碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)紡織業(yè)出口的影響及對(duì)策

摘 要：伴隨著全球氣候問(wèn)題日益突出，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在制定對(duì)外貿(mào)易政策時(shí)紛紛以環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)為由給發(fā)展中國(guó)家施加壓力。碳關(guān)稅作為一項(xiàng)邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，適用于WTO/GATT的一般例外條款。根據(jù)美國(guó)的《限量及交易法案》規(guī)定，美國(guó)政府將在2020年起開(kāi)始征收碳關(guān)稅。在此情形之下，碳關(guān)稅的征收勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)紡織品貿(mào)易造成巨大的沖擊。中國(guó)紡織業(yè)目前還沒(méi)有實(shí)施二氧化碳減排限制，紡織行業(yè)科技水平偏低，碳排放量高，研究碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)的影響具有現(xiàn)實(shí)參考意義。在分析中國(guó)紡織品行業(yè)出口的碳排放量的基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；紡織品出口；紡織業(yè)

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0164-03

一、紡織品的出口貿(mào)易現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)紡織行業(yè)的高速發(fā)展，而紡織品行業(yè)的高速增長(zhǎng)更離不開(kāi)紡織服裝品的出口給國(guó)家創(chuàng)造的巨額財(cái)富。2008紡織品出口總額為1 852.2①億美元，占中國(guó)出口總額的12.97%；2009年出口總額為1 670.7億美元，占出口總額的13.9%；2010年的出口額為2 065.4億美元，占中國(guó)出口總額13.09%；2011年出口總額為2 479.6億美元，占出口總額的比例為13.06%。紡織品的出口總額在中國(guó)總貨物出口總額中占很大的比例。此外，紡織服裝業(yè)在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)重要的地位。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)中國(guó)的紡織服裝企業(yè)有13萬(wàn)家，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)所涉及的從業(yè)人數(shù)有1.7億。

近年來(lái)，紡織服裝業(yè)的出口一直維持快速增長(zhǎng)。2011年，中國(guó)紡織品服裝累計(jì)出口總額為2 479.6億美元，同比增長(zhǎng)25.6%，增速較上半年的25.74%小幅回落0.14個(gè)百分點(diǎn)。2012年前9個(gè)月的出口總額為1 871.56789億美元。中國(guó)已成為世界上最大的紡織服裝出口國(guó)。

二、紡織業(yè)二氧化碳排放測(cè)算

用“IPCC行業(yè)方法1”計(jì)算直接碳排放。目前，關(guān)于碳含量的計(jì)算爭(zhēng)議頗多。本文采用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》行業(yè)方法1計(jì)算紡織服裝產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中直接由燃料消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放。

《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》列舉了三種方法計(jì)算二氧化碳的排放量，由于紡織行業(yè)的特定排放數(shù)據(jù)無(wú)法獲知，此處采用對(duì)數(shù)據(jù)要求詳單簡(jiǎn)單的方法1來(lái)算，計(jì)算公式如下：

排放量CO2，fuel =燃料消耗量fuel·排放因子CO2·fuel

其中排放量CO2，fuel=按燃料類型產(chǎn)生的二氧化碳排放量（單位千克CO2）

燃料消耗量fuel=能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)量（單位：TJ）

排放因子CO2·fuel=按燃料類型給出的CO2潛在排放因子（單位kg/TJ，其中碳氧化因子假設(shè)為1）。

上頁(yè)表1給出了2007年中國(guó)紡織業(yè)的各類能源消耗量，如下，表2給出了各類能源的的排放系數(shù)。根據(jù)排放量=燃燒消耗能源量·各類能源的碳排放系數(shù)，就可以得出紡織品在生產(chǎn)過(guò)程中的直接二氧化碳排放。通過(guò)測(cè)算，2007年中國(guó)紡織品直接二氧化碳排放量總計(jì)為300 000萬(wàn)噸，誤差在5%左右，屬于可接受的。表3給出了模擬30美元碳關(guān)稅和60美元碳關(guān)稅計(jì)算出應(yīng)交稅額。

三、碳關(guān)稅對(duì)紡織行業(yè)的模擬影響

（一）碳關(guān)稅對(duì)紡織品行業(yè)部門的生產(chǎn)的影響

根據(jù)上文計(jì)算得出的紡織品行業(yè)單位產(chǎn)量的碳排放，分別設(shè)定紡織品出口的碳關(guān)稅稅率分別為30美元～60美元兩組情景。模擬結(jié)果表明，紡織品行業(yè)的產(chǎn)量受碳關(guān)稅沖擊嚴(yán)重，在60美元的碳關(guān)稅稅率下產(chǎn)量下降3.18%，在30美元時(shí)產(chǎn)量下降為1.51%，產(chǎn)量下降顯著。

