國內(nèi)外臨空經(jīng)濟發(fā)展對黑龍江省資源型城市的啟示與對策

摘 要：隨著中國航空業(yè)的迅猛發(fā)展，機場對經(jīng)濟發(fā)展的影響力愈來愈強，臨空經(jīng)濟正成為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。發(fā)展臨空經(jīng)濟是促進資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)其經(jīng)濟轉型的新路徑。但黑龍江省臨空經(jīng)濟尚處于發(fā)展的初級階段，因此，總結國內(nèi)外臨空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對于黑龍江省臨空經(jīng)濟的發(fā)展具有指導意義。在借鑒國內(nèi)外臨空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出了黑龍江省資源型城市發(fā)展臨空經(jīng)濟的對策。

關鍵詞：黑龍江?。毁Y源型城市；臨空經(jīng)濟

中圖分類號：F56 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0126-03

2009年黑龍江省在大慶、雞西、伊春3個城市建成了新的支線機場，并籌建撫遠、加格達奇、五大連池3個支線機場。幾個支線機場的建成將對黑龍江省資源型城市的經(jīng)濟轉型和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到助推器的作用。但是，臨空經(jīng)濟對黑龍江省來說是一個新生事物，發(fā)展規(guī)律和特點還未被完全認識。因此，為了保證臨空經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，在發(fā)展初期，應該充分借鑒國內(nèi)外臨空經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗。

一、國內(nèi)外臨空經(jīng)濟發(fā)展對黑龍江省資源型城市的啟示

（一）政府主導，超前謀劃臨空經(jīng)濟是前提

臨空經(jīng)濟引起了越來越多國家和地區(qū)的高度重視。從空港的定位和規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設立以及各種政策優(yōu)惠的提供，都是政府直接發(fā)揮作用的結果。國外臨空經(jīng)濟的發(fā)展中，不僅注意招商引資的細節(jié)問題，更注重制定區(qū)域整體的開發(fā)規(guī)劃。以愛爾蘭香農(nóng)自由區(qū)為例，為了保證區(qū)內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)結構，香農(nóng)開發(fā)公司采用了十分嚴格的標準選擇投資項目[1]。在這一方面，黑龍江省資源型城市中，只有大慶明確提出發(fā)展臨空經(jīng)濟并進行臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，但是由于機場剛剛通航，臨空經(jīng)濟區(qū)并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚與輻射力較弱。

（二）完善設施，打造便捷的綜合交通網(wǎng)絡是基礎

臨空經(jīng)濟區(qū)的根本基礎在于機場及其核心的基礎設施，只有不斷改進以提高其運營能力和運營效率，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎才能不斷強化?？v觀國際上的臨空經(jīng)濟區(qū)，綜合交通的便捷性成為臨空經(jīng)濟區(qū)必不可少的元素。法蘭克福地區(qū)擁有飛往世界及德國各主要城市的空中客運航線、四通八達的貨運航線，以及密如蛛網(wǎng)的地面交通網(wǎng)，是德國基礎設施最好的地區(qū)之一。仁川國際機場有各種交通手段連接機場到各地方市中心，在漢城任何一個地方，最長在一個小時以內(nèi)均可以抵達仁川國際機場[1] 。

（三）合理布局，優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構是重點

臨空經(jīng)濟正在吸引五大產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)發(fā)展水平的不同，吸引的產(chǎn)業(yè)特點不盡相同。第一是航空產(chǎn)業(yè)。分為航空制造業(yè)和航空運輸服務業(yè)。第二是航空物流業(yè)。第三是高科技產(chǎn)品制造業(yè)。第四是國際商務會展業(yè)。包括總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟。第五是娛樂休閑業(yè)?？傊娇罩圃鞓I(yè)和特色現(xiàn)代服務業(yè)將成為固定的發(fā)展形態(tài) [2]。

1.發(fā)展航空制造業(yè)。航空制造業(yè)，尤其是飛機總裝廠必須依靠機場跑道進行試飛，因此必然選擇在空港周邊建廠。中國的民用航空制造業(yè)正處于起步和快速成長階段，已有空客A-320、ARJ-21支線飛機、國產(chǎn)大飛機等項目相繼上馬。例如，空客A-320飛機總裝廠就位于天津濱海國際機場，利用機場基礎設施，增設一條專用試飛跑道[3]。因此，航空制造業(yè)將成為中國臨空經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展航空物流業(yè)。航空物流是臨空經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，也是最適宜在空港發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。航空運輸作為高科技物流的主要手段，那些科技含量高、附加價值高、體積小、重量輕、市場敏感度高、交貨期短的產(chǎn)品將越來越多選擇航空運輸，而航空物流的發(fā)展勢必吸引高科技產(chǎn)業(yè)在機場周邊地區(qū)聚集。2009年，首都機場實現(xiàn)貨運量146萬噸，世界排名第十九位。以首都機場為依托發(fā)展起來的北京天竺出口加工區(qū)已成為可與中關村媲美的高新技術開發(fā)區(qū)，同時，也反過來大大推動了首都乃至華北地區(qū)航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

