望謨縣樂旺鎮(zhèn)推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的做法與啟迪

摘 要：貴州望謨縣樂旺鎮(zhèn)是國家級貧困縣鎮(zhèn)，地處樂旺河和樂寬河兩岸河谷地帶，降水季節(jié)常發(fā)生土地被洪水短期淹沒2～3d，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了破解被淹土地提高經(jīng)營效益問題，鎮(zhèn)政府抓住災后重建機遇，通過土地集中整治解決條塊分割障礙，規(guī)范土地用途，并對原農(nóng)民承包地進行補償和保障蔬菜地。以種草養(yǎng)殖黑山羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植，將土地流轉(zhuǎn)發(fā)包給種植大戶進行經(jīng)營。在2011—2013年三年中養(yǎng)羊和甘蔗種植新增總產(chǎn)值1 091萬元，利潤406.2萬元，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲利205萬元，使種養(yǎng)承包人和農(nóng)民都享受到土地增值的利益，實現(xiàn)了雙方在土地流轉(zhuǎn)增值中的雙贏。

關(guān)鍵詞：貴州望謨縣樂旺鎮(zhèn)；土地整治；土地流轉(zhuǎn)；甘蔗生產(chǎn)

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0032-03

土地是農(nóng)民生存所依托的最基本生產(chǎn)資料，在以農(nóng)業(yè)為主的背景下，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，對豐富農(nóng)產(chǎn)品保障供給發(fā)揮了重要作用。隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)比較效益下降，城鎮(zhèn)就業(yè)機會增加，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)村青壯年勞動力不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務工，出現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動力季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺的民工荒[1] ，使農(nóng)村一家一戶土地經(jīng)營模式面臨嚴重挑戰(zhàn)。改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的重大課題。

國外大部分國家實行土地私有化，土地可以直接進入市場交易[2] 。中國農(nóng)村土地實行國家和村級所有，農(nóng)民承包土地無所有權(quán)只有使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益中土地流轉(zhuǎn)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的新命題。在農(nóng)民承包土地條塊分割嚴重，農(nóng)村社會保障體系不完善和農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機會較困難的背景下，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為“活命田”和非農(nóng)就業(yè)退路，農(nóng)民往往寧可讓土地拋荒、撂荒而不愿進行轉(zhuǎn)讓[2～7] 。十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后，加快了中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%[8] 。土地流轉(zhuǎn)在發(fā)達的山東[4] 、江蘇[5] 等省較快。

一、望謨縣樂旺鎮(zhèn)基本情況

1.概況。貴州省望謨縣樂旺鎮(zhèn)是國家級貧困縣鎮(zhèn)，地處北緯24°53′～25°37′，東經(jīng)105°50′～106°32′之間，位于望謨縣東北部，距縣城40km。土地面積211.67 km2，林地面積6 486.5hm2，森林覆蓋率30.6%，耕地面積566.7 hm2。全鎮(zhèn)轄21村委會，人口20 815人（農(nóng)業(yè)人口20 345人、非農(nóng)業(yè)人口470人），其中布依、苗等民族占85.3%。地形地貌為峽窄深谷，山高坡陡、平地少、海拔高差650～1 650m，99%的山地在700～1 500m之間。年降雨量1 449.7mm，年均溫18.5℃，無霜期355d，屬山區(qū)亞熱帶濕潤季風氣候，降水充沛、水熱同季，適宜多種亞熱帶作物生長。

鎮(zhèn)境內(nèi)主要河流有樂旺河和樂寬河，河水隨降水量暴漲暴落。農(nóng)經(jīng)作物有水稻、玉米、小麥、紅薯、甘蔗、芭蕉、黃果、油桐、油菜、花生等；礦產(chǎn)資源有煤礦、金礦、鐵礦、石灰石和大理石；珍稀植物蘇鐵、羅漢松等分布其間。甘蔗種植和黑山羊養(yǎng)殖是新的經(jīng)濟增長點，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值63.39萬元，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2 863元。樂旺鎮(zhèn)原名樂王、羅王，系布依語中壩子大、水源好的地方。

