構(gòu)建兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究

摘 要：通過對兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行深入分析發(fā)現(xiàn)，兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著諸如農(nóng)業(yè)基地規(guī)模效益不顯著、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，從而提出了兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建的總體思路、建設(shè)重點領(lǐng)域，最后提出了發(fā)展兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)體系；兵團

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0094-04

一、兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件分析

近年來兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“三大基地”的建設(shè)，以及六師五家渠墾區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和一師阿拉爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，兵團在節(jié)水灌溉、精量播種、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)機械化等方面處于較高水平。兵團節(jié)水滴灌技術(shù)廣泛應(yīng)用于糧油、糖、果蔬園藝等作物種植，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2011年兵團有效灌溉面積1 091.5千公頃，占到耕地面積的88%，其中高新節(jié)水灌溉面積占到耕地面積的59%，旱澇保收面積占到耕地面積的76%。節(jié)水滴灌技術(shù)的廣泛使用使灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.46提高到2011年的0.52，灌溉定額由2005年的680立方米/畝下降到620立方米/畝，水資源利用效益得到明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也得到極大改善。兵團農(nóng)業(yè)機械總動力達到396萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%，棉花機械采收面積45.8%。全兵團有124個團場、13 742個機組實現(xiàn)農(nóng)機管理標準化目標，分別占總數(shù)的87.32%、44.23%（見表1）。

（二）兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況分析

1.農(nóng)業(yè)依然以種植業(yè)為主

兵團農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在兵團的宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下不斷優(yōu)化，進入新世紀以來，兵團提出農(nóng)業(yè)要形成種植業(yè)、果蔬園藝業(yè)、畜牧業(yè)“三足鼎立”的經(jīng)濟發(fā)展格局。從種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重變化看，種植業(yè)比重由2001年的85%調(diào)整到2011年的76%，畜牧業(yè)比重由2001年的13%變化為2011年的16%，其他行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動不大（見下頁圖1）。在種植業(yè)和畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)變化中，種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部也發(fā)生了明顯的變化。

2.種植業(yè)呈現(xiàn)“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增果蔬”發(fā)展格局

新世紀以來，兵團種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，根據(jù)兵團種植業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，種植業(yè)產(chǎn)值可劃分為糧油甜、棉花、特色林果、蔬菜、其他五類。糧油甜的產(chǎn)值比重由2001年的27%變化為2011年的11%，基本保持在11%～15%之間變動。棉花的產(chǎn)值比重在2003年達到最高值，占種植業(yè)的72%，現(xiàn)基本保持在產(chǎn)值占種植業(yè)的55%。特色林果、蔬菜的產(chǎn)值比重明顯上升，2001—2011年間分別增加了16個百分點和11個百分點（見圖2）。果蔬中特色林果種植面積增長迅速，尤以紅棗增速明顯。紅棗種植面積由2003年的8 535公頃增長到2011年的104 943 公頃，增長了11.3倍。“南棗、北葡”的水果發(fā)展格局基本形成，紅棗、葡萄種植面積占果園面積的比重接近80%。

3.畜牧業(yè)發(fā)展以生豬、肉羊和牛為主

新世紀以來，兵團畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化明顯，但豬、肉羊、肉牛和奶?；颈３纸y(tǒng)治地位。一是傳統(tǒng)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)下降趨勢，由2003年最高峰時期的占比33%下降至2011年的占比23%，但一直保持在23%以上的產(chǎn)值比重。二是生豬、奶牛和肉牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重上升明顯。生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，特別是2007年以來生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已替代肉羊成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重最高的畜種；奶牛和肉牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，奶產(chǎn)品和牛的產(chǎn)值比重提高14和10個百分點（見圖3）。

