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    白馬雪山生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展能力分析

    2013-12-31 00:00:00李艷
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2013年21期

    摘 要:生態(tài)旅游是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。白馬雪山自然保護(hù)區(qū)是國際上著名的生物多樣性和多種景觀資源保護(hù)地,生態(tài)旅游資源類型豐富、形成以滇金絲猴保護(hù)為核心的國際生態(tài)旅游品牌。但是生態(tài)脆弱、規(guī)模較小、成本高昂等制約因素也在影響著白馬雪山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展步伐,通過生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)管理、生態(tài)教育、尋找替代經(jīng)濟(jì)等手段提高其可持續(xù)發(fā)展效能。

    關(guān)鍵詞:白馬雪山;生態(tài);可持續(xù)發(fā)展

    中圖分類號:F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)21-0268-03

    云南生態(tài)旅游資源類型豐富、分布廣泛、特色突出,是中國生態(tài)旅游資源最密集的地區(qū)之一。依據(jù)《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《云南省省志》等所附資源列表,以及《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(國標(biāo)GB/T18972-2003)對云南主要生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類。主要生態(tài)旅游資源有4個主類,即地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、人文活動;14個亞類,26個基本類型,269個生態(tài)旅游資源單體[1 ]。其中位于滇西北雪山峽谷片區(qū)的白馬雪山自然保護(hù)區(qū)就是以生物多樣性及滇金絲猴保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)旅游區(qū)域。該片區(qū)是中國以至世界生物多樣性最獨(dú)特和豐富的地區(qū),有世界上最大的滇金絲猴保護(hù)區(qū),是研究滇金絲猴的首選地,同時也是云南向國內(nèi)外重點(diǎn)推出的最重要的生態(tài)旅游區(qū)之一,但區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境非常脆弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對滯后。該保護(hù)區(qū)是世界上生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)之一,保護(hù)好這里的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性具有全球意義。針對這一區(qū)域展開科學(xué)調(diào)查,幫助管理部門制定保護(hù)措施,共同促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

    一、白馬雪山生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

    1.白馬雪山自然保護(hù)區(qū)是國際上著名的生物多樣性和多種景觀資源保護(hù)地。本區(qū)地處橫斷山脈中段,巍峨的云嶺自北向南縱貫全區(qū),5 000米以上的山峰有27座,主峰白馬雪山海拔5 430米,相對高差超過3 479米[2]。區(qū)內(nèi)植被垂直分布明顯,在水平距離不足40公里內(nèi),有7~16個植物分布帶譜,相當(dāng)于中國從南到北幾千公里的植物分布帶,蔚為奇觀。本區(qū)的國家重點(diǎn)保護(hù)植物有星葉草、瀾滄黃杉等十多種,國家重點(diǎn)保護(hù)動物有滇金絲猴、云豹、小熊貓等30多種,有“寒溫帶高山動植物王國”之稱,具有很高的科學(xué)價值,是全球25個生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一[3]。

    2.白馬雪山自然保護(hù)區(qū)是區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障。白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心地帶,是中國低緯度高海拔地區(qū)生物多樣性保存比較完整的原始高山針葉林區(qū),也是中國特有的瀕危動物滇金絲猴的核心棲息地帶。保護(hù)區(qū)地跨德欽、維西兩縣,總面積281 640公頃,占兩縣國土總面積的23%。保護(hù)區(qū)及周邊有7.3萬人口,占兩縣總?cè)丝诘?6%,主要民族有藏族、傈僳族、納西族等。1983年經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)成立白馬雪山省級自然保護(hù)區(qū),1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。2000年保護(hù)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建;2003年10月,經(jīng)云南省迪慶州政府批準(zhǔn),設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)——白馬雪山自然保護(hù)區(qū)管理局,下轄德欽、維西管理分局及霞若、奔子欄、塔城等11個管理所,有正式職工70人,聘用長期護(hù)林員55人[4]。