3.發(fā)展航空服務業(yè)。機場的樞紐運營使得更多的航空公司在其周邊設立相關辦事機構，同時，與樞紐運營直接相關的旅客服務業(yè)和貨運服務業(yè)，如酒店、高爾夫、健身房等也在機場周邊聚集。以法蘭克福機場為例，世界上各國的航空公司和航空貨運公司均在法蘭克福設有分支機構。阿姆斯特丹史基浦機場商務園區(qū)毗鄰機場建立，園區(qū)距離機場5～10分鐘，區(qū)內(nèi)建有五星級酒店、托兒中心、高爾夫球場等娛樂設施為區(qū)內(nèi)工作人員提供了便利的休閑活動場所[2]。

與國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)相比，黑龍江省臨空經(jīng)濟剛剛起步，臨空經(jīng)濟區(qū)仍以農(nóng)業(yè)、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，而一些臨空指向性的產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，航空物流業(yè)與高端服務業(yè)發(fā)展滯后。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強臨空產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的融合是關鍵

規(guī)劃是前提。臨空經(jīng)濟在發(fā)展過程中，如果不重視臨空產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，就很容易變成一個孤島型的產(chǎn)業(yè)區(qū)。因此，政府在規(guī)劃臨空經(jīng)濟時，要結合當?shù)刭Y源和機場實際，因地制宜，因場施策，突出地方特點和差異，才能使臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在這方面，愛爾蘭香農(nóng)自由區(qū)做得較好。香農(nóng)市開發(fā)了多個國家級科技園區(qū)，香農(nóng)開發(fā)區(qū)與區(qū)域的大學、科技園融為一體，使香農(nóng)開發(fā)區(qū)遠離“孤島經(jīng)濟”的發(fā)展形態(tài)，與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展[1]。

（五）培養(yǎng)人才，提高科技創(chuàng)新能力是保障

國際上發(fā)展成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)，其發(fā)展過程中都重視專業(yè)人才的引進、教育和“職業(yè)培訓”，以提高臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的本地化水平。路易斯維爾市曾專門設立了“都市大學”，蒙特利爾作為世界著名的航空產(chǎn)業(yè)之都，區(qū)內(nèi)的4所大學基本上都在培養(yǎng)航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。香農(nóng)自由區(qū)不僅具有優(yōu)質的本地教育資源，同時很注重高技術人才的引進[1]。

二、黑龍江省資源型城市發(fā)展臨空經(jīng)濟的對策

黑龍江省資源型城市發(fā)展臨空經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路是：以“空港—城市—區(qū)域互動”為發(fā)展理念，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，整合區(qū)域資源、引導資源高效配置，構筑具有外向型集科技、商務、會展和生態(tài)休閑為一體、便捷客流、匯聚物流為特征的現(xiàn)代化新型創(chuàng)新區(qū)域，完善城市功能，提升城市吸引力、凝聚力和核心競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下：

（一）合理定位，規(guī)劃臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

每個地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)結構不一樣，每個機場的定位和發(fā)展模式也不相同，每個臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與發(fā)展時序也不盡相同。例如，哈爾濱可以利用航空航天工業(yè)園，以哈爾濱航空工業(yè)有限公司為依托，發(fā)展為支線飛機、直升機、新型多用途飛機等主機產(chǎn)品服務的配套產(chǎn)業(yè)。但是，由于大慶還不具有大量生產(chǎn)航空復合材料、飛機導航設備等產(chǎn)品的航空產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，航空制造業(yè)的發(fā)展還需要一段時間。因此，要廣泛借鑒國內(nèi)外發(fā)展臨空經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，結合區(qū)域資源和機場實際，因地制宜，避免“千區(qū)一面”。