2.土地流轉(zhuǎn)的成因。該鎮(zhèn)土地主要分布在樂旺河和樂寬河兩岸較平坦河谷地帶，面積400 hm2以上。降水季節(jié)排水洞排水不暢，常出現(xiàn)土地被洪水淹沒2～3天現(xiàn)象，農(nóng)民種植水稻、玉米等大田作物在水患中搶種搶收或有種無收，當?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民多外出務工以求生存，農(nóng)村只剩下老人、婦女和兒童。特別是在2011年“6·06”特大洪災后，耕地被水毀，造成大量土地拋荒、撂荒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。為了有效開發(fā)土地資源，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，以種草養(yǎng)殖黑山羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植為發(fā)展對象。提出“夯基礎(chǔ)設(shè)施、興三壩一線、促民生和諧、建魚米之鄉(xiāng)”的發(fā)展主題，圍繞“強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、保民生”的發(fā)展思路，實施土地集中整治，進行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1.集中進行土地整治。在2011年“6·06”災后重建中，在國家災后重建資金扶持下，由縣國土資源管理局通過招投標方式，由中標人承包采用挖機將受到災后水毀、拋荒、撂荒的土地進行土地整治，形成無邊緣田、折扣田、路渠、界坎、水溝、地界和地埂的較為規(guī)范平坦地塊。

2.對農(nóng)民承包土地進行登記造冊補償。按照依法依規(guī)、群眾自愿、保障利益的原則，鎮(zhèn)政府對集中整治后的土地，按照原農(nóng)民承包土地面積進行登記造冊，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)發(fā)包種植甘蔗，統(tǒng)一對農(nóng)民進行補償。承包當年按每畝400元補償給農(nóng)民，在承包期內(nèi)三至五年內(nèi)，每年遞增5%土地補償費。整治后的土地在減去機耕道后如面積有增加，承包期滿后按比例分配給原承包農(nóng)戶。

3.保障農(nóng)民蔬菜地。由于土地流轉(zhuǎn)后，當?shù)卦邪恋剞r(nóng)民缺乏生活必須的蔬菜地，影響農(nóng)民生活水平。因此，鎮(zhèn)政府采用對農(nóng)民每人就近劃出60m2作為蔬菜地，解決農(nóng)民種植蔬菜保障生活之需。

4.無交通條件土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營辦法。該鎮(zhèn)土地主要分布在樂旺河和樂寬河兩岸河谷地帶，公路沿河修建，河對岸無公路。由于受到交通條件限制，不能流轉(zhuǎn)種植甘蔗。因此鎮(zhèn)政府對這類土地另辟蹊徑，采用流轉(zhuǎn)期內(nèi)每年每畝300元不變價格，流轉(zhuǎn)對外承包種草養(yǎng)殖黑山羊，使這部分土地得到合理開放利用。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)和合理開發(fā)的互惠互利的做法得到農(nóng)民的認同和大力支持。

5.土地流轉(zhuǎn)及綜合發(fā)展的成效。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和因地制宜發(fā)展利用，2011—2012年完成種草面積193hm2 （2 894畝），引導扶持發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖戶91戶，發(fā)展基礎(chǔ)母羊1820只、種公羊80只，新增產(chǎn)值50萬元，利潤15萬元以上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲純利86.2萬元；2012年完成甘蔗新植面積45.3hm2 （680畝），平均畝產(chǎn)7t，產(chǎn)值3 640元，新增總產(chǎn)值247.5萬元、利潤96.6萬元，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲純利27.2萬元；2013年完成甘蔗新植面積100 hm2（1 500畝），加上2012年宿根蔗45.3hm2，甘蔗總面積145.3 hm2（2 180畝），平均畝產(chǎn)7t，新增總產(chǎn)值793.5萬元、利潤309.6萬元，平均畝利潤1 420元，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲利91.6萬元。三年中黑山羊養(yǎng)殖和甘蔗種植新增總產(chǎn)值1 091萬元，利潤406.2萬元，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲利205萬元，甘蔗種植和黑山羊養(yǎng)殖成為新的經(jīng)濟增長點，使土地流轉(zhuǎn)中種養(yǎng)戶和農(nóng)民雙方共享土地增值的效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收和種養(yǎng)戶增效雙贏。

