市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制要點(diǎn)探析

摘 要：市政工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不但關(guān)系到工程的適用性，而且還關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全及社會(huì)安定。施工質(zhì)量低劣，會(huì)造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患，其后果是不堪設(shè)想的。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)市政工程特點(diǎn)，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施等多個(gè)階段重視和實(shí)施分析質(zhì)量控制的方法，對(duì)提高市政整體管理水平，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)性。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；質(zhì)量管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0207-02

引言

隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，加快城市建設(shè)，完善城市功能設(shè)施成為當(dāng)前城市建設(shè)的主要組成部分，城市市政工程也因此成為城市建設(shè)中的主要工作。城市市政工程建設(shè)不但能完善和形成城市功能、改善城市環(huán)境，更能在一定程度上彰顯城市品位，塑造地方發(fā)展形象。同時(shí)，由于城市市政工程是為城市的設(shè)施、交通、功能等所服務(wù)的，并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，城市市政工程是非贏利的，建設(shè)的資金一般都是來(lái)自于國(guó)家或地方政府，因此，在保證工程質(zhì)量和工程功能的同時(shí)，如何提高資金的使用效益，已逐漸成為政府、施工單位等相關(guān)方共同關(guān)注的問(wèn)題，研究市政工程造價(jià)控制也具有十分重要的意義。

一、市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的內(nèi)涵

市政工程建設(shè)是市民的社會(huì)公益性事業(yè)，包括給排水、園林綠化、燃?xì)?、城市道路、橋梁、城市防洪及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上是政府投資的項(xiàng)目。從基本建設(shè)程序看，一項(xiàng)市政工程從開(kāi)始的規(guī)劃、施工建設(shè)到最后竣工驗(yàn)收使用須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。實(shí)質(zhì)上，其真實(shí)價(jià)格在項(xiàng)目前期，即投資決策和設(shè)計(jì)階段就已形成，工程造價(jià)管理也貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終。市政工程造價(jià)控制的基本宗旨是合理確定造價(jià)和有效控制造價(jià)。造價(jià)的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為導(dǎo)向的市政工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[1]。

二、市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制要點(diǎn)

1.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。工程造價(jià)管理不僅是個(gè)工程經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價(jià)控制人員除要有市政工程和工程造價(jià)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要有一定的測(cè)量方面和計(jì)算機(jī)制圖的知識(shí)。

2.做好工程記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的重要工作。在施工過(guò)程中，我們同承包方都各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計(jì)量時(shí)對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄并做簡(jiǎn)圖，同時(shí)依靠數(shù)碼相機(jī)攝影、照相等手段幫助以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象[2]。

3.嚴(yán)格控制工程變更。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。對(duì)于這方面有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，工程變更是否必要，是否有承包商通過(guò)變更將低單價(jià)清單項(xiàng)目更改為高單價(jià)清單項(xiàng)目的現(xiàn)象；第二，一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定；第三，是否清單上已有適合或類(lèi)似的項(xiàng)目單價(jià)，而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象；第四，對(duì)于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)，是否通過(guò)變更予以支付；第五，工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)業(yè)主單位 [3]。

4.加強(qiáng)合同管理、減少對(duì)方索賠適時(shí)提出反索賠。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，造價(jià)人員認(rèn)真熟悉了包括招投標(biāo)文件（含補(bǔ)遺書(shū)）、工程合同及附件、施工圖紙、地質(zhì)資料等有關(guān)資料。充分掌握有關(guān)造價(jià)的條款，為工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用所含內(nèi)容，這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。

5.嚴(yán)格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。在結(jié)算階段這個(gè)環(huán)節(jié)上要注意：一是核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等；二是檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均須進(jìn)行驗(yàn)收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致；三是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算；四是現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。認(rèn)真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)[4]。

三、市政工程項(xiàng)目各階段造價(jià)控制的方法措施

1.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制方法。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制方法的注意事項(xiàng)主要有：（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇時(shí)，重點(diǎn)是要在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分論證；（2）增強(qiáng)觀念、提高素質(zhì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、迎合建設(shè)單位“喜高”、“好大”要求的傾向，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)；（3）推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)方法建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，使那些技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選，更主要的是中標(biāo)項(xiàng)目做出的投資估算更能控制或接近招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制造價(jià)；（4）方案比選時(shí)采用合理有效的方法要使那些真正構(gòu)思新穎、技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理的方案成為最后的入選方案，在方案比選時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān)，采用符合實(shí)際、操作簡(jiǎn)便、一致性好的方法來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)方式。采用工程量清單招投標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過(guò)程。主要注意以下幾點(diǎn)：（1）在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制招標(biāo)文件，包括符合要求的工程量清單；（2）工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量清單進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)核，如果沒(méi)有大的錯(cuò)誤，即可考慮各種因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)完成后，投標(biāo)單位在約定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件；（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)定標(biāo)。由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線(xiàn)上，因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理[5]。由投標(biāo)文件組成也可看出，在采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)單位真正有了報(bào)價(jià)的自主權(quán)，根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)，以便提出更有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。

3.施工階段造價(jià)控制方法。施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程，造價(jià)的90%以上都耗用在施工階段，因此，這一階段的整個(gè)工程造價(jià)是控制的重要一環(huán)，要準(zhǔn)確處理造價(jià)、工期和質(zhì)量的辨證關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念滲透到過(guò)程施工過(guò)程中，努力使人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)組合[6]。主要要做到：（1）加強(qiáng)施工組織施工組織，同時(shí)，設(shè)計(jì)是進(jìn)行招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具；（2）對(duì)于投資的控制，可以按工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃，按照需要進(jìn)行分析，并采取措施調(diào)整。實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制建設(shè)工程施工周期一般比較長(zhǎng)，因此會(huì)使實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格與投標(biāo)時(shí)差異較大，這就要求造價(jià)控制人員及時(shí)收集積累有關(guān)造價(jià)調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)因素（如價(jià)格、利率、匯率等），使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程；（3）加強(qiáng)工程變更的管理在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問(wèn)題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增減，必須健全設(shè)計(jì)變更審批，合理地控制變更價(jià)款；（4）實(shí)行全方位合同管理，它是工程實(shí)施階段注行工程造價(jià)柱制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時(shí)，應(yīng)全面充分地考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問(wèn)題，以免結(jié)算時(shí)因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；（5）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理制，即用科學(xué)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種管理體系。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和驗(yàn)收等工作內(nèi)容，參謀和監(jiān)督管理等職責(zé)，它包括政府建設(shè)監(jiān)理和社會(huì)建設(shè)監(jiān)理兩個(gè)層次[7]。

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