（二）碳關(guān)稅對(duì)紡織品行業(yè)的就業(yè)影響

紡織品行業(yè)在30億美元每噸碳關(guān)稅稅率下，第一年降幅為2.45%，60億美元每噸碳關(guān)稅稅率下第一年的就業(yè)崗位降幅達(dá)到5.48%，由此可見(jiàn)碳關(guān)稅政策對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)的沖擊十分明顯。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年四季度，紡織行業(yè)從業(yè)人員數(shù)為611.4萬(wàn)，服裝制造業(yè)從業(yè)人口數(shù)為424.3萬(wàn)人，中國(guó)紡織行業(yè)、服裝制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總?cè)丝诔^(guò)一千萬(wàn)，碳關(guān)稅的征收很有可能會(huì)造成大量紡織業(yè)工人的失業(yè)，失業(yè)問(wèn)題一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行的主要矛盾之一，這對(duì)于中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)的出口影響

在30美元和60美元兩組情境下，第一年出口降幅分別為2.98%和6.12%。與不征收碳關(guān)稅的年份比較，第二年的出口下降2.45%和5.14%，降幅分別為0.53%和0.98%。這就表明中國(guó)的紡織品行業(yè)要經(jīng)過(guò)大概七年的時(shí)間，才能消除碳關(guān)稅對(duì)紡織服裝業(yè)出口所造成的負(fù)面沖擊，最終才能回到?jīng)]有征收碳關(guān)稅情況下的正常出口。

四、結(jié)論與對(duì)策

碳關(guān)稅作為碳邊界調(diào)節(jié)措施是近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域討論較多的話題，雖然尚未進(jìn)入實(shí)施階段，但是超前的模擬政策評(píng)估非常有必要。

針對(duì)碳關(guān)稅政策可能給中國(guó)紡織行業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面的工作：其一，加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)與加快建立碳交易市場(chǎng)，紡織行業(yè)大規(guī)模的碳排放屬于環(huán)境負(fù)外部性的表現(xiàn)，因此，治理環(huán)境外部性問(wèn)題需要政府的干預(yù)，首要對(duì)策是規(guī)制，禁止將二氧化碳直接排放到空氣中，要求安裝洗滌器，催化轉(zhuǎn)化器等措施。其次，推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，改善中國(guó)傳統(tǒng)紡織業(yè)的能源利用方式，研究開(kāi)發(fā)紡織新材料。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代將會(huì)成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，“綠色產(chǎn)品”將會(huì)取代碳排放密集的產(chǎn)品，政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的投資和稅收的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)紡織企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色紡織品，構(gòu)建綠色紡織服裝業(yè)。另外，北京、上海和天津已經(jīng)建立了碳交易市場(chǎng)，全國(guó)各地應(yīng)該加快進(jìn)程。其二，引入可出售的許可證，公司可以向政府購(gòu)買（或由政府頒發(fā)）許可證，規(guī)定可以排放一定數(shù)量的污染物。政府所頒發(fā)的許可證，其數(shù)量以在命令和控制方法下的污染水平為限。另外，政府也應(yīng)該允許可以出售他們的許可證，由此，如果一家公司將其碳排放量減半，那么就可以將一部分許可證賣給其他想要擴(kuò)大產(chǎn)量、排放的污染物由此增加的公司。其三，反制性政策的研究，到目前為止，碳關(guān)稅政策還沒(méi)有真正實(shí)施，關(guān)于碳關(guān)稅的界定問(wèn)題也沒(méi)有最后的明文規(guī)定。中國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際公約或者相關(guān)規(guī)定中“碳關(guān)稅”的協(xié)商和談判，成為規(guī)定制定和討論的參與者。其四，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，中國(guó)紡織服裝行業(yè)的出口地高度集中，美國(guó)、歐盟、日本就占到了50%左右，①中國(guó)有必要改變只重視發(fā)達(dá)國(guó)家為主要出口對(duì)象國(guó)的策略，轉(zhuǎn)向積極開(kāi)拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)和廣大的發(fā)展中國(guó)家，適當(dāng)降低外貿(mào)市場(chǎng)的集中度，發(fā)展全方位對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

總之，紡織機(jī)械是生產(chǎn)質(zhì)量和高附加值紡織產(chǎn)品的基礎(chǔ)。中國(guó)紡織機(jī)械企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“引進(jìn)技術(shù)、合作生產(chǎn)、消化吸收與自主開(kāi)發(fā)攻關(guān)相結(jié)合研制新型裝備”的方針，通過(guò)引入世界先進(jìn)的紡織機(jī)械設(shè)備，解決制造過(guò)程中人為因素產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)提高制造水平和管理水平提升紡織機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]