三、土地流轉(zhuǎn)的啟迪

1.破解了土地流轉(zhuǎn)的障礙。土地是農(nóng)民生存最基本的生產(chǎn)資料，國外大部分國家實行土地私有化，土地可以直接進入市場交易[2] 。中國農(nóng)村土地實行國家和村級所有，農(nóng)民承包土地只有使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的新命題。在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)村青壯年勞動力不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務工，出現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動力季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺的民工荒，兼之農(nóng)民承包土地條塊分割嚴重，在農(nóng)村社會保障體系不完善和農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機會較困難的背景下，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為“活命田”和非農(nóng)就業(yè)的退路，農(nóng)民往往寧可讓土地拋荒、撂荒而不愿進行轉(zhuǎn)讓[1～7] 。十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后，加快了中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計到2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%[8] 。土地流轉(zhuǎn)在發(fā)達的山東[4] 、江蘇[5] 等省較快。

望謨縣樂旺鎮(zhèn)采用災后土地集中整治規(guī)范地塊，選擇耐短期淹沒作物甘蔗發(fā)包規(guī)模種植和種草發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，并對原農(nóng)民承包土地進行補償，保障蔬菜地的做法得到農(nóng)民的認同和大力支持。通過土地流轉(zhuǎn)結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，培育新的經(jīng)濟增長點，有效解決了該鎮(zhèn)土地短期被洪水淹沒影響生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的難題，是我省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成功模式。

2.奠定了甘蔗機械化耕作基礎(chǔ)。貴州蔗糖業(yè)是扶貧開發(fā)，促農(nóng)增收和維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略定位[8] ，《貴州省“十二五”制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》糖蔗種植面積到2015年達7.333萬/hm2（110萬畝），產(chǎn)量400萬t，食糖產(chǎn)量50萬t，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35億元，成為在全國排第四位的主要產(chǎn)糖省[9] 。2011年糖蔗種植面積2萬/hm2（30萬畝），總產(chǎn)量100萬t，種植面積和總產(chǎn)量距規(guī)劃發(fā)展目標差距5.333萬/hm2（80萬畝）和300萬t，實現(xiàn)規(guī)劃目標面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化進程中加快，勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從2008—2012年甘蔗生產(chǎn)中每個工用工費從30元增加到70元，t甘蔗砍工費從80元增加到160元，分別增長2.3倍和2倍。貴州甘蔗種植90%分別于旱坡地，無水澆條件，完全依靠自然條件栽培，勞動強度大，生產(chǎn)成本高；壩地田塊小，農(nóng)民承包土地條塊分割嚴重，土地流轉(zhuǎn)和機械化耕作困難，勞動力成本與日俱增成為甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。甘蔗生產(chǎn)機械化耕種是發(fā)展趨勢，澳大利亞、美國等發(fā)達國家，從耕整地、種植到收獲全程實現(xiàn)機械化，巴西、菲律賓、南非等國在不同程度上實現(xiàn)機械化，國內(nèi)廣西蔗地拖拉機深耕面積占新植面積的59.3%，機械化耕地種植甘蔗增收節(jié)支30%以上[11～14] ，機械化耕種是甘蔗生產(chǎn)發(fā)展中降低成本的必然選擇。

望謨縣樂旺鎮(zhèn)采用災后土地集中整治，清除了土地條塊分割障礙，規(guī)范土地用途，發(fā)包進行甘蔗規(guī)模種植，為機械化耕種奠定了基礎(chǔ)。2013年在新植的100 hm2（1 500畝）甘蔗中，率先采用全程機械化耕種80 hm2（1 200畝），占新植面積的80%。機械化作業(yè)畝投入土地耕種費450元，比人工種植畝投入650元，降低耕種成本200元（降低30.8%），有效解決了甘蔗機械化種植降低投入成本問題。