（二）改善交通，加強機場周邊基礎設施建設

臨空經(jīng)濟的依托是機場，而機場這一功能性的要素帶給區(qū)域直接的財富就是“交通便利性”。與國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)相比，黑龍江省資源型城市機場周邊地區(qū)基礎設施不完善，如大慶機場周邊地區(qū)的交通不方便，甚至沒有公交車，這在很大程度上影響人們的出行。因此，政府要下大力度，重視交通體系的建設，加強臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)基礎設施建設，銜接臨空經(jīng)濟區(qū)與城市交通體系，提升配套能力，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)的集散性這一核心競爭優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化結構，加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展航空制造業(yè)。航空制造業(yè)由于具有極強的臨空指向性，成為國內(nèi)外城市在臨空經(jīng)濟形成期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以大慶市為例，大慶應依托黑龍江省航空制造產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展小型直升機制造、2～6座小型固定翼飛機等小型飛機及零部件制造，開展空間通信技術、航天特種材料技術、航天電子工程技術的研究及開發(fā)，并不斷拓展航空產(chǎn)業(yè)鏈，形成集小型飛機研發(fā)、制造、銷售、作業(yè)服務、維修支援為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)體系，最終打造成為中國通用航空產(chǎn)業(yè)基地[4]。

2.發(fā)展航空物流業(yè)。大力發(fā)展航空物流，應重視空港物流園區(qū)和物流加工區(qū)的規(guī)劃建設，積極吸引國內(nèi)外航空公司和物流巨頭進駐機場，加快發(fā)展郵政航空物流以及設立空港保稅物流園區(qū)等。如大慶市應依托飛機場、大慶物流園等物流基地，構建公路、鐵路、航空等多種運輸方式相配套的現(xiàn)代物流綜合運輸網(wǎng)絡。以石油技術服務大型貨物包機業(yè)務為突破，健全貨站基礎設施，拓展口岸功能；加密國內(nèi)航線，開設國際航線；引進國內(nèi)外大型快遞企業(yè)，建立區(qū)域分撥中心，建設空港物流園區(qū)；建設保稅倉庫，不斷完善機場航空物流體系，爭取設立中國東北第一個空港型綜合保稅區(qū)；建立與鐵路、公路聯(lián)動的綜合物流網(wǎng)絡，與哈—大—齊機場構建多機場物流轉運體系[4]。

3.發(fā)展商務休閑旅游業(yè)。眾所周知，機場的通航能帶動當?shù)馗叨擞慰偷脑鲩L，而旅游業(yè)的發(fā)展又能推動臨空經(jīng)濟區(qū)及當?shù)亟?jīng)濟的繁榮。因此，要發(fā)展臨空經(jīng)濟，必須重視發(fā)展商務休閑旅游業(yè)。大慶市應借助“石油文化、特色溫泉、生態(tài)濕地”三大旅游主打品牌，依托大慶石油文化、鐵人文化和春雷地區(qū)的生態(tài)景觀，重點打造鐵人精神紅色旅游項目、特色溫泉療養(yǎng)旅游項目、商務休閑項目為特色的旅游產(chǎn)品體系。雞西、七臺河市應重點開發(fā)興凱湖旅游度假集合區(qū)，以興凱湖為核心，發(fā)展濱水休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、邊境旅游。鶴崗、雙鴨山市應重點開發(fā)界江及撫遠華夏東極旅游區(qū)，以黑瞎子島和烏蘇鎮(zhèn)為核心，發(fā)展界江旅游、商貿(mào)休閑旅游、濕地生態(tài)旅游，成為黑龍江省東北部的旅游核心增長極。

（四）注重特色，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

黑龍江省各級政府應高度重視發(fā)展臨空經(jīng)濟，組織職能部門進行發(fā)展臨空經(jīng)濟的專項規(guī)劃。應注意城市與機場和臨空經(jīng)濟區(qū)具有的共生性，不應陷入某些城市空港與城市經(jīng)濟脫節(jié)的發(fā)展困局，合理規(guī)劃臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位、分區(qū)定位，形成機場、臨空經(jīng)濟區(qū)和腹地經(jīng)濟三者雙向互動機制。專項規(guī)劃還應注重臨空經(jīng)濟的特色發(fā)展，建立起特色臨空經(jīng)濟，塑造特色臨空經(jīng)濟品牌[4]。

（五）創(chuàng)新機制，推動臨空產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展

目前黑龍江省尚沒有專門從事民航專業(yè)教育培養(yǎng)的高校，臨空產(chǎn)業(yè)的各類研究機構較少，大學、科研機構和企業(yè)之間的良性互動尚未形成，臨空相關專業(yè)人才嚴重匱乏。因此，黑龍江省應加強對臨空相關專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)。另外，還應設立科技園區(qū)，為研發(fā)生產(chǎn)性企業(yè)提供交流平臺，使科技成果更快地轉化為生產(chǎn)力，促進黑龍江省資源型城市臨空產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。

三、結論

黑龍江省政府應從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以發(fā)展臨空經(jīng)濟作為資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善空間布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展新目標，充分借鑒國內(nèi)外臨空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，合理規(guī)劃臨空經(jīng)濟，發(fā)揮臨空經(jīng)濟對資源型城市經(jīng)濟轉型的作用，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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[責任編輯 吳 迪]