    3.白馬雪山自然保護(hù)區(qū)還是國際生態(tài)旅游勝地。白馬雪山自然保護(hù)區(qū)是最富盛名的國際旅游品牌——香格里拉的重要組成部分,滇藏公路斜穿區(qū)境,經(jīng)過白馬雪山埡口,這里海拔高度達(dá)到了4 292米,是云南省目前海拔最高的公路線段,是麗江—香格里拉—梅里雪山旅游線路的必經(jīng)之地;目前開放的旅游線路主要有曲宗貢附近金杰谷、金吉谷、鳩瓦龍等三條旅游線路;維西縣境內(nèi)的塔城滇金絲猴國家公園于2009年10月正式建成,公園開放以來年均接待游客數(shù)量達(dá)到1 300人[5],主要為科考人員和少量散客。目前在建維西至德欽二級公路改擴(kuò)建工程,雖然國家公園采用高門票制度限制游客數(shù)量,但是交通狀況改善將直接導(dǎo)致游客數(shù)量增加。

    4.同時,白馬雪山自然保護(hù)區(qū)也是重要的科研基地和生態(tài)教育課堂。云南白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)自20世紀(jì)90年代以來積極加大了對外合作,吸收國際資金300余萬元用于保護(hù)區(qū)科研合作與環(huán)境保護(hù),全球環(huán)境基金、世界自然基金會、美國大自然保護(hù)協(xié)會、保護(hù)國際、全球關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金等全球性的環(huán)境保護(hù)協(xié)會都參與了與保護(hù)區(qū)共同開展科學(xué)研究和社區(qū)共管的研究[2]。同時,保護(hù)區(qū)也非常重視生態(tài)教育,自2000年以來,接待當(dāng)?shù)丶爸苓厡W(xué)校科普教育活動約860人次。保護(hù)區(qū)還編寫了各種科普宣傳書籍及小冊子、在公共場所及酒店、賓館等旅游集散地張貼環(huán)境保護(hù)宣傳畫等方式,通過各種宣傳形式提高公眾的環(huán)保意識。

    5.白馬雪山自然保護(hù)區(qū)帶來了客觀的經(jīng)濟(jì)效益。其經(jīng)濟(jì)效益包括直接價值和間接價值兩部分。如保護(hù)區(qū)為河流下游提供生態(tài)安全保障、凈化水質(zhì)、吸收有害毒氣等,這些巨大的間接效益是無法估算的。直接經(jīng)濟(jì)效益方面,通過生態(tài)旅游的開展,為周邊社區(qū)居民提供了部分就業(yè)機(jī)會,帶動了其他行業(yè)的發(fā)展,為居民帶來了新的理念,提高了自我發(fā)展能力。

    二、白馬雪山生態(tài)旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展存在的問題分析

    1.生態(tài)脆弱。以其重點(diǎn)保護(hù)生物種群滇金絲猴來說,滇金絲猴是世界上最大的猴類,體重可達(dá)三十多公斤,同時也是中國大陸特有的分布種,已被列入世界瀕危動物紅色名單之中,是當(dāng)今世界最瀕危的25種靈長類物種之一。滇金絲猴的生存能力很弱,每年的自然死亡率大于40%。但在保護(hù)區(qū)工作人員多年的努力下,目前保護(hù)區(qū)內(nèi)滇金絲猴的數(shù)量已經(jīng)從2000年的1 000只上升到目前的1 500只,約占世界種群數(shù)量的70% [5]。經(jīng)過二十多年來的有效保護(hù),滇金絲猴的種群數(shù)量都得到發(fā)展。目前有3個種群的活動區(qū)域已經(jīng)超出保護(hù)區(qū)活動范圍。但是其種群間“孤島”狀生存方式仍然十分嚴(yán)重,主要原因有兩個:一是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使其生存環(huán)境相互隔離;二是行政區(qū)劃形成的分片管理模式,無形中使滇金絲猴形成了孤島狀分布。除了自然生態(tài)本身比較脆弱外,人類活動對自然資源的開發(fā)利用也導(dǎo)致其再生能力下降,生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)緩慢。在維西至香格里拉途中,隨處可見半個世紀(jì)以前過度采伐造成大片大片山地荒漠化。

