關(guān)于非營利組織資金籌集方式的思考

摘 要：非營利組織作為介于政府與企業(yè)之間第三部門的存在，它的發(fā)展仍存在著許多問題。通過對非營利組織資金籌集方式的簡要分析以及資金籌集的外部環(huán)境因素，內(nèi)部機(jī)制問題的思考，對資金籌集的方案提出新的看法，并對隨著經(jīng)濟(jì)市場所產(chǎn)生出來的BOT籌資方式進(jìn)行利弊分析以及解決方案的思考。

關(guān)鍵詞：非營利組織；資金籌集；BOT籌資方式

中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0182-03

為了彌補(bǔ)政府功能的不足，非營利組織以不獲取利潤為目標(biāo)，運(yùn)用自身能力，為社會提供福利。關(guān)于非營利組織的需求理論主要有市場失靈理論，政府失靈理論，契約失靈理論以及馬斯洛需求層次理論[1]。從種種需求理論來看，非營利組織以完成某項(xiàng)具體的社會使命為自身立項(xiàng)意義，給社會及經(jīng)濟(jì)問題帶來了新的解決思路和方法。

一、非營利組織的籌資方式以及資金來源現(xiàn)狀

非營利組織籌集資金的方式可以說是多種多樣，從來源渠道總體上分為收入、負(fù)債、權(quán)益籌資三種，具體（見圖1）。

從上頁圖1來看，非營利組織的籌資方式多種多樣，但在中國因?yàn)榉N種原因，非營利組織財務(wù)的收入十分依賴于政府資金。據(jù)清華大學(xué)NPO研究顯示，被調(diào)查的非營利組織50%以上的資金收入來源于財政撥款和補(bǔ)貼，非營利組織缺乏積極性，很少主動開拓資金渠道、對外開展有效性服務(wù)活動，創(chuàng)收機(jī)會少，影響組織的長久發(fā)展[2] 。而就現(xiàn)階段中國的狀況而言，2008年中國的4萬億投資給政府資金帶來了一定的缺口，政府資金十分緊張，能夠給非營利組織帶來的收入有限。而負(fù)債和權(quán)益的籌資方式給非營利組織帶來的經(jīng)濟(jì)壓力過大。

二、非營利組織籌資面臨的困難以及解決方法的思考

1.制度問題。非營利組織作為獨(dú)特的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，相對于民營企業(yè)惡劣的競爭環(huán)境而言，非營利組織的成長環(huán)境十分的寬松，但是現(xiàn)實(shí)中非營利組織的發(fā)展卻不如民營企業(yè)的蓬勃向上。這與企業(yè)非營利組織本身的制度問題是分不開的。

非營利組織的受益群體與資金提供方存在著一定的脫鉤狀態(tài)，而資金提供方的行為主要依賴于資金提供方本身的社會責(zé)任感與公益心，資金的持續(xù)供給存在很大的不確定性[2]。雖然非營利組織會對資金提供者給予精神獎勵，但是根據(jù)馬斯洛需求層次理論精神獎勵對于大部分人來說是可有絕非必有的需求，這使得非營利組織的資金來源局限于少部分的人和機(jī)構(gòu)，無法進(jìn)一步擴(kuò)大。這也充分說明非營利組織缺少資金持續(xù)供給的激勵機(jī)制。

同樣因?yàn)榫栀涃Y金主要來源于提供者的社會責(zé)任感和公益心，所以組織得到捐贈資金所付出的成本是比較低的。而低成本的資金可能導(dǎo)致某些非營利組織缺乏低成本的激勵機(jī)制，在自身項(xiàng)目的建設(shè)上存在著不顧成本的行為。

就目前中國非營利組織的成長狀況來看，組織的持續(xù)性經(jīng)營有很大的問題?！伴L不大”一直是很多非營利組織的“宿命”。非營利組織的成立之初主要是依附于創(chuàng)始人的社會責(zé)任感，而社會給予這種行為的激勵比較少，多數(shù)情況下組織贏得喝彩滿堂而資金少源。另外，從長遠(yuǎn)來看，依靠使命和價值觀激勵員工的熱情和付出的非營利組織不可能長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。這給組織的發(fā)展帶來了很大的不利。