3.提高了土地經(jīng)營效果。土地經(jīng)營中農(nóng)產(chǎn)品價格低迷影響了對土地的需求，中國農(nóng)產(chǎn)品價格變化從20世紀80年代以來經(jīng)歷了1980—1992年平穩(wěn)增長，1992—1996年快速增長和1997年以后出現(xiàn)較大降幅三個階段[7] 。受農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷影響，農(nóng)民種地已無利可圖，只是為解決溫飽而耕種自己所承包的土地，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)狀又給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加了較大困難，農(nóng)產(chǎn)品價格較低嚴重影響土地經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。

望謨縣樂旺鎮(zhèn)抓住災后重建中土地集中整治，解決土地條塊分割障礙，在保障農(nóng)民基本效益情況下，流轉(zhuǎn)發(fā)包給大戶進行種草養(yǎng)殖黑山羊和發(fā)展甘蔗規(guī)模種植。三年中黑山羊養(yǎng)殖和甘蔗新植新增總產(chǎn)值1 091萬元，利潤406.2萬元，農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲利205萬元。使土地流轉(zhuǎn)中甘蔗種植戶和農(nóng)民雙方共享土地增值的效益，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提高效益的雙贏。

四、結(jié)論與建議

1.貴州望謨縣樂旺鎮(zhèn)地處樂旺河和樂寬河兩岸河谷地帶，為了破解降水季節(jié)土地被洪水短期淹沒難題，鎮(zhèn)政府抓住災后重建機遇，通過土地集中整治規(guī)范地塊，并對原農(nóng)民承包地進行補償和保障蔬菜地。以種草養(yǎng)羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植，將土地流轉(zhuǎn)發(fā)包給種植大戶進行集中經(jīng)營。在2011—2013年三年中種草養(yǎng)羊和甘蔗種植新增總產(chǎn)值1 091萬元，利潤406.2萬元，農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲利205萬元，使種養(yǎng)戶和農(nóng)民都享受到土地增值的利益，實現(xiàn)了雙方在土地流轉(zhuǎn)增值中的雙贏。

2.望謨縣樂旺鎮(zhèn)在災后重建中土地流轉(zhuǎn)的做法，使種養(yǎng)戶和農(nóng)民雙方都享受到土地增值利益的做法，得到農(nóng)民的認同和大力支持，是我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗。但該鎮(zhèn)平壩土地面積400 hm2（6 000畝）以上，雖然通過土地流轉(zhuǎn)種草養(yǎng)羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植暫解水淹問題，但仍不能徹底根除水患，從長遠發(fā)展計，必須投資解決水淹影響土地經(jīng)營后患。建議省有關(guān)部門采取有效措施，投資疏通排水系統(tǒng)，徹底根除水患，有效恢復保護耕地，發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)更大的增效作用。

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Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen Promote Practice

And Enlightenment of Land Circulation Development of Sugar Cane Production

YANG Li-rong 1，ZHOU Zheng-bang 2，ZHU Wen-hua2

（1.Guizhou province sericulture - pepper Research Institute，Guiyang 550006，China；

2.Institute of Subtropical Crops and Biomass Energy Research，Xingyi 562400，China）

Abstract：Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen is a state-level poverty-stricken counties town，located in the music Wanghe and wide river valley area，seasonal precipitation often occurs by the flood inundated land short 2 ～ 3D，affecting the sustainable development of agriculture.In order to improve the operating efficiency of crack flooded land，the town government to seize the opportunity of post-disaster reconstruction，through land concentrated rectification resolve compartmentalization disorder，regulate land use，and the original contract farmers to vegetable land compensation and security.The grass breeding black goat and selection of resistant short-term submerged crops sugarcane planting，the land transfer contract to cultivate large family business.In the 3 years 2011—2013 sheep and sugarcane planting new output value 10 910 000 yuan，profit of 4 062 000 yuan，profit of 2 050 000 yuan for farmers from the land transfer.Make grow contractor and farmers enjoy the land value-added benefits，achieve win-win situation both in the land circulation in value-added.

Key words：Guizhou Wangmo County Yue Wang Zhen；land reclamation； land transfer；sugarcane

[責任編輯 吳高君]