    2.規(guī)模較小。白馬雪山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)目前開發(fā)的旅游線路數(shù)量有限,主要集中在曲宗貢附近金杰谷、金吉谷、鳩瓦龍等三條旅游線路;維西塔城滇金絲猴國家公園于2009年10月正式對外開放。2010年全年接待游客量約1 000人次,接待科學(xué)考察及各級各類學(xué)生活動約300人次。景區(qū)采用高收費(fèi)方式限制旅游數(shù)量,目前每張門票價格為100元。旅游開發(fā)規(guī)模與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是限制當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的客觀因素因素之一。旅游者的增加必然會帶來生態(tài)旅游資源一定程度的破壞,其恢復(fù)起來就沒有在自然狀態(tài)下快,生態(tài)旅游資源的脆弱性就會表現(xiàn)出來,且這種表現(xiàn)不以人的意志為轉(zhuǎn)移。而且生態(tài)旅游對旅游者素質(zhì)要求較高,目前國民素質(zhì)很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)。

    3.成本高昂。云南與中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,發(fā)展相對落后,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,一定程度上制約了云南生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展;加上云南地處西南邊疆,遠(yuǎn)離歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家國際旅游客源市場,以及國內(nèi)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及港澳臺等主要國內(nèi)旅游客源市場,交通成本較高,對游客招徠和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較大影響和制約。就塔城滇金絲猴國家公園來說,其地理位置的局限性嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展,目前,維西至香格里拉的高速公路正在修建過程中,預(yù)計(jì)于2012年建成通車。高速公路建成后,游客數(shù)量必然會有所增加。但是生態(tài)旅游區(qū)的維護(hù)成本也較高,游客數(shù)量增加后,當(dāng)?shù)芈糜喂镜墓芾碓O(shè)施需要進(jìn)一步完善、管理水平也必須相應(yīng)提高,否則旅客激增會對滇金絲猴生存造成無法挽回的影響。另外,生態(tài)旅游開發(fā)是要以環(huán)境損耗和當(dāng)?shù)匚幕幕厣榇鷥r的。項(xiàng)目開發(fā)后,對當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕Y源的保護(hù)措施如果不同步,比然造成旅游項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力降低。

    白馬雪山自然保護(hù)區(qū)管理局于2009年運(yùn)用參與式的方法,對保護(hù)區(qū)面臨的威脅因素進(jìn)行問題矩陣排序 [2],其中威脅因素由大到小分別為森林火災(zāi)、開礦、采集薪柴和砍伐建房用材、林下產(chǎn)品采集、過度放牧、修建公路、自然災(zāi)害、旅游、偷獵和盜伐和水電建設(shè)。在所有威脅因素中,旅游目前對保護(hù)區(qū)發(fā)展造成的威脅并不明顯,總體排序?yàn)榈诎嗣?/p>

    隨著香格里拉旅游品牌戰(zhàn)略實(shí)施,保護(hù)區(qū)周邊的旅游事業(yè)迅猛發(fā)展,增加了地方經(jīng)濟(jì)收入,但同時旅游業(yè)造成的環(huán)境污染、環(huán)境破壞日益明顯。

    由于當(dāng)?shù)芈糜卧O(shè)施并不完善,旅游部門與管理局之間協(xié)調(diào)較少,加上社區(qū)群眾與部分游客環(huán)境保護(hù)意識淡薄,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著途經(jīng)白馬雪山丫口前往德欽的人數(shù)增多,每年214國道沿路丟棄的垃圾每年有8噸多。而且人類活動對野生動物生存及棲息環(huán)境造成了干擾和破壞;旅客數(shù)量增加也會帶來各種病菌威脅到野生動物健康。許多地方在開發(fā)野生動物旅游資源時,管理不善,執(zhí)法不力,不少野生動物遭到亂捕亂殺,造成不可挽回的后果。有的風(fēng)景區(qū)出于經(jīng)濟(jì)目的,熱衷于旅店、餐館的建設(shè),盲目擴(kuò)大旅游區(qū),修建旅游設(shè)施,大量采伐樹木等,使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重打擊。國民生態(tài)意識淡薄,旅游行為非生態(tài)化。部分游客隨地吐痰、亂扔?xùn)|西、攀折花木、恐嚇動物等,都是生態(tài)環(huán)保意識淡薄的體現(xiàn)。隨著游客增多,如何處理生活污水、生活垃圾,減少噪音污染、空氣污染等環(huán)境保護(hù)問題突出。

