，并征求了圖書館和有關部委意見。形成草案后，還在內(nèi)部進行了審議，后由于機構改革和意見分歧等原因而擱置。

1996年以來，各地紛紛出臺了一些地方法規(guī)。如《上海市公共圖書館管理辦法》（1996）；《北京市圖書館條例》（2002）；以及稍晚的《江西省公共圖書館服務標準（試行）》（2008）和《山東省公共圖書館管理辦法》（2009）等地方性法規(guī)的相繼出臺和實施，進一步豐富了圖書館立法工作的經(jīng)驗，為制定國家的《公共圖書館法》奠定了良好的基礎。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確把“抓緊研究制定圖書館法”作為“十一五”時期加強文化立法的重點工作。

中國圖書館學會在業(yè)界和學界也積極推進了立法研究，并相繼制定和出臺了一系列行業(yè)自律規(guī)范，如2005年受文化部委托主編《公共圖書館建設標準》以及《公共圖書館建設用地標準》，于2008年頒布執(zhí)行[4] 。

2012年3月13日，《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》公布，這是中國圖書館法發(fā)展史具有里程碑意義的重大事件。

二、中國圖書館立法問題基本評價

1.中國是一個歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化在中國具有持久的影響力。藏書樓制度及其法制一直持續(xù)到清朝末年，有兩千多年歷史，無論是民國圖書館，還是中華人民共和國圖書館，在繼承數(shù)千年華夏文明和傳統(tǒng)文化方面都有廣泛的共識，對圖書館的社會存在價值沒有疑義。

2.中華人民共和國成立后，百業(yè)待興，國家雖然沒有來得及為圖書館立法，但扶持圖書館事業(yè)的大政方針行政法規(guī)并沒有忽視圖書館的存在價值，客觀地說，只有在新中國成立后，圖書館事業(yè)才得到最廣泛的普及，公民享有前所未有的圖書館利用權利。

3.由于政治原因，“文化大革命”（1966—1976）十年中，對許多圖書館的封存，顯然是違背圖書館自身發(fā)展規(guī)律的行政行為，這是憲法未得到維護、貫徹、執(zhí)行的后果之一，并非有圖書館法就能避免的 。可見，立法固然重要，護法執(zhí)法更不可缺。

4.1978年改革開放后，“依法治國”是一項基本國策，急需立法的部門、行業(yè)很多，改革開放三十多年來，全國人大審議通過了近400部法律[5] ，但圖書館事業(yè)并未因沒有立法而止步不前，中國圖書館事業(yè)在許多方面取得了跨越式的進展，一直是得到中央和地方政府的支持的。如20世紀80年代初，中國圖書館學會恢復在國際圖聯(lián)的活動，一直跟隨國際圖書館界的最新發(fā)展；把國家圖書館建設工程納入國家重點建設工程，支持圖書館在網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化方面的發(fā)展等，都體現(xiàn)了國家在圖書館事業(yè)方面的關注。

5.中國是最大的發(fā)展中國家，目前全國各類圖書館已達37萬個，藏書40多億冊，建國以來一直沒有一部《圖書館法》，特別是在網(wǎng)絡環(huán)境下，圖書館法權隨著各種法規(guī)的出臺，一直處于被限制、被擠壓的狀態(tài)，而圖書館界所代表的公民信息公平獲取權并沒有得到很好的保障，圖書館員在工作中也存在無法可依的困境，這也是圖書館界迫切希望有一部《圖書館法》的原由。鑒于公共圖書館的緊迫性及避免分岐，先行制定一部《圖書館法》的做法是可行的，在業(yè)界可起示范作用。

三、加快制定中國圖書館法的必要性

1.圖書館立法是國際慣例的必然要求。在聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》中明確指出：“公共圖書館應該依據(jù)法律的明確規(guī)定而設立，這種法律應該這樣來形成以便它能夠保證在全國范圍內(nèi)提供圖書館服務事業(yè)。圖書館之間有組織的協(xié)作應該是不可缺少的，這種協(xié)作能使全部的國家資料得以受到完全利用并為任何讀者服務?！痹摗缎浴冯m然對各國政府沒有法律約束力，但圖書館事業(yè)發(fā)展較好的國家均自覺執(zhí)行或早于該項《宣言》為圖書館立法。美國有關圖書館立法權交由地方政府，1970年7月20日則由國會制定了《美國圖書館情報學國論文聯(lián)盟http：//www.lwlm.com家委員會法案》。俄羅斯聯(lián)邦則繼承蘇聯(lián)重視圖書館立法的傳統(tǒng)，1994年由總統(tǒng)批準頒布了《俄羅斯聯(lián)邦圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》及一系列圖書館法規(guī)[6] ，同為大國的中國，沒有理由忽視圖書館立法問題。