非營利組織這種本身激勵機(jī)制缺乏，“長不大”，發(fā)展前景渺茫的狀況深深地刺痛了資金提供者，給資金的提供帶來了更大的不確定性。

不僅僅是非營利組織內(nèi)部機(jī)制有問題，就組織的外部發(fā)展環(huán)境來看，行業(yè)內(nèi)存在著資源壟斷的現(xiàn)象，少數(shù)組織機(jī)構(gòu)擁有著絕大部分的資源，而這些資源一般是主動找上這些機(jī)構(gòu)的。這給多數(shù)非營利組織的籌資活動帶來了更大的障礙。

2.公信力問題（資金透明度問題）。公信力是一個非營利組織影響力的表現(xiàn)，體現(xiàn)了組織形象，是組織的無形資產(chǎn)，是影響資金募集的主要原因。而資金透明度則是影響公信力的重要因素。在牙防組事件、郭美美事件等事件中可以發(fā)現(xiàn)在中國公開財務(wù)開支的非營利組織非常的少，而且普遍缺少監(jiān)督機(jī)制。公眾在經(jīng)歷了這些事件之后對非營利組織的信任程度普遍降低，捐贈意愿不足，募集的資金數(shù)量也有明顯下降（如郭美美事件后的紅十字會的捐贈收入明顯降低）。

3.籌資路徑單一，目標(biāo)不明確。正如前面所言，非營利組織的資金來源主要依靠政府資金，但是政府資金有限，能給非營利組織帶來的收入很少。不僅如此，許多非營利組織在籌集資金的時候往往只知道要籌資但是不知道所籌得的資產(chǎn)用在何處，這給造成了公眾很大的不信任感，更加影響組織的收入。

4.管理人員以及項(xiàng)目能力的缺失。受自身機(jī)構(gòu)體制的約束，為了免遭人詬病，非營利組織一般很少拿捐贈的資金進(jìn)行項(xiàng)目投資，這使得非營利組織的資金收入更為減少。不僅僅如此，在很多人的觀念中，非營利就代表著“慈善”、“奉獻(xiàn)”，覺得在這種機(jī)構(gòu)工作的工作人員工資不應(yīng)該高，而在現(xiàn)實(shí)生活中非營利從業(yè)人員的工資也是很少的，例如一耽學(xué)堂的創(chuàng)始人逄飛，在學(xué)堂十二年共花費(fèi)200多萬元的情況下，他的員工最高月工資是兩千五，而逄飛本人最高時只有1 500元[4]。這樣低的工資使得非營利組織自身留不住人，而且拿著不高工資的從業(yè)人員自己都養(yǎng)不活，怎么能夠把組織做好呢？

相比于國外非營利組織，中國的非營利組織也顯得能力匱乏。部分組織對于項(xiàng)目多數(shù)是參與而不是自己真正策劃組織，這對于自己能力的成長并沒有多大的改善。而且在市場上能為非營利組織提供培訓(xùn)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)少之又少[3]。這些現(xiàn)象都表示出中國非營利組織人才匱乏，能力有限，而這些都間接導(dǎo)致了組織的籌資困難。

綜上我們可以看出，非營利組織在籌資過程中面臨著種種困難，一般我們想到的解決方案主要是適當(dāng)增加政府支持資金；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)；籌資途徑多元化；加強(qiáng)與政府的項(xiàng)目聯(lián)系以及刺激社會捐贈[5]。這些辦法大部分是通過改變組織外圍環(huán)境來解決組織的籌資問題，在一定程度上容易造成組織為了花錢而做事情的局面，失去自身生命力，被外界牽引失去方向，沒有真正提高組織的運(yùn)營能力[3]。想要真正改變組織的經(jīng)營能力應(yīng)該加強(qiáng)對組織治理結(jié)構(gòu)的管理，組建一支屬于自己管理團(tuán)隊(duì)，使非營利組織團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和專業(yè)化，適時計劃組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)。不僅如此，高校也應(yīng)該加大對社會學(xué)等相關(guān)方面的人才培養(yǎng)。

當(dāng)然，非營利組織發(fā)展至今日在籌資方式上也有了一定的創(chuàng)新，例如BOT籌資。BOT項(xiàng)目不僅對受益群體和資金提供方起到了一定的連接作用，而且給組織未來收益帶來了穩(wěn)定性。

三、非營利組織BOT籌資的利弊

所謂的BOT籌資指的是非營利組織利用一定期限內(nèi)的所有權(quán)或者經(jīng)營管理權(quán)作為抵押來獲取資產(chǎn)在未來的所有權(quán)或者經(jīng)營管理權(quán)。BOT籌資不僅是帶有目的性的籌資，而且BOT將籌資的概念不再局限于籌集資金，更準(zhǔn)確的來說是籌集資源。以高校學(xué)生公寓建設(shè)的BOT模式為例說明。