    三、白馬雪山生態(tài)旅游可持續(xù)開發(fā)對策和建議

    生態(tài)旅游在開發(fā)經(jīng)營消費(fèi)中存在著各種各樣的矛盾。生態(tài)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)旅游資源也是有限的,那種對生態(tài)旅游資源采取“殺雞取卵,竭澤而漁”的做法,片面追求高速度、高效益造成旅游發(fā)展越快,環(huán)境污染越嚴(yán)重狀況,并不符合人類社會發(fā)展總目標(biāo),因此,尊重和保護(hù)生態(tài)旅游資源的、不斷改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人類和環(huán)境和諧共處是生態(tài)旅游發(fā)展的根本目的,也是解決生態(tài)旅游脆弱性問題的根本辦法[6]。白馬雪山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游品牌的核心價值是生物多樣性及其保護(hù),具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裆铍p重責(zé)任。在旅游開發(fā)過程中必然要科研規(guī)劃、評估,合理開發(fā),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),尋找替代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)既促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平又保障生態(tài)平衡的雙重目標(biāo)。

    1.生態(tài)規(guī)劃:對新的生態(tài)旅游產(chǎn)品,開發(fā)前要進(jìn)行深入的調(diào)查研究和科學(xué)的論證分析。加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)旅游項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃,推進(jìn)無障礙旅游區(qū)建設(shè),以有效避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、無序競爭,使區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品形成合理分工、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間布局。對不可再生性的旅游資源,在技術(shù)、資金條件不成熟或尚未科學(xué)規(guī)劃之前,應(yīng)先進(jìn)行保護(hù),待條件成熟后再行開發(fā),切忌盲目行動。

    要正確處理好景區(qū)承載能力與生態(tài)旅游資源保護(hù)的關(guān)系,生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境容量,包括對于污染物的凈化能力,以及對旅游人群的承接能力,都有一定的限度。因此,一旦游客太多,過于擁擠,人流疏散不開,必然會導(dǎo)致游人踐踏風(fēng)景區(qū)的綠地、花圃、園林;同時,游人過多往往還伴之以垃圾遍地、二氧化碳排放及噪聲超標(biāo),破壞景區(qū)優(yōu)雅、寧靜的環(huán)境。所有這些,都會對旅游地的土壤、氣等生態(tài)環(huán)境造成消極影響。