二、兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)依然較為薄弱

現(xiàn)階段兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的發(fā)展以規(guī)模數(shù)量為主，基地地域分散，質(zhì)量較低。從四大基地來看：第一，糧食基地中糧食安全控制目標與團場職工增收的目標不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植面積少，基地帶動職工群眾數(shù)量少，主要是由于種糧效益低、種植收入少；第二，棉花基地科技成果應(yīng)用普及率低，高效節(jié)水灌溉面積少，標準化基地規(guī)模小，基地區(qū)域分散，不利于兵團棉花基地單產(chǎn)和總產(chǎn)的提高，也不利于水資源的充分利用；第三，特色林果業(yè)栽培技術(shù)不規(guī)范，栽培品種較落后，新品種的選育、引進和推廣速度慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低，集約化程度相對低，精品園和高產(chǎn)園少，主要是由于栽培品種退化，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)果品率低，優(yōu)質(zhì)高檔果只占總產(chǎn)量的40%左右，許多林果產(chǎn)品有優(yōu)無勢，難以形成規(guī)模效益和品牌優(yōu)勢。此外，獲得“綠色食品”認證、有機食品認證、注冊果園認證數(shù)量少；第四，畜牧業(yè)基地規(guī)模小，基地連接的養(yǎng)殖戶分散導(dǎo)致帶動能力低，良種繁育體系建設(shè)滯后，受資源承載力和生產(chǎn)條件限制發(fā)展空間縮小，生產(chǎn)水平低導(dǎo)致牛羊肉和牛奶質(zhì)量差，基地組織化程度低，肉牛和奶牛養(yǎng)殖分散，飼養(yǎng)方式落后和管理粗放，標準化養(yǎng)殖基地規(guī)模和數(shù)量小，養(yǎng)殖質(zhì)量不穩(wěn)定，影響了畜產(chǎn)品深加工質(zhì)量。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理

兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，依然存在著農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以棉花為主的局面，2011年棉花種植面積、產(chǎn)值依然占到種植業(yè)的一半以上，“一花獨開”的局面沒有根本改變；畜牧業(yè)產(chǎn)值比重經(jīng)過十年的調(diào)整，僅提高了3個百分點，畜牧業(yè)較弱的局面在兵團沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；種植業(yè)中的果蔬園藝業(yè)在十年中產(chǎn)值提高了38個百分點，但主要增長的是紅棗。近幾年全國紅棗面積大幅增加，僅新疆紅棗種植面積就由2002年的18 836公頃增長到2011年的456 074公頃，增長了23倍。紅棗種植面積的大幅增長，給以紅棗種植為主的南疆部分團場，帶來了極大的市場風(fēng)險。

（三）團場職工群眾生產(chǎn)利益保障程度低

（1）在目前兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動更大，團場職工群眾利益難以到保護（一般是對農(nóng)產(chǎn)品和主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行價格保護），挫傷團場職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)的進一步發(fā)展。（2）農(nóng)產(chǎn)品價格變動加大情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加劇，職工群眾利益保障如何“共擔(dān)”與“均沾”沒有實現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獲得壟斷利益分配，團場職工群眾的生產(chǎn)經(jīng)營利益無償轉(zhuǎn)移，缺乏組織、制度和機制保證。同時，團場職工群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生產(chǎn)資料供給到農(nóng)產(chǎn)品銷售均缺乏必要的保障，其退出壁壘極高，而其他主體退出壁壘均比較低，經(jīng)營風(fēng)險與經(jīng)營收益不對等。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

兵團的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，無公害、綠色、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)急待加強，原料基地專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)的整體水平不高。特別是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生產(chǎn)水平較低，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，商品率低，原料質(zhì)量和供應(yīng)不穩(wěn)定，這也導(dǎo)致部分加工企業(yè)生產(chǎn)加工能力閑置。

三、兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建

（一）總體思路

兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建的總體思路要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和增加職工收入為重點，圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)能力、科技支撐能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展重點領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)和依托，建設(shè)好生產(chǎn)基地，有利于充分利用農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢，開發(fā)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供充足的原料；它將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展。兵團農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)已經(jīng)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，但是兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)尚處于起步階段，如何把基地建設(shè)好，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打好堅實基礎(chǔ)，還處于不斷探索之中。

一是要科學(xué)制定生產(chǎn)基地建設(shè)的總體規(guī)劃。兵團、各師（市）、團場（鎮(zhèn)）各部門應(yīng)密切配合，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，根據(jù)各師市、團場經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，高起點地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)生產(chǎn)基地建設(shè)有計劃有步驟的發(fā)展。

二是制定促進兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的差別化保護政策。對于各師市、團場相關(guān)部門規(guī)劃內(nèi)的生產(chǎn)基地以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，從財政、信貸、投資、稅收等方面予以優(yōu)先扶持，實行差別化傾斜扶持政策。同時，鼓勵和支持大中型工商企業(yè)到兵團創(chuàng)建農(nóng)業(yè)基地，兵團各師市、團場對此應(yīng)給予政策上的支持和保護，加強基地基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技的投資，以改善基地生產(chǎn)條件，增強基地發(fā)展后勁。

