俄日兩國國防科技工業(yè)發(fā)展模式比較及對(duì)中國的啟示

摘 要：國防科技工業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。國防科技工業(yè)的健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的根本保證。中國國防科技工業(yè)正處在改革的關(guān)鍵期，因此需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家促進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。從分析比較俄羅斯、日本兩國國防科技工業(yè)的發(fā)展模式出發(fā)提出促進(jìn)中國國防科技工業(yè)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；日本；國防科技工業(yè)；軍民融合

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0287-02

一、俄羅斯國防科技工業(yè)“軍民融合”發(fā)展模式

1.將“軍民融合”體制建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略高度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯亟需轉(zhuǎn)變國防科技工業(yè)發(fā)展模式，但歷史原因造就了俄羅斯國防科技工業(yè)的國家屬性，因此要實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須通過國家層面的頂層設(shè)計(jì)，俄政府在改革中需起著主導(dǎo)和支持的作用。正是如此，俄羅斯政府從國家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)“軍民融合”體制建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壯大國防科技隊(duì)伍，提升國防科研實(shí)力，加快構(gòu)建軍民融合的工業(yè)體系，并從實(shí)質(zhì)上加大了對(duì)軍民兩用技術(shù)的投資力度，吸取了蘇聯(lián)時(shí)期軍民分割發(fā)展的教訓(xùn)。

2.加大對(duì)軍工企業(yè)的金融支持力度。首先，俄羅斯政府通過直接干預(yù)金融活動(dòng)為國防科技工業(yè)的改革提供了充足的資金，例如直接批準(zhǔn)一批專業(yè)銀行對(duì)國家訂貨以及國防科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款；其次，俄羅斯將設(shè)計(jì)院、研究所、軍工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、貿(mào)易公司等團(tuán)體聯(lián)合起來，組建大型的金融工業(yè)集團(tuán)。這類集團(tuán)是極具俄羅斯特色的新型經(jīng)濟(jì)組織形式，巧妙地在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了金融資本與工業(yè)資本的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)了銀行與軍工企業(yè)間的聯(lián)系，降低了交易成本。

3.積極開拓國際軍貿(mào)市場(chǎng)，加緊重點(diǎn)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。盡管近幾年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較惡劣，多數(shù)國家削減了軍事預(yù)算，但俄羅斯的武器出口并未受到影響，反而實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)俄新社2013年1月21日?qǐng)?bào)道，俄羅斯2012年武器出口額達(dá)到創(chuàng)記錄的151.6億美元，完成了計(jì)劃的111.8%，成為僅次于美國的第二大武器出口國。此外，俄羅斯還加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)國家重點(diǎn)地區(qū)軍火市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，除了印度、泰國、越南等主要客戶外，2012年還新增了阿富汗、阿曼以及加納等國家。

二、日本國防科技工業(yè)“以民掩軍”發(fā)展模式

1.軍民結(jié)合深入企業(yè)內(nèi)部，由少數(shù)大企業(yè)領(lǐng)頭組織生產(chǎn)。寓軍于民是日本長(zhǎng)期實(shí)行的方針，大多數(shù)企業(yè)一方面進(jìn)行民品生產(chǎn)，另一方面也接受軍品生產(chǎn)的訂單，如以生產(chǎn)起重機(jī)、推土機(jī)聞名的三菱重工業(yè)公司，是日本國內(nèi)唯一的坦克生產(chǎn)商；東芝公司在生產(chǎn)數(shù)碼產(chǎn)品的同時(shí)，也為日本防衛(wèi)廳生產(chǎn)精密制導(dǎo)武器。此外，日本軍工產(chǎn)業(yè)形成了以大企業(yè)為龍頭，通過分包或轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)營模式，創(chuàng)建了“以大帶小”的軍工產(chǎn)業(yè)群。

2.對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行政策扶持，提高企業(yè)的戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。日本防衛(wèi)廳為了保持軍工企業(yè)對(duì)于軍品生產(chǎn)的積極性，對(duì)軍工企業(yè)采取了一系列的扶持措施：一是加大對(duì)重點(diǎn)軍工企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。日本政府每年都保持從主要企業(yè)的軍品訂貨，并通過提高訂貨價(jià)格來鼓勵(lì)企業(yè)從事軍品生產(chǎn)；二是實(shí)行“傾斜減稅”的稅收優(yōu)惠政策，如收入扣除、稅額扣除、壓縮記賬、特別折舊等；三是積極參與重點(diǎn)軍工企業(yè)的日常管理。日本防衛(wèi)廳每年都安排軍隊(duì)的退役高官到各重點(diǎn)軍工企業(yè)任職，保持軍隊(duì)與軍企之間的緊密聯(lián)系；四是合理調(diào)整軍品的生產(chǎn)布局，保持合理競(jìng)爭(zhēng)。

3.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用具有軍民界限模糊的特點(diǎn)，為軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)換提供了有效途徑。軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)除了能夠獲得國家經(jīng)費(fèi)支持外，還可以提高民品的技術(shù)含量和附加值水平，有利于軍工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了國防生產(chǎn)能力的突飛猛進(jìn)。日本政府極其重視國防科技在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全防衛(wèi)上的作用，因此，一直堅(jiān)持有計(jì)劃有步驟地重點(diǎn)發(fā)展國防科技，并取得了巨大成就。

三、對(duì)中國的啟示

1.完善相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)。面對(duì)建立軍民融合機(jī)制所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國家需重新審視現(xiàn)行的相關(guān)政策法規(guī)，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，有計(jì)劃、有步驟地出臺(tái)上下銜接、完善配套的法律法規(guī)措施，有效促進(jìn)軍民融合機(jī)制的建立，為國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支持。此外，需進(jìn)一步改革和完善軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度。政府要鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的軍工企業(yè)自動(dòng)退出軍品生產(chǎn)，以提高整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)效率。

2.加快國防科技工業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)行的國防科技工業(yè)管理模式，是由政府主導(dǎo)的計(jì)劃管理模式，這難以打破國防科技工業(yè)的封閉環(huán)境，也不利于確立軍工企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。因此，要實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)體制上的革新，需要通過國家層面進(jìn)行改革創(chuàng)新。筆者建議，設(shè)立專門的軍民融合事業(yè)部，來統(tǒng)籌管理國防科技工業(yè)中的軍民一體化各項(xiàng)事務(wù)，諸如激勵(lì)政策的制定、軍民交流平臺(tái)的搭建等。設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理部門，能有效避免信息不對(duì)稱、管理效率低下等問題，促進(jìn)軍民融合跨越式發(fā)展。

3.積極開拓海外軍火業(yè)務(wù)，實(shí)施外向型軍工政策。中國近些年雖然積極開拓海外市場(chǎng)，但是國際軍工參與度仍然十分低下。因此，需進(jìn)一步擴(kuò)大國防科技工業(yè)的對(duì)外開放力度，合理利用國外優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)自身技術(shù)創(chuàng)新，積極開拓國外武器裝備市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)的國際交流與合作，以提高中國國防科技工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]