從下頁圖2我們可以看出，非營利組織（學(xué)校）利用BOT的籌資方法成功地在低成本的情況下實(shí)現(xiàn)了公寓的建設(shè)，為學(xué)生提供了服務(wù)，同時投資企業(yè)也獲得了自身的利益。可以說企業(yè)利用自身的資金資源與學(xué)校的市場資源實(shí)現(xiàn)了雙贏。

但是在這種模式下是存在很大的弊端的。首先是企業(yè)不同于非營利組織以及政府機(jī)構(gòu)，是以自身利益最大化為主要目標(biāo)。學(xué)校很有可能為了實(shí)現(xiàn)BOT的成功給企業(yè)額外的利益支付以及一些優(yōu)惠條件，從而導(dǎo)致學(xué)校自身的利益受到損害，學(xué)校所支付的成本過高。另外非營利組織為了吸引資金而饑不擇食，從而使得自身收益過少，組織的經(jīng)營風(fēng)險加大。其次，作為資產(chǎn)的實(shí)際使用方（學(xué)生）不得不為此付出更高的代價，比如學(xué)校公寓里面超市所賣的東西一般要比外面賣的貴，公寓與供水方簽訂有關(guān)壟斷協(xié)議，使得桶裝水價格高于外面所賣價格等。所以BOT的最終結(jié)果可能損害項(xiàng)目實(shí)際受益人的利益。另外，BOT所涉及到的部門、制度等十分復(fù)雜，相關(guān)法律不完善，而且服務(wù)對象多半是弱勢群體（如學(xué)生），所以BOT項(xiàng)目不僅僅實(shí)行風(fēng)險較大，還有可能導(dǎo)致非營利組織偏離自己的價值使命，與投資方同流合污，損害第三方利益（如學(xué)生）。

個人認(rèn)為，BOT的存在是十分合理的，有利于資源的合理化配置，但是因?yàn)榉N種原因存在著很大的風(fēng)險性?？偟膩碚f，非營利組織彌補(bǔ)了政府功能的缺陷，無論企業(yè)出于什么樣的目的，參加BOT項(xiàng)目的企業(yè)也有彌補(bǔ)政府功能陷的功勞，政府應(yīng)該對相關(guān)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視BOT項(xiàng)目創(chuàng)造的社會福利而定。這樣可以直接實(shí)現(xiàn)社會資本到社會福利的轉(zhuǎn)換，而不是從社會資本→政府資金→社會福利。此外，因?yàn)槠髽I(yè)的稅收不是針對于企業(yè)所實(shí)行的某個項(xiàng)目的收益而是對企業(yè)總體收益而言，所以政府實(shí)行這種政策時，應(yīng)對BOT項(xiàng)目收益所占企業(yè)總收益的比例予以設(shè)置，超過某個比例才能享受稅收優(yōu)惠政策，這樣也更有利于中小企業(yè)的發(fā)展。另外，政府的稅收優(yōu)惠彌補(bǔ)了企業(yè)的收益，保障第三方（即服務(wù)對象）的收益。在這種制度下，企業(yè)和非營利組織都可以得到更好的發(fā)展。但是防止利用此制度進(jìn)行稅收逃避，優(yōu)惠程度不宜過大，而且政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的評估制度以及風(fēng)險防范制度（個人認(rèn)為此種方法比政府直接撥款給企業(yè)更為合適，更加保障了企業(yè)和非營利組織資金的用途）。

四、總結(jié)

依靠于特殊的社會價值和責(zé)任感而建立的非營利組織為社會大眾提供了公共服務(wù)，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，它的發(fā)展已經(jīng)成為了市場上一道靚麗的風(fēng)景。但是在這道風(fēng)景的背后仍存在著一些隱患。非營利組織很多投資收入具有長期性、緩慢性的特點(diǎn)，而且前期投資大。如學(xué)校建設(shè)公寓，可能要多年才能收回成本。非營利組織應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)營能力和資金風(fēng)險管理來滿足自身對資金的需求，使組織能夠更好地持續(xù)性經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王忠平.NPO到底缺什么[Z].中國發(fā)展簡報，2008：38.

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[責(zé)任編輯 吳 迪]