    2.生態(tài)教育:可持續(xù)發(fā)展規(guī)律決定了生態(tài)旅游是在開發(fā)過程中政府、旅游管理者、消費(fèi)者共同參與的開發(fā)形式。鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計(jì)性的破壞,我們應(yīng)該通過各種渠道和人群大力提倡生態(tài)教育:(1)生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理。生態(tài)旅游區(qū)的有關(guān)方面要嚴(yán)格遵守國家《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī),并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計(jì)性的特點(diǎn),增加補(bǔ)充規(guī)定。地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī),增強(qiáng)法制觀念。具體做法:一是要通過立法,把對旅游區(qū)的環(huán)境影響評價及對策真正落實(shí)到每一個景點(diǎn),并要求所有的旅游管理人員、導(dǎo)游都必須經(jīng)過系統(tǒng)的生態(tài)教育,改變那種認(rèn)為“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”、“旅游資源可再生”的觀念,切實(shí)把旅游環(huán)境當(dāng)成旅游業(yè)的生命和形象。云南省根據(jù)有關(guān)法規(guī),結(jié)合本地實(shí)情,制定出相關(guān)的地方政策和法規(guī),對區(qū)內(nèi)部分資源的保護(hù)起到了一定作用,但條規(guī)還不夠明細(xì)。保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)保護(hù)對象,制定明確具體的保護(hù)管理措施。(2)充分利用旅游這一生動活潑的大學(xué)校,使生態(tài)旅游的全過程,成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的全過程,使旅游者在大自然中接受生態(tài)教育和生態(tài)道德教育,達(dá)到熱愛自然、師法自然。讓每一個人旅游者從自己做起,從每一件保護(hù)自然的小事做起。讓旅游者從“污染源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境保護(hù)衛(wèi)士”。讓這個生態(tài)教育的天然課堂,逐步打造成國際的“生態(tài)博物園”??梢試@保護(hù)區(qū)拍攝公益宣傳片,不僅把大自然的無窮魅力和奇特的人文地理展現(xiàn)給世人,更可以通過活生生的滇金絲猴等野生動植物的社會影響力來宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。(3)把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國家教育計(jì)劃,在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)國情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容。使我們的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用,愛護(hù)自然景觀和人文景觀,保護(hù)野生動物和植物,理解大自然、熱愛大自然。如國內(nèi)就近的一些大學(xué)或?qū)嶒?yàn)室生物科學(xué)學(xué)習(xí)可以因地取材,變生態(tài)園區(qū)為課堂;云南省內(nèi)一些中小學(xué)可以組織學(xué)生夏令營活動,就地參觀學(xué)習(xí),開展生態(tài)教育。只有云南省中小學(xué)到大學(xué)做好生態(tài)教育和生態(tài)道德教育,以身示范,才能更好地向全國高校普及。

    3.生態(tài)管理:加大政府部門管理力度,政府宏觀管理包括制定相應(yīng)法規(guī)、政策、審批開發(fā)項(xiàng)目、監(jiān)督、評估管理者和宣傳教育工作。因此,首先,政府要制定出相應(yīng)的宏觀政策,這是發(fā)展的先導(dǎo),是進(jìn)行管理的前提和條件。在經(jīng)濟(jì)政策方面,支持那些有利于提高景觀生態(tài)多樣性,增強(qiáng)地方生態(tài)旅游特色,可吸引更多生態(tài)旅游者的產(chǎn)業(yè);在環(huán)境政策方面,加強(qiáng)對生態(tài)旅游產(chǎn)品的環(huán)境影響評價,根據(jù)有關(guān)法規(guī)征收一定環(huán)境稅或頒發(fā)無污染獎金;在技術(shù)政策上,提倡保留一些民間技術(shù)和生產(chǎn)部門,盡量做一些融古老技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)于一體的體系,使生態(tài)旅游區(qū)更有吸引力;在社會政策上,加大宣傳教育力度,使生態(tài)旅游活動走上科學(xué)化、生態(tài)化的道路。使游客在生態(tài)旅游中,真正地可以參與到保護(hù)環(huán)境的實(shí)際行動中,而不再像之前被動地參觀賞玩,對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以達(dá)到一舉兩得。

    4.生態(tài)經(jīng)濟(jì):旅游開發(fā)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。當(dāng)?shù)剡€結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際,大力發(fā)展地方性產(chǎn)業(yè),鼓勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等替代經(jīng)濟(jì)。筆者在保護(hù)區(qū)調(diào)研過程中,通過實(shí)地調(diào)查了解到,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大多養(yǎng)殖黃?;蜿笈?,平均每戶養(yǎng)牛2~3頭,每頭??蓭? 000元左右經(jīng)濟(jì)收入,養(yǎng)殖業(yè)在家庭經(jīng)濟(jì)收入中占的比重較高。當(dāng)然,在發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)的同時,也要做好居民環(huán)境保護(hù)意識培養(yǎng),妥善處理好生態(tài)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的目的,以免對保護(hù)區(qū)發(fā)展造成沖擊。在調(diào)研過程中,保護(hù)區(qū)工作人員還介紹了當(dāng)?shù)卮嬖谥恍┬∽鞣皇教娲?jīng)濟(jì)形式,比如對漆樹、青刺果進(jìn)行加工的一些家庭式作坊,以替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然這些項(xiàng)目還需要政府層面或大企業(yè)的政策支撐和資金,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

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    [責(zé)任編輯 魏 杰]

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