三是理順和建立兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地管理體制。按照區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地的要求，應(yīng)打破行政區(qū)劃界線和條塊分割，站在產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全局的高度建設(shè)生產(chǎn)基地。

四、兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展對策建議

（一）加快高標準基地建設(shè)的速度，提高原料產(chǎn)品的質(zhì)量

兵團農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)，但繼續(xù)增值的空間狹小，必須加快發(fā)展高標準農(nóng)產(chǎn)品基地，提高基地為兵團農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從質(zhì)量提高上創(chuàng)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在更高層次上的發(fā)展。（1）區(qū)域化布局：在鞏固好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)團場，形成穩(wěn)固的專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；（2）集約化經(jīng)營：加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的資金投入，引導(dǎo)團場職工、群眾進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化程度；（3）標準化生產(chǎn)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要樹立質(zhì)量意識、品牌意識和名牌意識，大力加強農(nóng)產(chǎn)品的標準化建設(shè)，包括選用優(yōu)良的種子、種苗；嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥的施用標準，從源頭上降低污染和公害；（4）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)：建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，加強對農(nóng)產(chǎn)品安全的測試工作，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。

（二）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化

（1）以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為抓手，以農(nóng)業(yè)科技成果為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為先導(dǎo)，推廣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、節(jié)水灌溉示范推廣基地和建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化推廣基地三大基地建設(shè)；（2）用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和企業(yè)化管理方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，重點加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造和鹽堿地綜合治理工程，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（3）重點增強現(xiàn)代節(jié)水意識，以提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率和效益為核心，逐步在全國推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉運作模式和支撐體系，健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系；（4）提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平和農(nóng)機裝備質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，健全農(nóng)機經(jīng)營管理體制，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，逐步將農(nóng)機服務(wù)輻射到周邊地區(qū)。

（三）調(diào)整兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地

立足兵團主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以兵團農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、兵團農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以四大基地主產(chǎn)區(qū)為中心的高度集中產(chǎn)業(yè)帶。

（1）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油基地：在實現(xiàn)兵團糧油生產(chǎn)自給自足、區(qū)內(nèi)供需平衡的基礎(chǔ)上穩(wěn)定兵團糧油的種植面積和產(chǎn)量，重點發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效糧油基地，逐步實現(xiàn)糧油增產(chǎn)的主要手段從增加種植面積轉(zhuǎn)變到提高單產(chǎn)上來；（2）優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地：兵團優(yōu)質(zhì)棉花基地的建設(shè)應(yīng)該按照區(qū)域化、規(guī)?；陌l(fā)展要求，重點發(fā)展大力建設(shè)八師、一師、三師、六師和七師棉花生產(chǎn)基地；（3）畜牧業(yè)生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地：兵團畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整、優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地的區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜種的養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提高兵團畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化的生產(chǎn)效益；（4）優(yōu)質(zhì)林果基地：兵團優(yōu)質(zhì)林果基地的建設(shè)應(yīng)該區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展要求，重點發(fā)展無公害、有機、綠色和產(chǎn)地的認證基地，實現(xiàn)認證面積和基地建設(shè)面積同比增長，保障特色林果基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的較好方式，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上較易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。合理布局、建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，組織申報國家、自治區(qū)、兵團農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)示范基地，引導(dǎo)國內(nèi)外先進科技生產(chǎn)生產(chǎn)力向兵團農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技示范團場聚集，提升兵團農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，促進兵團科技農(nóng)業(yè)健康、有序的發(fā)展。

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JI Qi-guo，ZHU Hong-hui

（College of Economics and Management，Shihezi University，Shihezi 832003，China）

Abstract：This article analyzed the army corps modern agricultural production conditions，such as the existence of scale benefit agriculture base is not significant，infrastructure construction is weak，irrational industrial structure and a series of problems in the process of modern agricultural development of corps，thus put forward the overall train of thought，the construction of key field Construction Corps agricultural production system finally，puts forward some countermeasures and suggestions for agricultural production system and development corps.

Key words：modern agriculture；production system；the army corps

[責(zé)任編輯 陳麗敏]