2.圖書館立法是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需求。中國提出的科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。文化既為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大的精神動力，同時也是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。改革開放以來，中國的文化建設與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，與人民群眾的精神文化需求不適應，各類數(shù)據(jù)表明，近年來政府對公共圖書館的投資占GDP的比重沒有達到1986年的實際比率水平。說明文化建設長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。而文化立法是文化建設的重要保障，網(wǎng)絡環(huán)境下，圖書館法作為文化立法的一個重要方面，各級政府對公共事業(yè)均負有責任，必須通過立法予以確定，才能保障經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.圖書館立法是堅持以人為本的必然要求。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。公共圖書館事業(yè)是政府向人民群眾提供的最基本的文化服務。且中國公共圖書館在農(nóng)村基本是“空白”?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)基層圖書館購書經(jīng)費也嚴重不足，主要是缺乏法律的制約，才使公民的文化權利不能得到基本保障。國外經(jīng)驗表明，立法是發(fā)展圖書館事業(yè)、保障讀者權利的根本途徑。政府、圖書館、讀者都必須清醒地認識到，圖書館法不是“行業(yè)利益保護法”，而是“讀者權利保護法”，是以人為本的必然要求。

4.圖書館立法是法制時代的必然要求。1997年，黨的十五大把依法治國正式確立為黨領導人民治國理政的基本治國方略。依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家。從1979—2008年8月底，除憲法和4論文聯(lián)盟www.lwlm.com整理憲法修政案外，全國人大及常委會審議通過了380件法律、14個法律解釋和140個有關法律問題的決定，國務院制定了1 110件行政法規(guī)，基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，與相對完善的經(jīng)濟立法相比，文化立法明顯滯后，立法數(shù)量少，層次較低，不適應文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，加快推進圖書館立法，是改變圖書館事業(yè)無法可依現(xiàn)狀的迫切需要，是依法治國的必然要求，必須從完善中國法律體系，推進依法治國的高度來重視圖書館立法。

5.圖書館立法是網(wǎng)絡社會發(fā)展的必然要求。 網(wǎng)絡環(huán)境下，圖書館是公民獲取各類資源的重要途徑，而目前在一些相關法律中，如《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》中，雖然征求了圖書館界的意見，但圖書館界的立場和意見，基本沒有采納，圖書館在網(wǎng)絡信息傳播權上，明顯被限制于圖書館館舍內(nèi)，這與傳統(tǒng)的圖書館幾乎一樣，人們必須到館方能閱讀有關圖書和信息，在網(wǎng)絡社會已經(jīng)形成的今天，無疑否定了圖書館資源共享和資源利用最大化社會效益的實現(xiàn)，這種對專有權的過度保護行為，不僅限制了公民應該享有的網(wǎng)絡文化權利，而且還限制了館與館之間信息資源的共享和協(xié)作，是不利于社會發(fā)展的。有關“合理使用”問題，即使在知識產(chǎn)權制度相對完善的美國，也提及了有關圖書館豁免權問題，相比之下，中國的該項立法對圖書館有過分苛刻之嫌。這都是因為圖書館沒有立法，無法主張權利的表現(xiàn)，但在公民的有關權利中可以從憲法中尋找，如果侵犯了公眾利用公共資源的權利，同樣是侵權行為。公眾在網(wǎng)絡環(huán)境下利用圖書館網(wǎng)絡資源的權利不能被限制和剝奪。在俄羅斯聯(lián)邦1995年的《信息、信息化和信息保護》法規(guī)中，就把圖書館等信息系統(tǒng)中積累的具有社會意義或?qū)τ趯崿F(xiàn)公民權益的信息定位為“禁止列入限制獲取的信息”范疇[7] 。這不僅對圖書館界，也應是對法律界的一項重要參考依據(jù)。立法機構和圖書館應當為公民爭取這項文化權利。

參考文獻：

[1] 施俊俐.淺議中國圖書館法立法[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2009，（9）.

[2] 劉麗斌.中國制定《圖書館法》的阻力因素分析[J].圖書館建設，2009，（5）.

[3] 嚴棟.中國圖書館立法的障礙和對策[J].福建圖書館理論與實踐，2010，（2）.

[4] 柳霞.中國圖書館立法淺議[J].山東圖書館季刊，2002，（3）.

[5] 程雪艷.中國《公共圖書館法》立法障礙的根源分析[J].新世紀圖書館，2010，（5）.

[6] 劉水養(yǎng).重新認識當前中國圖書館立法的三個問題[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2002，（4）.

[7] 劉振華.中國地方公共圖書館法比較研究[J].圖書館學研究，2011，（19）.[責任編輯 王曉燕]